導(dǎo)語：淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村社會法治化建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村社會法治化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，各種新的社會矛盾層出不窮。一些地方連續(xù)發(fā)生暴力抗法事件和大規(guī)模群體性上訪事件，這直接影響到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，同時也反映出部分農(nóng)民的法律意識淡薄，農(nóng)村社會各項事務(wù)的法治化建設(shè)水平還不高。為了更好地貫徹依法治國方略，充分發(fā)揮法制對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保駕護(hù)航作用，大力加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)勢在必行。那么在新的歷史條件下，怎樣才能適應(yīng)新的工作要求，加強(qiáng)農(nóng)村社會法治化建設(shè)呢？筆者結(jié)合西吉縣的客觀實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、目前農(nóng)村社會法治化建設(shè)面臨的新形勢、新情況

越級群體上訪大幅度上升，弱勢群體抗法等事件的發(fā)生，其直接原因是：城鎮(zhèn)建設(shè)中，房屋拆遷，土地征用安置任務(wù)加重，引發(fā)的矛盾糾紛增多；生態(tài)建設(shè)項目的實(shí)施，部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入短期受到影響，引發(fā)了一些糾紛；企業(yè)改革不徹底，不配套，職工沒有得到妥善安置，引發(fā)維權(quán)糾紛；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，盲目確定生產(chǎn)項目，擴(kuò)大規(guī)摸，引發(fā)一些糾紛；城鎮(zhèn)增加外來人口，城鎮(zhèn)建設(shè)跟不上形勢發(fā)展需要，引發(fā)諸多矛盾；突發(fā)事件引發(fā)新的矛盾產(chǎn)生。而究其根本原因，主要是法治化建設(shè)沒有進(jìn)入農(nóng)村基層的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）地方和行業(yè)的法規(guī)不健全、不完善。一些相對滯后的法律法規(guī)還沒有及時修改或廢止。有的法律法規(guī)原則性強(qiáng)，但規(guī)范性和可操作性較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果；相當(dāng)多的地方性法規(guī)沒能體現(xiàn)出地方特色，條文比較粗疏，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)。特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，涉及投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人力資源開發(fā)等方面的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。

㈡法制宣傳教育滯后，針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，還有“死角”。仍有不少人對法律知之甚少，我行我素，甚至胡攪蠻纏，以身試法。如在西吉縣的廣大農(nóng)村還普遍存在者“買賣婚姻”，因此而引發(fā)一些民事糾紛和惡性案件的發(fā)生，其根本的原因在于法制宣傳教育滯后。

㈢“重人治、輕法治”的傳統(tǒng)觀念還沒有從根本上消除。由于受傳統(tǒng)思想意識形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級別的指示，以言代法、以權(quán)壓法、法隨言出在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識缺乏，對農(nóng)村依法治理重視不夠，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力和水平不高，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時期的工作方式和工作習(xí)慣，未能有效發(fā)揮農(nóng)村政法組織在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中“第一道防線”的功能作用也影響群眾自覺守法意識的培養(yǎng)。

㈣執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象還嚴(yán)重存在。農(nóng)村部分司法行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正，導(dǎo)致矛盾化，群眾抗拒執(zhí)法，群體上訪。許多地方、有的行業(yè)，亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象依然存在。一些農(nóng)村干部作風(fēng)漂浮，方法簡單，態(tài)度粗暴；干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，群眾在評理無望的情況下，或逆來順受、忍氣吞聲，或是失去理智而違法從事。

㈤矛盾糾紛趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展的新形勢下，民間矛盾糾紛發(fā)生了許多新變化。其主體由公民同公民之間已逐步向公民同經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)村干部、政府及建設(shè)部門之間轉(zhuǎn)化；內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承等簡單的涉及人身利益、財產(chǎn)利益方面的糾紛發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同、勞動保障、下崗就業(yè)、拆遷征地等社會問題；表現(xiàn)形式也由當(dāng)事人之間向群眾同集體、經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)部門之間的糾紛轉(zhuǎn)變。這些矛盾糾紛調(diào)解難度大、易激化，要求我們必須運(yùn)用法律的手段從源頭上予以解決。

