導語：黨群工作經(jīng)驗交流材料:黨工互動共建，探索新經(jīng)濟組織一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××保稅區(qū)是我國最年輕的保稅區(qū)之一。經(jīng)過幾年艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟飛躍發(fā)展。但是，新經(jīng)濟組織的不斷增加對黨群工作提出了新的課題。為適應(yīng)這一情況，保稅區(qū)黨委圍繞經(jīng)濟抓黨群工作，積極探索以工會等群眾團體為依托，以黨的基層組織為核心，以引導、監(jiān)督、維護為職責，以凝聚人心、促進發(fā)展為目的，黨群工作形成合力，互動共進、同步發(fā)展的新模式，取得了一定的效果。對此，中共中央政治局委員、省委書記張德江給予了充分肯定。

一、與時俱進，創(chuàng)新黨群工作新理念

認識是行動的先導。近年來，保稅區(qū)黨委把“黨工共建”、推動“黨群工作一體化”作為一項重要工作提上議事日程，從解決思想認識入手，為“黨工共建”奠定基礎(chǔ)。我們充分認識到，加強新經(jīng)濟組織黨群工作，實現(xiàn)黨工互動共建是由黨和國家性質(zhì)決定的。憲法明確規(guī)定黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位，并明確我國是以工人階級為領(lǐng)導、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，工人階級是國家的領(lǐng)導階級。我們黨是工人階級的先鋒隊，工人階級是黨的階級基礎(chǔ)。黨章也明確規(guī)定“黨必須加強對工會、共青團、婦女聯(lián)合會等群眾組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮它們的作用”。“黨工共建”以黨建帶工建，以工建促黨建，既發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導作用，又發(fā)揮了工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織的橋梁和紐帶作用，這是憲法和黨章賦予黨群組織的職責，也是在長期實踐中形成的經(jīng)驗。

實踐“黨工共建”，探索“黨群工作一體化”，也是保稅區(qū)黨群工作的現(xiàn)實需要。2003年底，保稅區(qū)黨委對全區(qū)企業(yè)黨群工作進行了一次全面調(diào)查摸底。全區(qū)59家企業(yè)全部為非公企業(yè)，有黨員的16家，當時已建工會10家，已建黨組織的5家。由于黨群組織不健全，黨和國家的法律法規(guī)在這些企業(yè)中的貫徹執(zhí)行往往得不到有效的監(jiān)督和保證。在大多數(shù)不具備建立黨組織條件的企業(yè)中開展黨的工作，優(yōu)先開展工會工作已成為必由之路。而且，非公企業(yè)人員高度精簡，實現(xiàn)黨工共建、互動發(fā)展，也符合企業(yè)人才資源共享，建立高效、精干人才隊伍的要求。

面對理論和實踐的挑戰(zhàn)，保稅區(qū)黨委一班人認識到，要與時俱進，確立新的黨建理念，針對區(qū)內(nèi)非公企業(yè)組織發(fā)展較快的特點，確立“在簽訂引資合同的同時，簽訂依法建立黨群組織的合同”的黨建工作理念；針對工會在非公有制經(jīng)濟組織中的地位和職能，確立“黨群工作一體化”的黨群工作理念，要求在暫不具備建立黨組織的企業(yè)，通過工會組織開展工作和活動，實現(xiàn)“黨工共建”，互動發(fā)展。

二、因勢利導，構(gòu)建“黨工共建”新格局

要使“黨工共建”健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須發(fā)揮組織優(yōu)勢，牢固樹立黨建、工建“一盤棋”思想，通過著力抓規(guī)劃部署，抓調(diào)查研究，抓檢查落實，形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導，領(lǐng)導小組具體負責，各部門齊抓共管的新格局。

（一）加強領(lǐng)導。保稅區(qū)建立了非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導小組，黨委書記任組長，副書記任副組長，成員包括黨辦、工會、經(jīng)貿(mào)、人事、工商等有關(guān)部門的領(lǐng)導，專門負責對全區(qū)“黨工共建”工作的協(xié)調(diào)指導。黨委主要領(lǐng)導非常重視，先后與成員單位的同志一起，多次深入企業(yè)調(diào)研，積極與投資人溝通，認真指導企業(yè)開展黨建工作，為他們解決實際問題。針對黨工組織的“四難”問題（發(fā)展難、組建難、開展活動難、發(fā)揮作用難）進行專題研究，從經(jīng)費和人力上予以傾斜，較好地解決了問題。各成員單位充分發(fā)揮職能作用，互通情況，協(xié)同行動，并定期召開例會，群策群力，形成齊抓共管的整體合力。

