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大力加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)

十六屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,這個(gè)《決定》是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)。作為國(guó)家政權(quán)重要組成部分的的人民法院，要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求同法院工作實(shí)際相結(jié)合，著力加強(qiáng)司法能力建設(shè)。特別是在各級(jí)法院大力加強(qiáng)基層法院建設(shè)之際，作為基層法院如何深入貫徹落實(shí)《決定》精神，加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，并使司法機(jī)關(guān)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為加強(qiáng)基層法院建設(shè)工作的嶄新課題。

一、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，必須牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想

基層人民法院要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判執(zhí)行工作,進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)把法院工作，放到大局之中去定位，在大局當(dāng)中找準(zhǔn)坐標(biāo)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在工作部署上始終貼近大局，在辦案實(shí)踐中心系大局始終使法院工作與大局工作合拍、同步。

要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和以人為本的思想觀念，全面落實(shí)司法為民的各項(xiàng)要求，尊重保障人權(quán)，努力促進(jìn)人的自由和發(fā)展。堅(jiān)持把司法為民要求貫徹到案件處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法公正地審理好、執(zhí)行好每一起案、處理好每一位群眾來(lái)訪，在各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)社會(huì)主義司法性質(zhì)和“司法為民”的服務(wù)宗旨。要進(jìn)一步強(qiáng)化親民、愛(ài)民、便民、利民觀念，采取加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化便民利民措施，改進(jìn)司法作風(fēng)、彰顯司法人文關(guān)懷。

二、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮各項(xiàng)審判職能作用

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法能力，直接體現(xiàn)在審判職能作用的發(fā)揮上。1、要充分發(fā)揮打擊職能，全力參與“平安”建設(shè)。把“嚴(yán)打”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，做到思想不麻痹、行動(dòng)不松懈，繼續(xù)保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。2、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解職能，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。注重運(yùn)用訴訟調(diào)解職能，依法及時(shí)調(diào)處各類社會(huì)矛盾。把社會(huì)保障案件、群體訴訟案件及婚姻家庭、債務(wù)、賠償、相鄰權(quán)糾紛等案件作為重點(diǎn)，努力加大調(diào)解力度。及時(shí)化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。3、發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)職能，為黨和國(guó)家駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控提供強(qiáng)有力的法制保障。積極審理好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的案件，對(duì)企業(yè)改制和破產(chǎn)糾紛案件、涉金融案件等加大審判工作力度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)組合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)建設(shè)資金的有序流轉(zhuǎn)。要大力加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依法保護(hù)力度，對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的案件，在依法公正的前提下快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，確保民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)。認(rèn)真審理好涉及招商引資的案件，樹(shù)立“人人是環(huán)境，案案是環(huán)境”的責(zé)任意識(shí)，積極受理，依法妥善審理，決不因服務(wù)不到位、審理不及時(shí)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的大局。4、加大司法監(jiān)督力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。要認(rèn)真、妥善審理行政案件，通過(guò)行政審判，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他社會(huì)權(quán)利，監(jiān)督、維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。5、抓好執(zhí)行工作，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要把執(zhí)行工作提升到維護(hù)法制權(quán)威和人權(quán)保護(hù)的高度來(lái)對(duì)待，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行工作分權(quán)改革，嚴(yán)格限制延長(zhǎng)執(zhí)行期限的簽批，靈活運(yùn)用執(zhí)行擔(dān)保、執(zhí)行和解、執(zhí)行被執(zhí)行人對(duì)第三人的到期債權(quán)、開(kāi)庭執(zhí)行等方式，確保生效法律文書(shū)得到有效執(zhí)行，當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

三、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，必須強(qiáng)化法院科學(xué)化、規(guī)范化管理

向管理要質(zhì)量，向管理要效率，以科學(xué)規(guī)范的管理來(lái)加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)。要按照“理順職能、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作”的原則，提高法院管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。1、按照分類管理、分類考核的原則，加強(qiáng)以法官業(yè)績(jī)考核為核心的考評(píng)機(jī)制。要按照現(xiàn)代司法規(guī)律的要求，科學(xué)設(shè)定法官考核指標(biāo)，突出法官實(shí)績(jī)考核，體現(xiàn)法官職業(yè)化建設(shè)的方向，建立法官業(yè)績(jī)檔案，構(gòu)建科學(xué)的法官考核機(jī)制。對(duì)書(shū)記員實(shí)行單獨(dú)序列管理，對(duì)法警、司法行政人員根據(jù)其工作特點(diǎn)，制定、建立科學(xué)的管理辦法和考核機(jī)制。2、要加強(qiáng)審判運(yùn)行管理，促進(jìn)審判流程的規(guī)范化運(yùn)作。把審判流程作為管理主線，把程序、效率、效果作為管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)實(shí)施有效管理，保證審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)公正、高效行使。3、加強(qiáng)審判質(zhì)量管理，確保公正與效率。建立完善的審判質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)案件審理的事前、事中和事后監(jiān)督。4、進(jìn)一步加強(qiáng)了行政管理，切實(shí)提高保障能力。要把提高服務(wù)審判的水平作為行政管理的主線，以提高保障能力、加快法院信息化建設(shè)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)保障水平。5、以開(kāi)展信訪案件集中治理活動(dòng)為契機(jī)，建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。要把正確處理信訪問(wèn)題作為加強(qiáng)“平安”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“六無(wú)法院”目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪流程管理，暢通渠道，規(guī)范秩序，強(qiáng)化各職能部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力切實(shí)解決問(wèn)題。要堅(jiān)持對(duì)案件的摸排制度，對(duì)不穩(wěn)定因素和重點(diǎn)案件進(jìn)行登記、分析，及時(shí)有效地加以解決。要加大對(duì)信訪案件的處理力度，貫徹“群眾利益無(wú)小事”的原則，切實(shí)依法把涉法信訪問(wèn)題解決好，并通過(guò)解決涉法信訪問(wèn)題，改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法水平。

四、加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)，必須按照法官職業(yè)化的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊(duì)伍

以人為本，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，是加強(qiáng)基層法院司法能力建設(shè)的重要保證。法官素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)司法能力的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。要采取切實(shí)措施，使法官進(jìn)一步樹(shù)立公正、公開(kāi)、中立、獨(dú)立的現(xiàn)代司法理念，強(qiáng)化法官職業(yè)意識(shí)，大力提高法官法學(xué)理論水平、法律專業(yè)水平和駕馭庭審、質(zhì)證認(rèn)證等職業(yè)技能，增強(qiáng)法官職業(yè)保障，保證法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，強(qiáng)化對(duì)法官的教育和監(jiān)督，提高法官的職業(yè)道德水平，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于人民，政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的職業(yè)法官隊(duì)伍。