導語：某縣空間治理試點實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實中央、省委及市委全面推進鄉(xiāng)村振興決策以及中央“三塊地”改革的戰(zhàn)略部署和改革舉措，堅持高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的發(fā)展方向，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃管控作用，強化國土要素支撐與保障，促進國土空間保護開發(fā)利用提質增效，樹立省內縣域農(nóng)業(yè)、生態(tài)國土空間治理典范。搶抓山區(qū)26縣跨越式高質量發(fā)展契機，立足自身資源稟賦，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，加快建設多產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)第一縣，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

（二）試點目標

深化細化縣域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的不同主體功能定位，貫徹落實國家對生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和長期穩(wěn)定耕地的有關保護任務，加強三條控制線的管控并傳導到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理單元。加大力度推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展新階段的新需求，探索農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間治理的戰(zhàn)略、路徑、方法、政策和措施，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點2.0升級版。進一步落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間治理為核心，通過改革創(chuàng)新、要素保障、規(guī)范用地管理等措施，依托空間治理數(shù)字化手段，提升國土空間治理水平和利用效率。通過3年試點，打造（金義）都市田園綜合體和若干個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的區(qū)域性示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成農(nóng)業(yè)空間形態(tài)集中連片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效現(xiàn)代，生態(tài)環(huán)境明顯改善的國土空間治理新面貌。

二、重點任務

（一）強化國土空間規(guī)劃引領，落實主體功能戰(zhàn)略。

1．加強規(guī)劃引領。加快編制國土空間規(guī)劃和空間治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，落實省級主體功能定位。通過規(guī)劃引導，進一步優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局形態(tài)，規(guī)范糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及特色景區(qū)的功能布局，增強農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的治理能力。在符合國土空間規(guī)劃總體要求和用途管制制度的前提下，探索制定對項目用地布局和管控要求等進行優(yōu)化調整與細化落實的制度和措施。

2．落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能。在縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的定位基礎上，將主體功能進一步精細化至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），延續(xù)縣域主體單元類型，分為城鎮(zhèn)化優(yōu)勢型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鎮(zhèn)化潛力型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、生態(tài)經(jīng)濟型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五類。完善差異化落實政策，通過改革傳導，形成縣域內上下互動、相互融合的空間主體關系，做到精準施策、精細管控，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展。

（二）引導農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化，保障耕地資源安全。

3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。實施高標準農(nóng)田建設、耕地質量提升、耕地功能恢復等工程，促進農(nóng)田集中連片，構建千畝方永久基本農(nóng)田5片、百畝方永久基本農(nóng)田20片。優(yōu)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等空間布局，加強對農(nóng)村低小散等低效用地盤整利用。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)控制度，支持農(nóng)用地多元化、生態(tài)化、效益化利用政策。

4．完善農(nóng)業(yè)標準地制度。按照制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的要求，開展農(nóng)業(yè)提質增效，研究全面實施農(nóng)業(yè)“標準地”制度，使之體系化、系統(tǒng)化。標準地具體劃分為：一類標準地（一般農(nóng)田），主要種植當年生作物和多年生作物；二類標準地（永久基本農(nóng)田），重點用于糧食生產(chǎn)，可種植一年生作物；三類標準地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)），主要以糧食作物為主，并確保種植其他一年生作的地塊種植一季糧食作物；四類標準地（園地），主要種植一年生作物和多年生的重點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。根據(jù)標準地的類型實施獎懲激勵措施，明確不同土地利用方式的獎補措施，切實保障提升農(nóng)民收益。

（三）系統(tǒng)開展生態(tài)空間保護與利用，保障生態(tài)安全。

5．開展山水林田湖草系統(tǒng)保護。遵循山水林田湖草生命共同體理念，以生態(tài)保護紅線為核心，系統(tǒng)開展生物多樣性保護、水資源保護、林業(yè)資源保護等生態(tài)資源保護工作，嚴守生態(tài)底線。建立以牛頭山國家森林公園、壺山省級森林公園等為主體的自然保護地體系，落實自然保護地管控要求。加強國家級和省級生態(tài)公益林、源口水庫飲用水源保護地等重要生態(tài)資源的保護工作，落實保護責任。