（二）加強引導。在組建黨組織和工會組織的過程中，保稅區(qū)黨委針對非公企業(yè)的特點，以引導為主，在引導中監(jiān)督，積極履行好引導監(jiān)督職責。一是注重政策引導。主張政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展。營造鼓勵、支持和引導發(fā)展的氛圍，公平競爭的市場環(huán)境，為投資人解除后顧之憂，打造發(fā)展的廣闊空間。二是注重交流引導。在與企業(yè)主的接觸交流中，引導他們認識到企業(yè)發(fā)展、壯大之源在于黨的對外開放政策，樹立只有堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位，非公有制經(jīng)濟才能健康、快速發(fā)展的理念。三是注重組織引導。黨群組織積極主動幫助、支持企業(yè)主依法經(jīng)營，團結(jié)帶領(lǐng)職工搞好生產(chǎn)，促進企業(yè)健康發(fā)展。四是注重事前引導。針對可能出現(xiàn)的違法經(jīng)營、偷稅漏稅、損害職工合法權(quán)益等問題，事先預(yù)警，把問題解決在萌芽之中。五是注重示范引導。凡是在區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織中推廣的事項，注重培育和樹立示范點。先后培育了摩天宇飛機發(fā)動機維修有限公司、超毅覆銅板有限公司、和佳醫(yī)療設(shè)備有限公司三個“黨工共建”工作的典型，在政策、人力、物力方面予以支持，并及時總結(jié)經(jīng)驗，通過示范點的作用，引導和推進區(qū)內(nèi)非公企業(yè)“黨工共建”不斷發(fā)展。

（三）建章立制。在“黨工共建”工作中，保稅區(qū)黨委注意從制度入手，抓規(guī)范建設(shè)。頒發(fā)了《關(guān)于在區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織中建立黨的基層組織的意見》，對有關(guān)工作進行了統(tǒng)一部署，使“黨工共建”逐步走向制度化、規(guī)范化和程序化。為鼓勵企業(yè)重視黨群工作，他們還積極營造良好的激勵機制：一是在窗口工作制度中規(guī)定，嚴格審查企業(yè)章程中有關(guān)依法建立黨群組織的條款。嚴格履行合同中有關(guān)依法建立黨群組織的承諾；二是在黨委工作制度中規(guī)定，對落實《外資企業(yè)法》、《私營企業(yè)條例》，履行合同承諾，積極支持建立黨群組織的企業(yè)和投資人給予表彰和鼓勵；三是把是否依法積極支持建立黨群組織，是否積極推行“黨群工作一體化”、“把黨組織的政治核心作用寓于企業(yè)文化建設(shè)之中”，作為評優(yōu)、評先、評模的重要條件。

三、因地制宜，探索“黨工共建”新模式

在實際工作中，保稅區(qū)黨委堅持因地制宜，創(chuàng)新形式，逐步探索出適應(yīng)新經(jīng)濟組織黨群工作的組織形式和運作方式。

（一）先建工會，后建黨組織。在實踐中，“組建難”是帶有普遍性的問題。相對來說，由于切身利益所系，職工對建立工會的要求最為迫切，而建立工會有法可依，也是國際慣例，容易為外商所接受。所以，“黨群工作一體化”的突破口是建立工會。保稅區(qū)黨群工作者積極與外商接觸，向他們宣傳《工會法》，宣傳中國工會組織的性質(zhì)與特點，一般都能得到外商的配合與支持。一方面，在已有的企業(yè)中組建工會，另一方面，也把建立工會列入今后非公企業(yè)進入保稅區(qū)的一個必要條件。目前××保稅區(qū)內(nèi)25人以上的23家企業(yè)全部建立了工會組織，有會員4000多人。有了工會，開展黨建工作就有了“抓手”。保稅區(qū)特別注意吸收黨員職工、黨員管理人員擔任工會主席或工會委員等職務(wù)，為建立黨組織創(chuàng)造條件。在建立工會的基礎(chǔ)上，原有的80名黨員已經(jīng)全部納入已建立的9個黨支部的管理之中，并發(fā)展了25名預(yù)備黨員，有11名入黨積極分子正在培養(yǎng)之中，使非公企業(yè)黨建工作有了實質(zhì)性進展。與此同時，還建立了8個團支部，有200多名共青團員活躍在各個企業(yè)中，使“黨群工作一體化”建設(shè)得到落實，并在實踐中不斷強化和提高。

