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我國入世為各國商界所矚目。WTO成員在履行承諾義務的同時，頻繁利用WTO的規(guī)則出臺各種新的法規(guī)政策，遏制我國蓬勃發(fā)展的出口貿(mào)易。本文擬對新貿(mào)易壁壘作必要概述，以使政府有關部門和相關出口企業(yè)對這一新的貿(mào)易政策有所認識，并及時采取應對措施。

一、新貿(mào)易壁壘的概念和成因

傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘已廣為人知，分為關稅壁壘和包括配額、許可證、反傾銷和反補貼在內(nèi)的非關稅壁壘。而新貿(mào)易壁壘則是相對與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的以技術壁壘為核心、包括綠色壁壘和社會壁壘在內(nèi)的所有阻礙國際貿(mào)易自由流動的非關稅型貿(mào)易壁壘。由于新貿(mào)易壁壘多以技術標準和社會行為規(guī)范為參考因素，因此通常被稱之為技術性貿(mào)易壁壘。

新貿(mào)易壁壘的形成是日益強化的國際競爭和社會、科技不斷發(fā)展的結果。首先，受國際公約的制約，關稅、許可證和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的使用廣遭譴責和報復。這就為技術性貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了良好的空間。其次，區(qū)域化經(jīng)濟、發(fā)達國家經(jīng)濟增長緩慢，貿(mào)易保護主義抬頭，為新貿(mào)易壁壘營造了發(fā)展的環(huán)境。第三，社會發(fā)展和多元化經(jīng)濟為人類物質生活和精神文明創(chuàng)造了新的國際環(huán)境，人們的健康安全意識不斷加強，對環(huán)保、衛(wèi)生和質量標準提出了更高的標準。第四，國際政治局勢的變化直接影響到國與國之間的貿(mào)易關系。這種關系多體現(xiàn)在政治價值取向和雙邊、多邊國際關系敵對或冷漠的國家之間，從而使得國際貿(mào)易關系上升為貿(mào)易國之間政治斡旋的一種媒介。第五，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟環(huán)境和貿(mào)易立法的基礎和條件存在一定的差異。這將可能引發(fā)貿(mào)易國之間在產(chǎn)品質量、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和安全衛(wèi)生標準等方面的爭議。為維護國內(nèi)良性循環(huán)的經(jīng)濟秩序，各國都會采取相應的措施通過國內(nèi)立法加以規(guī)范，由此形成對貿(mào)易伙伴國的新貿(mào)易壁壘。

新型貿(mào)易壁壘的不斷呈現(xiàn)將導致新型貿(mào)易爭端層出不窮。長遠上看，以技術性壁壘為主導的新貿(mào)易壁壘將成為貿(mào)易自由化的主要障礙。

二、新貿(mào)易壁壘的種類和特點

與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比，新貿(mào)易壁壘大致涵蓋以下三種類型:

（一）技術壁壘，主要包括：

安全壁壘；

衛(wèi)生壁壘；

包裝標識壁壘；

信息技術壁壘。

（二）環(huán)境壁壘，主要包括：

環(huán)境技術標準；

多邊環(huán)境協(xié)議；

環(huán)境標志；

綠色補貼。

（三）社會壁壘：

以國際公約中有關社會保障、勞動者待遇、勞工權利、勞動者標準等方面的約束條款為主要來源，引伸出國內(nèi)相關立法。

新貿(mào)易壁壘當中，技術型貿(mào)易壁壘對我出口的影響較為顯著。目前國外的技術型貿(mào)易壁壘種類繁多，涉及諸多領域，如：

a)農(nóng)業(yè)：農(nóng)藥在食品中的殘留量；

b)機電：汽車尾氣的排放標準；機電產(chǎn)品的受控（保護臭氧層）；

c)輕工：陶瓷中的含鉛量，皮革PCP殘留量，玩具的安全性；

d)化工：化工產(chǎn)品的標準，汽油的含鉛量；

由于各國所采用的技術標準存在一定的差異，上述技術標準均可能對我出口產(chǎn)品造成阻礙。特別是發(fā)達國家的一些技術標準，帶有相當大的普遍性。發(fā)展中國家要想達到發(fā)達國家的技術標準并出口，要么調(diào)整出口產(chǎn)品結構滿足技術指標，要么增加成本進行技術改革。無論哪種方式都將對我擴大出口貿(mào)易的進程產(chǎn)生直接影響。

新貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍。世貿(mào)組織協(xié)議承認各國采取技術措施的合理性和必要性，但不允許影響正常的國際貿(mào)易或實行貿(mào)易歧視。然而事實并非完全如此。某些成員常以保護國家安全、國民健康、勞工和環(huán)境利益為籍口對新興工業(yè)國設置不切實際的技術壁壘，導致這些國家的出口貿(mào)易嚴重受阻。法律上，一些新貿(mào)易壁壘的設置并不違背WTO的相關原則；事實上在操作規(guī)程當中，很多技術壁壘帶有顯著的歧視性，給發(fā)展中國家特別是中國的出口貿(mào)易造成嚴重的經(jīng)濟損失。