6．探索“兩山轉化”實施路徑。落實山區(qū)26縣“雙向飛地”政策，與結對幫扶地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)飛地、創(chuàng)新科技園、產(chǎn)業(yè)合作園建設，謀劃安排1500畝建設用地規(guī)劃指標。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，謀劃布局一批生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、科研宣教等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，加快推進高質量建設共同富裕示范區(qū)。

（四）推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復，探索建立實施新機制。

7．加大力度開展全域土地綜合整治和生態(tài)修復。立足于縣的自然地理特點，從耕地質量、糧食產(chǎn)能、田園景觀、生態(tài)價值等方面出發(fā)，研究制定具有特色的土地綜合整治效果績效評價指標體系，確保土地綜合整治有效實施；系統(tǒng)開展田水林草系統(tǒng)性生態(tài)修復，制定符合縣的生態(tài)修復策略和重點區(qū)域，創(chuàng)新引導多元化市場化主體參與生態(tài)修復工程，充分發(fā)揮地方投資平臺優(yōu)勢，提高生態(tài)修復工程實施效率和質量，提升生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間中的生態(tài)區(qū)域的治理能力。

8．建立土地綜合整治和生態(tài)修復新機制。探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位開展國土空間綜合整治試點，推進永久基本農(nóng)田集中連片整治。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，深入實施以共同富裕為主導的全域土地綜合整治村莊集聚搬遷與生態(tài)修復工程，深化“下山脫貧3.0”行動。允許對生態(tài)保護紅線范圍內農(nóng)村建設用地按照“宜林則林、宜草則草、宜水則水”的原則進行復墾，取得等量規(guī)劃建設用地規(guī)模和建設用地計劃指標，可在全省范圍內調劑使用。加強政府對土地綜合整治與有機更新的統(tǒng)籌和引導，為土地整治與城鄉(xiāng)有機更新提供制度保障。

（五）深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革創(chuàng)新，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地分類管理。

9．探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地分類管理。為順應新時代農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)用地類型，分為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配套用地。對建設永久性建筑設施的融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地，嚴格用途管制，嚴控新增規(guī)模，按照建設用地管理；對不破壞耕地耕作層（可恢復為原地類種植條件）的融合發(fā)展配套用地，在符合農(nóng)地農(nóng)用和國家、省設施農(nóng)業(yè)用地管理政策的原則下，探索納入設施農(nóng)業(yè)用地管理，報省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)配套設施需求。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)的特點，結合國家、省級國土空間調查規(guī)劃用地分類和《省土地管理條例》相關條款，探索制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)用地在空間規(guī)劃管控、用途管制、項目審批、產(chǎn)權登記、畝均投入產(chǎn)出等中的用地分類銜接和過渡方法，滿足縣空間治理試點用地管理要求。

10．規(guī)范集體經(jīng)營性用地。建立縣域特色的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市機制，制定相應的配套政策和管理辦法。優(yōu)先安排存量集體經(jīng)營性建設用地入市，控制新增集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)模。對于符合規(guī)劃的集體建設用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過出讓、出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房、宅基地、工礦用地、廢棄學校和公共服務用房等用地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設用于休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索零星地塊的騰挪和集聚方式，合理控制人均城鄉(xiāng)建設用地水平，使空間更集聚，實現(xiàn)土地資源的盤活和集約化利用。