（六）農(nóng)村司法組織機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不夠。就西吉而言雖然自上而下相繼設(shè)立了法治建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，如縣有司法局、綜治辦，鄉(xiāng)有司法所，村有治保委員會和治安聯(lián)防大隊等農(nóng)村法治建設(shè)機(jī)構(gòu)，但大多機(jī)構(gòu)的職能作用沒有得到充分發(fā)揮，形同虛設(shè)。同時，農(nóng)村法制宣傳、法學(xué)教育、原創(chuàng)：法學(xué)研究、矛盾糾紛排查、刑釋解教人員的接茬幫教為主要內(nèi)容的法律服務(wù)等職能均由農(nóng)村司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，這是加強(qiáng)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。但在實(shí)際中，人們對法治化建設(shè)的這些治本功能的重視程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于治安、審判、檢察等治標(biāo)工作，法律宣傳、法學(xué)研究和法律服務(wù)的“第一道防線”的作用，也因其維護(hù)穩(wěn)定的間接性而往往不被社會所重視。

二、加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的總體思路和措施

黨的十六大明確指出：“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，堅持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！币虼耍訌?qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)必須以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的總體要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項中心工作，遵循農(nóng)村法治建設(shè)的基本原則和規(guī)律，突出工作重點(diǎn)，加大整體推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)地方立法、行政執(zhí)法、普法教育、司法公正、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的同步提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)、執(zhí)法和司法隊伍建設(shè)、法治思想建設(shè)的同步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“軟環(huán)境”和法律保障“硬環(huán)境”的同步優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村各地、各行業(yè)的建設(shè)達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化和法治化。

根據(jù)這一總體思路和農(nóng)村法治化建設(shè)所面臨的新情況、新問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，必須做好以下七個方面的工作。

（一）立足全局，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性。

踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)是相伴而行的，市場經(jīng)濟(jì)是一定意義上的法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，必須有完備的法律、法規(guī)來保障。去年，西吉縣按照自治區(qū)黨委、政府的要求，在全縣掀起創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新熱潮，其根本目的就是要實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法治化建設(shè)。目前西吉正在進(jìn)行的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化四化建設(shè)等工作重點(diǎn)，涉及市場主體、市場行政、市場秩序、市場調(diào)控、市場保障等各個方面，這些必須依靠法律來規(guī)范。同時該縣為加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，試點(diǎn)推行了“家庭代表制度”為加強(qiáng)農(nóng)村民主法治化建設(shè)起到了積極的推動作用，收到了明顯的效果。同志指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！备黜椄母餂Q策需要在農(nóng)村依法來確定和保證，各項發(fā)展決策需要在農(nóng)村依法來維持和認(rèn)可。因此，必須從實(shí)踐依法治國方略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村法治化建設(shè)的重要性，正確把握改革發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的全局性、整體性和統(tǒng)一性，通過保障憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在農(nóng)村各行業(yè)、各部門的貫徹實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

㈡以推進(jìn)“四五”普法為切入點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好的法治氛圍。搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅持把法律交給人民，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實(shí)踐。尤其對于農(nóng)村，點(diǎn)多、線長、面廣，農(nóng)村群眾必須通過加強(qiáng)普法教育，才能增強(qiáng)農(nóng)民法律意識和法治觀念。我國堅持依法治國其根本在于進(jìn)行教育人。人民是國家的主體，一切法治活動都離不開人民。實(shí)施依法治國方略，尤其要對全體公民進(jìn)行法制教育。而“四五”普法提出的目的就是要努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變，不斷提高社會法治化管理水平。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳教育，為維護(hù)最廣大人民的根本利益，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