三、新貿(mào)易壁壘對我國出口的影響

隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的不斷細化、弱化，其可預見性和可操作性越來越顯著。與之相反，新貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易的影響力越來越大，而且規(guī)律性不明顯，突發(fā)性強，操作過程中難以把握。自中國入世以來，新貿(mào)易壁壘對我國的出口貿(mào)易已構成的威脅正在逐漸加大。據(jù)商務部統(tǒng)計，2002年中國有71%的出口企業(yè)和39%的出口產(chǎn)品遭遇到國外技術壁壘的限制，約170億美元的出口產(chǎn)品因受此類壁壘的影響而受阻，相當于當年出口額的5.2%。其中歐盟、美國和日本的技術壁壘對我國出口造成的損失占總比例的95%（歐盟：41%；日本：30%；美國：24%）。這些國家設置技術壁壘的主要方式是提高進口產(chǎn)品的標準、增加檢驗檢疫項目和制定新的技術法規(guī)。最新調(diào)查顯示，全國各省份出口均因國外技術壁壘遭受損失，發(fā)達地區(qū)損失的絕對金額高，中西部省份遭受的損失占其出口比例普遍高于發(fā)達地區(qū)省份，均在10%以上。商務部科技司認為，2000年和2002年兩次調(diào)查結果分析表明，國外技術型貿(mào)易壁壘技術復雜、隱蔽性強、擴散效應大、影響面廣，已成為長期制約中國出口發(fā)展的最大障礙。

這些僅僅是國外技術壁壘的一個組成部分，但已對我國的出口貿(mào)易形成強力阻礙。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年我國因不符合國際環(huán)保標準而受阻的出口商品價值超過100億美元。技術標準的提升導致中國企業(yè)的技改成本大幅增加，迫使許多企業(yè)轉產(chǎn)或倒閉（僅2000年就有50%的出口企業(yè)為應對國外的技術壁壘而增加成本；25%的出口企業(yè)因此增加風險）。調(diào)查結果表明：勞動密集型產(chǎn)品出口受損依然嚴重，近90%的食品土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受限，造成損失達90億美元；高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口受損呈明顯上升趨勢，其中輕工、機電類產(chǎn)品較入世前受到影響更為嚴重，損失分別達40億和20億美元。

新貿(mào)易壁壘相對集中于新興產(chǎn)業(yè)和出口潛力巨大的產(chǎn)品。我國出口產(chǎn)品的優(yōu)勢體現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，受技術和環(huán)保壁壘的影響很大，特別是對我國的農(nóng)業(yè)、食品、紡織、和建筑產(chǎn)品的出口。

新貿(mào)易壁壘對我國經(jīng)濟深層次的影響不容忽視。舉例說明：2002年歐盟禁止我動物源性產(chǎn)品出口案就涉及中方94家企業(yè)，貿(mào)易額達6.23億美元，涉及勞動力就業(yè)近5萬人次。歐盟的此項禁令導致十幾萬農(nóng)戶遭受巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

外資方面，由于WTO成員遲遲不給予中國“市場經(jīng)濟地位”，致使一些投資中國的外資企業(yè)同樣面臨新技術壁壘的挑戰(zhàn)，從而陷入與本國企業(yè)同樣的困境。這嚴重挫傷了外商加大投資中國的積極性，迫使他們轉移投資方向和投資領域，甚至改變投資國別，使外資流入其他國家。

四、新貿(mào)易壁壘對我省出口的影響

我省的出口產(chǎn)品技術含量相對不高，以勞動密集型和加工初級產(chǎn)品為主，與國際接軌的產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達。雖然我們尚未展開全省范圍內(nèi)的貿(mào)易壁壘調(diào)查，但是通過與中西部省份的比較，可以得出以下推測：

a)勞動密集性出口產(chǎn)品受影響的比例將進一步增大，2002年云南、江西、湖北、西藏的受影響比例超過當年出口的10%，我省的出口產(chǎn)品技術水平較低，受影響的比例應該與此相近。

b)隨著高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外向型經(jīng)濟的拉動，尖端技術產(chǎn)品的受影響比例也會受到技術性貿(mào)易壁壘的沖擊。目前所受影響比例與發(fā)達省份相比相對較小。但隨著科技和數(shù)字化程度的提高，遠期影響將不可忽視。

c)受新貿(mào)易壁壘的影響，本省的一些出口產(chǎn)品正面臨著要么增加生產(chǎn)成本要么減少國際市場份額的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘問題已顯得格外緊迫。輕工、機電出口產(chǎn)品也面臨著技術標準和檢測檢驗手段增加的壓力。

d)受貿(mào)易保護主義的影響，包括歐盟、美國和日本在內(nèi)的我省主要出口市場不斷出臺新的技術型貿(mào)易壁壘，直接、間接地對我省各類出口產(chǎn)業(yè)構成影響。