11．加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地扶持力度。針對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位和發(fā)展路徑，加大要素資源向農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間治理產(chǎn)業(yè)項目傾斜力度，落實國土空間規(guī)劃預留指標使用制度，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的規(guī)劃“留白”、虛位管控和動態(tài)實施機制。按照國家和省有關要求，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為補充劃定永久基本農(nóng)田的后備資源。根據(jù)項目需要，每年統(tǒng)籌安排不低于5%的年度新增建設用地計劃指標和規(guī)劃額度用于空間治理項目。探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)新能源項目在農(nóng)用地內開展復合利用的標準和方式?？h由政府投資且經(jīng)省發(fā)改委立項的基礎設施、民生項目、優(yōu)質農(nóng)文旅項目，省級以預支的方式給予40%的新增建設用地計劃指標支持。對省級以上重大項目，省級統(tǒng)籌耕地占補平衡保障比例為40%。

（六）探索農(nóng)村用地差別化管制，提升空間治理效能。

12．探索差別化管理模式。依據(jù)國土空間用途管制制度，嚴格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，切實提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約水平，制定和完善有特色的《縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地分類和管理辦法》《縣設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》《縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革實施辦法》《縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法》《縣土地要素資源流動補償實施方案》等相應的配套政策與規(guī)范，進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地和配套用地的分類、選址、規(guī)模、標準、審批（審核備案）、使用年限和監(jiān)督檢查等，明確空間治理項目用地審批（審核、備案）管理機制，探索農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間用地差別化管理方式。

13．探索創(chuàng)新供地方式。依據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群等業(yè)態(tài)特點，健全產(chǎn)業(yè)項目的準入和準出機制，推動土地復合開發(fā)利用，制定符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地特點的建設用地賦能“標準地”，探索多元化、差別化的土地供應新方式。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，允許劃定單塊面積3公頃以下的開發(fā)邊界，用于安排生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等新業(yè)態(tài)用地，但不得用于商品住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項目。

14．完善用地保障政策。依據(jù)國土空間規(guī)劃的目標和定位，結合縣農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間治理的實際需求，因地制宜完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的保障政策。因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的特殊性與生態(tài)景觀敏感區(qū)域的特殊建設要求，有關控制指標確有必要突破城鎮(zhèn)建設用地項目控制指標下限的，經(jīng)充分論證后，可適當降低容積率、綠地率、停車場配比等指標要求供地。

15．探索差別化監(jiān)管機制。建立健全農(nóng)村用地發(fā)展監(jiān)管體系，強化對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地開發(fā)建設項目全過程監(jiān)管，嚴格控制用地范圍，嚴肅查處違法違規(guī)占用、轉讓土地及改變土地用途等行為，嚴格妥善處理歷史遺留違法用地，防止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”為名擅自擴大建設用地規(guī)模。

16．探索土地要素流動補償機制。建立縣級土地要素資源流動補償機制，按照“誰使用、誰補償”的原則，由占用土地資源多的地區(qū)向占用資源少的地區(qū)給予經(jīng)濟補償。探索制定土地要素流動補償機制的量化指標，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實行共同富裕目標。

（七）構建未來鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，強化數(shù)字化賦能。

17．加快“規(guī)劃協(xié)同”應用場景建設。圍繞規(guī)劃協(xié)同共治目標，以推動縱橫銜接的國土空間規(guī)劃編制和多跨協(xié)同的重大平臺及建設項目謀劃為落腳點，在動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎上，建設“規(guī)劃協(xié)同”應用場景，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。以“空間碼”為核心，通過碼上智編、碼上智策和碼上智評三個子場景，實現(xiàn)規(guī)劃矛盾從源頭發(fā)現(xiàn)、規(guī)劃協(xié)調跨部門共商、規(guī)劃實施全方位監(jiān)測，有效保障國土空間規(guī)劃在國土空間治理和可持續(xù)發(fā)展中的管控和引領作用，保障縣空間治理試點工作順利實施。

18．加大數(shù)字平臺監(jiān)管力度，實現(xiàn)精細化管理。建立縣空間治理試點的實施監(jiān)督指標體系，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺，形成全方位、全過程的監(jiān)測評估預警機制。落實規(guī)劃實施情況的定期體檢、全面評估、及時預警，全面提升縣空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

