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大力加強基層法院司法能力建設(shè)

十六屆四中全會作出了《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,這個《決定》是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。作為國家政權(quán)重要組成部分的的人民法院，要把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求同法院工作實際相結(jié)合，著力加強司法能力建設(shè)。特別是在各級法院大力加強基層法院建設(shè)之際，作為基層法院如何深入貫徹落實《決定》精神，加強基層法院司法能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，并使司法機關(guān)更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，成為加強基層法院建設(shè)工作的嶄新課題。

一、加強基層法院司法能力建設(shè)，必須牢固樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想

基層人民法院要堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判執(zhí)行工作,進一步強化大局意識，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，主動把法院工作，放到大局之中去定位，在大局當(dāng)中找準(zhǔn)坐標(biāo)，把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為審判工作的出發(fā)點和立足點，在工作部署上始終貼近大局，在辦案實踐中心系大局始終使法院工作與大局工作合拍、同步。

要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識和以人為本的思想觀念，全面落實司法為民的各項要求，尊重保障人權(quán)，努力促進人的自由和發(fā)展。堅持把司法為民要求貫徹到案件處理的每一個環(huán)節(jié)，通過認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法公正地審理好、執(zhí)行好每一起案、處理好每一位群眾來訪，在各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會主義司法性質(zhì)和“司法為民”的服務(wù)宗旨。要進一步強化親民、愛民、便民、利民觀念，采取加強硬件設(shè)施建設(shè)、強化便民利民措施，改進司法作風(fēng)、彰顯司法人文關(guān)懷。

二、加強基層法院司法能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮各項審判職能作用

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的司法能力，直接體現(xiàn)在審判職能作用的發(fā)揮上。1、要充分發(fā)揮打擊職能，全力參與“平安”建設(shè)。把“嚴(yán)打”作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，做到思想不麻痹、行動不松懈，繼續(xù)保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。2、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解職能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。注重運用訴訟調(diào)解職能，依法及時調(diào)處各類社會矛盾。把社會保障案件、群體訴訟案件及婚姻家庭、債務(wù)、賠償、相鄰權(quán)糾紛等案件作為重點，努力加大調(diào)解力度。及時化解社會矛盾，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。3、發(fā)揮對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)職能，為黨和國家駕馭社會主義市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控提供強有力的法制保障。積極審理好與國民經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的案件，對企業(yè)改制和破產(chǎn)糾紛案件、涉金融案件等加大審判工作力度，推進產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)組合、促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)建設(shè)資金的有序流轉(zhuǎn)。要大力加強對民營經(jīng)濟的依法保護力度，對涉及民營經(jīng)濟主體的案件，在依法公正的前提下快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，確保民營企業(yè)合法權(quán)益得到及時有效的保護。認(rèn)真審理好涉及招商引資的案件，樹立“人人是環(huán)境，案案是環(huán)境”的責(zé)任意識，積極受理，依法妥善審理，決不因服務(wù)不到位、審理不及時而影響經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的大局。4、加大司法監(jiān)督力度，促進行政機關(guān)依法行政。要認(rèn)真、妥善審理行政案件，通過行政審判，依法保護公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他社會權(quán)利，監(jiān)督、維護行政機關(guān)依法行政。5、抓好執(zhí)行工作，維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要把執(zhí)行工作提升到維護法制權(quán)威和人權(quán)保護的高度來對待，認(rèn)真落實執(zhí)行工作分權(quán)改革，嚴(yán)格限制延長執(zhí)行期限的簽批，靈活運用執(zhí)行擔(dān)保、執(zhí)行和解、執(zhí)行被執(zhí)行人對第三人的到期債權(quán)、開庭執(zhí)行等方式，確保生效法律文書得到有效執(zhí)行，當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效維護。

三、加強基層法院司法能力建設(shè)，必須強化法院科學(xué)化、規(guī)范化管理

向管理要質(zhì)量，向管理要效率，以科學(xué)規(guī)范的管理來加強基層法院司法能力建設(shè)。要按照“理順職能、創(chuàng)新機制、規(guī)范運作”的原則，提高法院管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。1、按照分類管理、分類考核的原則，加強以法官業(yè)績考核為核心的考評機制。要按照現(xiàn)代司法規(guī)律的要求，科學(xué)設(shè)定法官考核指標(biāo)，突出法官實績考核，體現(xiàn)法官職業(yè)化建設(shè)的方向，建立法官業(yè)績檔案，構(gòu)建科學(xué)的法官考核機制。對書記員實行單獨序列管理，對法警、司法行政人員根據(jù)其工作特點，制定、建立科學(xué)的管理辦法和考核機制。2、要加強審判運行管理，促進審判流程的規(guī)范化運作。把審判流程作為管理主線，把程序、效率、效果作為管理重點環(huán)節(jié)，通過實施有效管理，保證審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)公正、高效行使。3、加強審判質(zhì)量管理，確保公正與效率。建立完善的審判質(zhì)量監(jiān)督管理機制，加強案件審理的事前、事中和事后監(jiān)督。4、進一步加強了行政管理，切實提高保障能力。要把提高服務(wù)審判的水平作為行政管理的主線，以提高保障能力、加快法院信息化建設(shè)為重點環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)保障水平。5、以開展信訪案件集中治理活動為契機，建立信訪工作長效機制。要把正確處理信訪問題作為加強“平安”建設(shè)和實現(xiàn)“六無法院”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，進一步強化信訪流程管理，暢通渠道，規(guī)范秩序，強化各職能部門責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力切實解決問題。要堅持對案件的摸排制度，對不穩(wěn)定因素和重點案件進行登記、分析，及時有效地加以解決。要加大對信訪案件的處理力度，貫徹“群眾利益無小事”的原則，切實依法把涉法信訪問題解決好，并通過解決涉法信訪問題，改進工作方法，提高執(zhí)法水平。

四、加強基層法院司法能力建設(shè)，必須按照法官職業(yè)化的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍

以人為本，加強法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，是加強基層法院司法能力建設(shè)的重要保證。法官素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到依法治國方略的實現(xiàn)程度，對司法能力的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。要采取切實措施，使法官進一步樹立公正、公開、中立、獨立的現(xiàn)代司法理念，強化法官職業(yè)意識，大力提高法官法學(xué)理論水平、法律專業(yè)水平和駕馭庭審、質(zhì)證認(rèn)證等職業(yè)技能，增強法官職業(yè)保障，保證法官依法獨立行使審判權(quán)，強化對法官的教育和監(jiān)督，提高法官的職業(yè)道德水平，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于人民，政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的職業(yè)法官隊伍。