首先，要從建立和完善學(xué)法制度、健全制約措施入手，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村干部的學(xué)法用法，不斷提高各級干部依法決策、依法建設(shè)的能力與水平。要從建設(shè)者入手，大力加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的執(zhí)法水平。要探索建立農(nóng)村干部的法律考核制度和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法實(shí)績、守法情況考察考評制度。組織人事部門應(yīng)該把農(nóng)村干部學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法情況作為任用干部的重要內(nèi)容和條件，嚴(yán)格考核。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對全體公民的法制宣傳教育。人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，只有通過提高全體公民法律素質(zhì)的才能保障各項事業(yè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。從前段時間全國防治“非典”的工作中可以看到，《中華人民共和國傳染病防治法》的宣傳普及，保證了大中專院校正常上課、保證了建筑工地的有序建設(shè)，保證了民工的合理流動，使人們保持一個良好的心態(tài)。這也是戰(zhàn)勝“非典”的根本所在。因此，要在廣大農(nóng)村深入開展“法律進(jìn)萬家”等活動，豐富農(nóng)村法制宣傳內(nèi)容，活躍法制宣傳形式，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。通過宣傳教育，使廣大人民群眾的整體法律素質(zhì)有較大提高，真正懂得公民的權(quán)利與義務(wù)，懂得相關(guān)的法律法規(guī)，懂得依法律己、依法維權(quán)。第三，法制宣傳教育，要持之以恒地抓。法制宣傳教育是一項重要的治本育人的工作，是長期的任務(wù)，必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，持之以恒，才能抓出成效。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與農(nóng)民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，不斷提高廣大公民的法律素質(zhì)。第四，宣傳教育，要圍繞大局抓。當(dāng)前，要大力宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)特別是與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，使市場有關(guān)參與主體、行為、建設(shè)、經(jīng)營方式等都能依法運(yùn)行；宣傳有關(guān)西部大開發(fā)的法律法規(guī)，使西部大開發(fā)的戰(zhàn)略步伐加快，并獲得應(yīng)有的社會、經(jīng)濟(jì)效益；宣傳加強(qiáng)社會治安、維護(hù)社會穩(wěn)定的法律法規(guī)，使公民遵紀(jì)守法，社會治安明顯好轉(zhuǎn)；宣傳民族區(qū)域自治和有關(guān)民族宗教建設(shè)的法律法規(guī)，使民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步得到有力加強(qiáng)。第五，法制宣傳教育，要與道德建設(shè)一齊抓。法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟。道德規(guī)范與法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。只有綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，使公民具有良好的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，才能加速推進(jìn)農(nóng)村法制化進(jìn)程。

㈢加強(qiáng)依法行政，不斷創(chuàng)新法治環(huán)境。依法行政既是現(xiàn)代法治社會政府建設(shè)工作的一項基本原則和要求，也是實(shí)施依法治國的主體工程。法律顧問是依法行政的一種重要形式，政府部門和執(zhí)法單位要積極建立政府法律顧問團(tuán)，農(nóng)村中小企業(yè)要盡快健全和完善法律顧問機(jī)制。同時，還要注重切實(shí)改革、完善和加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作。

一是進(jìn)一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。根據(jù)黨的十六大的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的客觀規(guī)律，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，理順各級司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門之間的工作關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，逐步形成既有利于發(fā)揮整體執(zhí)法效能，又體現(xiàn)權(quán)力制衡的有中國特色的司法和行政執(zhí)法機(jī)制。

二是建立健全保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的配套制度和措施。重點(diǎn)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要在各級國家機(jī)關(guān)推行部門普法執(zhí)法責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，定期檢查考核，做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實(shí)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)機(jī)制。要嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)對各地、各行業(yè)審批權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)、司法權(quán)、裁決權(quán)、國家財產(chǎn)財務(wù)建設(shè)權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化對重大事項的聽證監(jiān)督和重大案件的個案監(jiān)督。把黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督力度，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。

此外，加強(qiáng)農(nóng)村依法行政，政府和企事業(yè)單位還應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議條例》等法律法規(guī)，依法強(qiáng)化各項建設(shè)職能，規(guī)范行政行為，改善行政執(zhí)法活動，確保各項行政建設(shè)工作的合法性。行政執(zhí)法部門、企事業(yè)單位以及鄉(xiāng)村、社區(qū)都應(yīng)圍繞轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法建立健全政(企)務(wù)公開、村務(wù)公開、執(zhí)法檢查、復(fù)議應(yīng)訴等制度，增強(qiáng)工作的透明度。

㈣強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)工作，加大農(nóng)村依法治理的治本功效。在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和健康發(fā)展的今天，法制宣傳、法律服務(wù)等法治化建設(shè)的治本功能日益顯現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，要標(biāo)本兼治，重在治本。農(nóng)村法制宣傳和法律服務(wù)工作要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這項中心任務(wù)，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化職能，發(fā)掘潛力。當(dāng)前，要加大與工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，要針對國家建設(shè)征地拆遷、職工安置、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，發(fā)揮律師、公證、人民調(diào)解、接茬幫教等職能，依法整治市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，竭力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