三、工作安排

（一）試點準備階段（2021年5月~2021年9月）

研究制定試點實施方案，明確試點工作目標和任務。結合國土空間規(guī)劃編制，落實省級主體功能區(qū)部署。

（二）試點實施階段（2021年10月~2023年6月）

依據(jù)試點實施方案，以及相關配套政策、專項規(guī)劃和技術規(guī)定等，全面開展試點實施工作。

（三）試點總結階段（2023年7月~2023年12月）

總結試點工作經(jīng)驗、做法，分析評估存在的問題，提出改革的政策與建議，形成農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣空間治理試點實施領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣發(fā)改局、經(jīng)濟商務局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、全域辦，以及各鎮(zhèn)街（聯(lián)盟）等部門單位主要負責人為成員，組成協(xié)同聯(lián)動的工作專班，具體負責目標任務制定、政策工具集成，組織協(xié)調工作、督促落實等工作。

（二）明確責任分工。抓好責任分解，落實責任制度。省、市加強工作指導，縣具體實施，建立上下聯(lián)動的工作機制，定期研究工作、及時解決問題。明確各部門、相關責任人的職責要求，細化工作職責和內容，加強協(xié)調溝通，加大探索力度，保證試點工作順利推進，為全省提供可復制、可推廣的經(jīng)驗借鑒。

（三）確保成果質量。確保各項工作任務細化落實。按照工作目標和任務要求，按照項目化、專業(yè)化、規(guī)模化的要求，壓實主體責任，推進專班工作，客觀認真進行試點工作，及時總結分析階段性成果。對試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措，要及時予以調整，提出相關建議。

五、預期成效與預期成果

（一）預期成效。

1．形成一批耕地和永久基本農(nóng)田集中連片保護區(qū)域，整治5個以上千畝方永久基本農(nóng)田集中連片項目區(qū)，耕地連片度得到明顯提升。劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，建設高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)。到試點期末，全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護任務不低于國土空間規(guī)劃控制指標。

2．全縣生態(tài)資源得到有效保護，生態(tài)保護紅線完成勘界定標，一般生態(tài)空間得到合理保護和開發(fā)利用。到試點期末，全縣林地、水面面積不低于國土空間規(guī)劃相關指標。

3．高水平實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。初步建成都市田園綜合體，打造不少于2個集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的區(qū)域示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4．形成農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共同富裕的戰(zhàn)略、路徑、方法，全面提升鄉(xiāng)村空間治理現(xiàn)代化水平和空間治理效能。

5．依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的歷史沿革和發(fā)展歷程，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜地形成縣域農(nóng)業(yè)、生態(tài)差別化發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展共同富裕目標。到試點期末，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。

6．強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地精準、精細化管理，形成行之有效、合理合規(guī)的管控機制。促進農(nóng)村地區(qū)形成有效的村民自治制度，完善村莊生產(chǎn)生活民主自治機制。

7．建成未來鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興。

（二）預期制度成果。

1．編制《縣空間治理專項規(guī)劃》（主要內容：優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局、做優(yōu)鎮(zhèn)街發(fā)展引導、落實主體功能戰(zhàn)略、保障耕地資源安全、探索建立土地整治和生態(tài)修復舉措、深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革創(chuàng)新、建立農(nóng)業(yè)用地差別化管控機制、分類引導村容村貌（建筑風貌）建設、安排重點項目等）。

2．編制《縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地分類規(guī)范和管理辦法》（暫名）（建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地分類和差別化審批、實施、監(jiān)管機制及方法）。

3．修訂《縣設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》。

4．編制《縣農(nóng)業(yè)“標準地”改革實施辦法》。

5．編制《縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法》。

6．編制《縣土地要素資源流動補償實施方案》。