五、應對新貿(mào)易壁壘

多種跡象表明，新貿(mào)易壁壘已經(jīng)嚴重阻礙了我國目前出口貿(mào)易。受不確定因素的影響，對未來出口的影響可能更加難以預料。因此，無論是政府還是企業(yè)，都應該引起高度重視，及時制定應對策略，將新貿(mào)易壁壘可能造成的損失降低到最低限度。

廣義上講，應對新貿(mào)易壁壘是政府和企業(yè)共同的任務。因為政府在制定應對宏觀戰(zhàn)略、對外磋商和相關立ǚ矯嫻8鶴挪豢商媧鬧霸穡笠滌性鶉渭笆苯庥魴旅騁妝誒蕕淖钚灤畔⒑兔騁諄鋨楣拿騁漬叨莞棵?，同时为政府重毃应盾S霾嚀峁┲匾慰肌A硪環(huán)矯媯推笠抵溆Ω媒⑾嗷ヅ浜?、信息剐Q懟⒚芮辛檔墓ぷ骰?，芯暽分工明荣E⒗嫦喙氐墓餐濉U庋拍苡行У刈莨廴鄭謨Χ孕旅騁妝誒菔弊鞒隹燜俜從Γ檔退鶚А?BR>總體上看，應對新貿(mào)易壁壘應該強調(diào)以下幾項工作：

（一）溝通信息，加強調(diào)研

政府部門需要及時收集主要出口市場的貿(mào)易壁壘信息，尤其是本地區(qū)大宗出口產(chǎn)品所遭遇或有可能遭遇貿(mào)易壁壘的信息。出口企業(yè)應及時通報在出口過程中遭遇新貿(mào)易壁壘的信息和國際市場的變化，尤其要關注商品價格的變化情況和我出口產(chǎn)品的國際市場份額的動態(tài)。這將有助于分析貿(mào)易伙伴國可能對我采取的貿(mào)易措施，包括設置新的貿(mào)易壁壘。

（二）整合資源，調(diào)整產(chǎn)品結構

出口產(chǎn)品與國際市場接軌是必然趨勢。要求出口企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，使我們的出口產(chǎn)品在品質、包裝、生產(chǎn)環(huán)境等方面符合國際市場的要求。這就需要企業(yè)嚴格按國際市場的需求規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）建立新貿(mào)易壁壘預警機制

密切跟蹤，及時，建立和完善出口信息服務機制，建立一個包括政府主管部門、行業(yè)組織、專業(yè)服務部門和出口企業(yè)在內(nèi)的高效運作的預警機制。各地都應該建立貿(mào)易壁壘信息資源庫、通過信息網(wǎng)為企業(yè)和有關行業(yè)提供預警服務。這是降低出口風險的有效途徑，也為政府對外磋商和交流設立一個平臺。

（四）自我評測，提高企業(yè)的國際競爭力

并非所有新貿(mào)易壁壘都是歧視性的。我們的出口企業(yè)應該提高認識，評測自己的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上有沒有達到國際技術標準，有沒有嚴格按照國際環(huán)保要求從事經(jīng)營管理。

（五）加強學習，強化應對法律意識

政府和企業(yè)在提高管理和服務的同時，必須強化相關法律知識，建立能夠在遭遇新貿(mào)易壁壘時代表地方或產(chǎn)業(yè)與國外進行磋商的專項人才庫，提高應對能力。

應對新貿(mào)易壁壘是一項長期而艱難的工作，政策水平要求高，技術性強，行業(yè)部門廣。我們要縱覽全局，不斷加強貿(mào)易政策和法律法規(guī)的學習，提高專業(yè)能力。要通過培訓了解新形勢下國際貿(mào)易規(guī)范和WTO有關協(xié)議的確切含義，特別要提高對技術性貿(mào)易壁壘的認識。只有這樣才能在實際工作中做到心中有數(shù)，有法可依，應對有方。

六、幾點建議

（一）地方外經(jīng)貿(mào)部門應該將研究和應對新貿(mào)易壁壘作為一項常規(guī)業(yè)務列入本單位工作范圍。

（二）各地外經(jīng)貿(mào)局應該積極參與省里組織的有關貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟措施的研討和培訓，開展本地區(qū)的貿(mào)易壁壘調(diào)查。

（三）外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應及時將遭遇他國貿(mào)易壁壘的情況報送省外經(jīng)貿(mào)廳，以便匯總上報商務部開展應對工作。