導語：區(qū)發(fā)改委“十四五”工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十四五”（2021—2025年）時期，是推進高質量發(fā)展、打造四個強區(qū)、建設美好的關鍵時期。正確研判形勢、準確把握機遇、積極應對挑戰(zhàn)，科學編制和實施好“十四五”規(guī)劃具有十分重要意義。為確保圓滿完成編制任務，根據省、市有關規(guī)劃編制工作要求，結合實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的和二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，利用好重要戰(zhàn)略機遇期，深化供給側結構性改革，落實推動高質量發(fā)展的根本要求，建設現代化經濟體系。堅持底線思維，著眼于社會主義現代化建設全過程科學提出全區(qū)發(fā)展目標、重點任務和主要措施，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調、戰(zhàn)略性和操作性相結合。

二、主要任務

（一）編制總體（發(fā)展）規(guī)劃?？傮w（發(fā)展）規(guī)劃是指《區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，是編制全區(qū)各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經濟政策和年度計劃的主要依據?！笆奈濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年。

（二）編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展并決定該領域重大項目投資的依據。各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)，要針對國民經濟和社會發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，研究提出確需編制的專項規(guī)劃，報區(qū)政府批準后啟動編制。重點專項規(guī)劃報經區(qū)政府審定后由區(qū)政府印發(fā)。一般專項規(guī)劃，由區(qū)直有關部門提出并負責編制，經區(qū)政府同意后，根據實際需要，由區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門聯合印發(fā)或規(guī)劃編制部門自行印發(fā)。

（三）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃由本級人民政府組織編制，報同級人代會審議批準，報送區(qū)發(fā)展改革委備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制進度以及規(guī)劃中的跨地區(qū)重大基礎設施和重要資源開發(fā)項目、重要規(guī)劃目標和指標設置等要與全區(qū)規(guī)劃進行有效銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項規(guī)劃可根據本實施意見自行確定。

（四）前期課題研究。圍繞“十四五”時期經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大領域和重大問題，提出一批前期重點研究課題，努力形成一批戰(zhàn)略性、專業(yè)性和操作性的研究成果，為提出總體規(guī)劃基本思路和編制專項規(guī)劃奠定基礎。

同時，認真做好“十三五”規(guī)劃終期評估工作，于2020年底前將終期評估報告經區(qū)政府審核后，提交區(qū)人大常委會審議，并報市發(fā)展改革委。

三、進度安排

全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作總體上分三個階段：

（一）前期研究階段（即日起至2019年11月底）

1．組織開展前期研究。全區(qū)啟動規(guī)劃前期重點課題研究工作，11月底前完成重點課題研究成果。

2．加強重大項目和政策謀劃爭取工作。區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)提出希望納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路重點內容的初步考慮（包括重大項目和重大事項），經區(qū)政府同意后，于10月底報市發(fā)展改革委。

3．起草形成基本思路。區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)有關部門開展基本思路起草工作，初稿形成后，召開專家咨詢會，聽取各方面意見，修改完善后按程序報審。

4．組織開展區(qū)級專項規(guī)劃編制工作。區(qū)各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)于10月上旬將需要編制的區(qū)級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃報區(qū)政府審批，經區(qū)政府同意后啟動編制工作。各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃，需報區(qū)發(fā)展改革委備案。

（二）規(guī)劃編制階段（2019年11月至2020年11月）

1．形成規(guī)劃綱要框架。圍繞重點問題開展專題研究，可采用與規(guī)劃編制單位聯合調研的方式，就規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向開展調研并研究論證，在規(guī)劃思路的基礎上組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。

2．召開區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢會議。結合影響和制約本區(qū)“十四五”經濟社會發(fā)展的重大問題和瓶頸難題，對規(guī)劃綱要框架展開討論并提出意見建議。

3．組織起草規(guī)劃綱要草案。區(qū)委關于編制“十四五”建議出臺后，開展規(guī)劃綱要草案的起草工作，2020年10月形成《規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，廣泛征求部門及公眾意見。

4．同步編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制可參考本實施方案。各項規(guī)劃的編制責任部門分別開展專項規(guī)劃的研究起草和公眾意見征詢，并根據國家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府對規(guī)劃編制的最新要求進行深化完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要于2020年8月底前完成初稿，10月正式提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會審議。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要于2020年5月底前完成初稿，原則上在2020年9月底前完成。

（三）審議階段（2020年12月）

1．做好銜接論證工作。規(guī)劃綱要做好與國家、省、市各類規(guī)劃銜接工作，對規(guī)劃綱要進行修改完善。邀請專家對規(guī)劃綱要草案進行論證，并大范圍征求意見建議。

2．區(qū)人大審議規(guī)劃《綱要》。報請區(qū)委、區(qū)政府研究審核并修改完善后，形成“十四五”規(guī)劃綱要正式文本，于2020年12月正式提交區(qū)人大常委會，由區(qū)人大常委會會議審議通過。

3．區(qū)政府審議各區(qū)級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。2020年12月底前，由區(qū)各有關部門完成區(qū)級規(guī)劃報審程序，經審議通過后，以區(qū)政府名義實施。

四、組織保障

（一）成立區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組。區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領導小組對全區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、編制、實施和評估工作進行組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，由區(qū)政府主要負責同志擔任組長，區(qū)相關部門作為成員單位，領導小組下設辦公室，承擔區(qū)“十四五”規(guī)劃工作領導小組的日常工作，辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。

（二）廣泛凝聚共識、形成工作合力。區(qū)各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認識，統(tǒng)一思想，周密部署，建立健全規(guī)劃編制的工作機制，高水平完成“十四五”規(guī)劃編制工作。要加強與國家、省、市有關部門的溝通對接，部門之間強化分工協(xié)同，確保形成工作合力。注重調動各方力量，組織和引導公眾參與發(fā)展規(guī)劃的研究和編制；充分發(fā)揮專業(yè)機構的作用，鼓勵通過政府購買服務的方式，定向委托或公開招標選擇相關機構智庫參與研究，確保工作質量效益。

（三）加強工作創(chuàng)新。要按照政府與市場的新定位，銳意改革、大膽創(chuàng)新，積極適應形勢變化，順應各方面對規(guī)劃的新期待。注重從規(guī)劃的性質和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃的內容和表現形式等方面進行創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的方法去解決發(fā)展中的問題。著力在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫，使“十四五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

（四）有序推進編制工作，強化要素保障。要抓好編制工作的進度安排，區(qū)各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要根據全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排，嚴格前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批等基本程序，要強化督促檢查，定期開展工作總結。要強化規(guī)劃編制工作的組織保障，區(qū)各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要精心挑選骨干力量組成工作專班，加強規(guī)劃業(yè)務培訓和調查研究，提高規(guī)劃編制的水平。要加強工作經費保障，規(guī)劃編制各項工作所需經費由區(qū)財政予以保障，及時納入年度預算，確保各項工作順利開展。