（二）區(qū)別對待，分類指導?！痢帘６悈^(qū)的企業(yè)來自多個國家和地區(qū)，建立時間有早有晚，企業(yè)經(jīng)營者的管理理念和對中國法律、工會組織、黨組織的認識理解各不相同。針對這些特點，保稅區(qū)采用了區(qū)別情況、分類指導的辦法：一是對新進入保稅區(qū)的企業(yè)提出剛性要求，即企業(yè)在保稅區(qū)落戶，必須同步建立工會，而在企業(yè)建立工會過程中，就同時把黨組織建立起來，“黨群工作一體化”同時進行；二是對已經(jīng)建立了工會組織的企業(yè)，依托工會，以工建促黨建，以黨建帶工建，在已有工會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“黨群工作一體化”；三是對不是黨員的工會主席積極培養(yǎng)，吸收入黨，創(chuàng)造條件實現(xiàn)“黨群工作一體化”；四是對黨員少或沒有黨員的企業(yè)，積極發(fā)展職工中的先進分子入黨，為建立黨組織，實現(xiàn)“黨群工作一體化”創(chuàng)造條件。同時，引導擔任工會主席的人事部經(jīng)理在招工中有意識的多招黨員工，也收到了很好的效果。為推動這項工作，他們還注意以點帶面、全面推動，選擇黨群工作較有基礎(chǔ)的超毅覆銅板有限公司進行試點，就建立工會、發(fā)展黨員、建立支部等方面形成經(jīng)驗，并適時召開經(jīng)驗交流會全面推廣，促進全面推進。

（三）交叉任職，互動發(fā)展?！包h群工作一體化”的一個突出特點，就是黨組織負責人和工會主席合一，一套人馬，多項職能。目前，保稅區(qū)的9名支部書記中，有5名由工會主席兼任，其中4名黨支部書記（工會主席）由企業(yè)的人事部或行政部經(jīng)理兼任，黨的影響在企業(yè)中逐步擴大。黨組織建立的同時就確立了黨對群眾工作的領(lǐng)導地位，群眾團體是基礎(chǔ)，黨組織是核心，把工會工作、共青團工作直接置于黨的領(lǐng)導之下，通過工會和共青團的工作，逐步形成非公企業(yè)黨組織在職工中的思想政治核心地位。在這樣的體制下，實行黨群工作的研究部署合一，黨組織發(fā)揮思想政治核心作用與工會維護職工合法權(quán)益、努力增強對職工的凝聚力合一。在人員合一、工作合一情況下，又針對各自特點，有合有分。如組織生活分開進行，組織發(fā)展分頭研究，業(yè)務(wù)指導、人員管理分屬各自的上級，嚴格按照各自的章程，獨立負責地開展工作。為了使各方有機協(xié)調(diào)，更好地互動發(fā)展，保稅區(qū)還規(guī)定了每年至少召開兩次“黨群工作一體化”聯(lián)席會議，圍繞黨的中心工作，企業(yè)的中心任務(wù)，分析研究，協(xié)調(diào)關(guān)系，安排各方面的工作。

四、求真務(wù)實，確?！包h工共建”新成效

××保稅區(qū)實行黨群工作一體化的主要效果體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）非公企業(yè)黨群組織得到建立健全。盡管投資人背景不同、觀念各異、認識有別，各企業(yè)中黨員數(shù)量也相差懸殊，使組建工作面臨很大困難，但經(jīng)過努力，組織建設(shè)取得了可喜的突破。截止2005年2月，保稅區(qū)內(nèi)25人以上企業(yè)23家全部成立了工會，具備建立黨支部條件的6個企業(yè)都建立了黨支部，黨、工組織得到健全，還帶動了團的建設(shè)，使黨群工作有了“抓手”，成為黨組織和工會組織發(fā)揮作用的一個有效平臺。