農(nóng)村司法行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著依法治理、社會治安綜合治理、信訪、禁毒等多項職能，是農(nóng)村法治化建設(shè)的協(xié)調(diào)和建設(shè)機(jī)構(gòu)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)從“司法所忙起來、農(nóng)村干部靜下來”中體會到了法治化建設(shè)對促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果，對農(nóng)村司法所的工作給予了極大的支持。如西吉從維護(hù)最廣大人民的根本利益的高度出發(fā)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)所增加了編制和人員，配備了專用摩托等交通工具，有力提高了其工作效率。同時，建立和完善了各行政村治保委員會和治安聯(lián)防大隊的各項工作制度，簽定了目標(biāo)責(zé)任書，做到了責(zé)任到村、到組、到人，從而使全縣司法服務(wù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，確保了農(nóng)村社會治安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作順利推進(jìn)。當(dāng)然，加大法治化建設(shè)的治本功效，還需各級黨委、政府的進(jìn)一步的重視和支持，農(nóng)村司法服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。只有農(nóng)村基礎(chǔ)工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村法治化建設(shè)才有保障。

㈤堅持建設(shè)教育與清理整頓一齊抓，努力提高司法、執(zhí)法和法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)靠的是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法、司法和法律服務(wù)工作隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，必須按照“三個代表”重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治隊伍建設(shè)。一要對執(zhí)法、司法和法律服務(wù)隊伍進(jìn)行清理整頓。要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，加大業(yè)績考核，對政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差的人員要予以清退。對徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的違紀(jì)人員要依法懲處，保持執(zhí)法、司法隊伍的純潔性。特別是在農(nóng)村，由于種種原因，許多執(zhí)法工作由臨時或輔助性人員來做。這些人員文比素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)能力較差，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村執(zhí)法效果，影響著法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此，應(yīng)該依法停止合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。二要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對執(zhí)法、司法人員和法律服務(wù)工作者的錄用、晉升、辭退和綜合法律考評、持證上崗等制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環(huán)機(jī)制，以高素質(zhì)的建設(shè)隊伍促進(jìn)農(nóng)村高水平的法治化建設(shè)。三要加快法學(xué)教育發(fā)展步伐，培養(yǎng)更多的高層次、復(fù)合型的法律人才，改善農(nóng)村執(zhí)法、司法、法律服務(wù)隊伍中專門人才構(gòu)成偏低的狀況。

（六）堅持以人民群眾為主體，積極推進(jìn)各項工作的法治化建設(shè)。農(nóng)村各項工作直接面對的是廣大人民群眾。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性。要繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)，采取有效措施，不斷豐富載體，開辟新途徑，在農(nóng)村大力推廣“依法建制，以制治村，原創(chuàng)：民主建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的民主化、法治化。要以促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村行業(yè)部門的依法治理，帶動農(nóng)村法治化建設(shè)工作的縱深化發(fā)展。要正確處理共性與個性的關(guān)系，選準(zhǔn)工作切人點(diǎn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村依法治理上層次、上規(guī)模。要緊緊圍繞工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取綜合治理與單項治理相結(jié)合，依法集中整治，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)的社會效益。

（七）積極為社會和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。為全社會和公民提供全方位的法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，是司法行政機(jī)關(guān)的一項重要職能。隨著我國法律制度的發(fā)展完善，民主化、法治化程度的不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，特別是加入wto后社會各個領(lǐng)域、各個層面對法律服務(wù)的需求越來越大，內(nèi)容也越來越廣，法律服務(wù)在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主、促進(jìn)對外開放等方面的作用日益突現(xiàn)。司法行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)這種形勢，必須在“三個代表’重要思想的指導(dǎo)下，在創(chuàng)新現(xiàn)代法律服務(wù)體系上有所突破。要牢固樹立“大服務(wù)”思想，面向社會、面向群眾，努力做好法律服務(wù)工作。法律事務(wù)屬于公眾事務(wù)，其宗旨就是為全社會、為廣大公民提供法律幫助、法律服務(wù)。當(dāng)前，要大力指導(dǎo)、鼓勵法律服務(wù)人員為社會和廣大公民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)服務(wù)，為政府轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會、文化事業(yè)，提供法律服務(wù)等等。法律服務(wù)只能根植于社會，面向大眾，代表人民群眾的根本利益、維護(hù)合法權(quán)益，才會有生機(jī)、有活力。要建立健全“社會化’法律服務(wù)體系，提供全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。只有這樣，才能不斷加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)，才能更好地加快我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。我國法律制度體系中的地位，發(fā)揮法律援助的作用，使法律援助制度有效的實(shí)施，真正成為最廣大人民群眾最根本利益的保護(hù)者