（二）獲得了在非公企業(yè)開展黨群工作的寶貴經(jīng)驗。保稅區(qū)的基本做法可以概括為“先工建，后黨建，以工建促黨建，以黨建帶工建”，在組織框架上實行黨群干部交叉任職，并努力爭取黨群干部與企業(yè)行政主管交叉任職。在日常工作中，實行黨群工作“對接”，即一項工作共同干，既是群眾組織也是黨組織在做，在不同情況下以不同的身份出現(xiàn)，既保證了黨組織的政治領(lǐng)導核心地位，也落實了工會的各項業(yè)務(wù)職能。

（三）職工權(quán)益得到切實有效的維護。非公企業(yè)的重要問題是職工合法權(quán)益問題。保稅區(qū)明確提出把維權(quán)作為企業(yè)黨群工作的中心，首先要在維護職工合法權(quán)益方面發(fā)揮好作用。具體表現(xiàn)在：由工會代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，把勞動報酬、休息休假、勞動保護、加班、婦女健康、特殊保護等事項都用合同條文明確規(guī)定下來，使職工權(quán)益有了基本保障。在職工與企業(yè)出現(xiàn)勞動爭議或糾紛時，以工會名義與企業(yè)進行協(xié)商，進行有效協(xié)調(diào)，使問題得到妥善解決。由于黨群組織在維權(quán)方面作用的有效發(fā)揮，保稅區(qū)幾年來沒有出現(xiàn)大的勞資糾紛，沒有出現(xiàn)嚴重侵害職工權(quán)益事件，勞資關(guān)系平穩(wěn)，雙方都比較滿意。同時，在黨群組織的積極爭取、協(xié)調(diào)下，企業(yè)在職工生活福利設(shè)施方面加大了投入，解決了很多實際問題。如超毅覆銅板有限公司，通過工會的努力和爭取，企業(yè)投資40多萬元解決了職工外出交通難、宿舍安全、業(yè)余生活枯燥問題，提高了伙食補助標準，職工普遍給予好評。

（四）黨群工作在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。保稅區(qū)把非公企業(yè)黨組織的核心作用融于企業(yè)的文化建設(shè)之中，抓住企業(yè)文化這根主線，黨工互動，“虛功實做”。一是注意和兼顧投資人的經(jīng)營目標、管理理念和價值取向，尋找共同點，培育企業(yè)精神。在憲法和法律的框架內(nèi)，支持和協(xié)助投資人建設(shè)企業(yè)文化，如通過創(chuàng)辦企業(yè)內(nèi)部刊物、辦好宣傳專欄、組織知識競賽、組織集體生日、為外來工組織年夜飯、建設(shè)閱覽室等形式，形成了黨群組織的（同時也是企業(yè)的）對職工的凝聚力、吸引力。二是利用黨群干部與企業(yè)行政主管交叉任職的有利條件，積極在企業(yè)制度建設(shè)中發(fā)揮作用，配合企業(yè)管理，建設(shè)制度文化。通過制度維護職工權(quán)益，保證企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，同時引導職工遵紀守法，執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，努力完成生產(chǎn)任務(wù)，并敦促和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，健康發(fā)展。三是組織職工開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化娛樂和體育健身活動、培訓教育活動，滿足職工文化娛樂、體育活動以及發(fā)展提高的需要。積極協(xié)助企業(yè)提高凈化、綠化、美化水平，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。通過這些工作，使職工對黨群組織有了認同感和歸依感，使黨群組織對職工的凝聚力不斷增強。取得了黨群組織、職工和投資人三方滿意的效果，也在企業(yè)中注入了以社會主義精神文明為主流意識的企業(yè)文化。

（五）促進了企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)、職工和黨群組織的“多贏”。企業(yè)的發(fā)展是職工發(fā)展的保障，也是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的根本要求。保稅區(qū)在開展黨群工作中，把促進企業(yè)發(fā)展作為一個重要目標。他們組織職工開展勞動技能競賽、合理化建議、節(jié)能降耗、qc、讀書自學等活動，為企業(yè)提高經(jīng)營管理水平做出了有益的貢獻，幫助企業(yè)提高了經(jīng)濟效益。正因為黨群組織道理說得明、聲音叫得響、工作效果看得到，保稅區(qū)的做法得到了外商的理解和認同，越來越多的外商在人員、時間、場地、經(jīng)費等方面對黨群工作提供了大力支持。實踐證明，“黨群工作一體化”促進了黨組織、工會組織、投資者與職工的“互動多贏”，為維護職工合法權(quán)益、促進新經(jīng)濟組織健康發(fā)展提供了組織保證和思想保證。