導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面深化水利改革，建立健全水資源可持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)用水，保證生活用水，增加工業(yè)用水，保障生態(tài)用水。實(shí)現(xiàn)縣域水資源優(yōu)化配置與高效利用，支撐“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、第二次中央工作座談會(huì)和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革的意見(jiàn)》、《自治區(qū)深化水利改革總體實(shí)施意見(jiàn)》等會(huì)議文件精神要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”為核心，著力改革完善水利發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)水資源管理統(tǒng)一化，落實(shí)水資源總量控制總目標(biāo)，不斷提高水利服務(wù)民生、保障發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為目標(biāo)，加快水利發(fā)展的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。著力推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，改善水生態(tài)環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革，節(jié)約用水，提高用水效率和效益；著力推進(jìn)水務(wù)一體化發(fā)展改革，培育開(kāi)拓水市場(chǎng)，形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良好互惠機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)用水、保證生活用水、增加工業(yè)用水、保障生態(tài)用水的總目標(biāo)任務(wù)。2016年實(shí)現(xiàn)全縣一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)用水所占比重達(dá)到91.5%∶5.0%∶3.5%；2020年全縣一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)用水比例達(dá)到86.2%∶9.6%∶4.2%。十三五期間每年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向其它行業(yè)供水3000萬(wàn)立方米以上，解決資源型缺水和結(jié)構(gòu)性缺水并存的矛盾，實(shí)現(xiàn)了水資源作用最大化。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持改革與社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的原則。全面深化水利改革。把握好水利改革與改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，大膽嘗試，穩(wěn)妥推進(jìn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要注重解決當(dāng)前制約水利的突出問(wèn)題，又要把握水利發(fā)展的階段性特征，著力構(gòu)建水利可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)水利改革與發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合的原則。既要發(fā)揮政府在水利發(fā)展的主導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，體現(xiàn)水的稀缺性和商品性，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用、有效節(jié)約和保護(hù)。

（三）堅(jiān)持水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)與節(jié)水合理分類補(bǔ)償相結(jié)合的原則。實(shí)行差異化水價(jià)政策和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率和效益。建立節(jié)水合理分類補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)用水戶通過(guò)節(jié)水獲得收益，促進(jìn)全民節(jié)約用水，使高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持宏觀總量控制與微觀定額管理相結(jié)合的原則。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)，建立四級(jí)水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化水權(quán)逐級(jí)審批制度。合理修訂用水定額，引導(dǎo)用水戶改變傳統(tǒng)用水習(xí)慣，提高用水效率，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效的目標(biāo)。

四、實(shí)施范圍

本辦法實(shí)施范圍僅限于縣域內(nèi)核定的二輪承包土地（包括定居興牧人工飼草料地、移民安置地），并確定農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)的用水戶，農(nóng)業(yè)灌溉用水為地表水和地下水的用水戶，通過(guò)改變傳統(tǒng)用水方式而節(jié)約用水的用水戶。

五、實(shí)施步驟

（一）明晰水權(quán)到戶。按照“總量控制、定額管理”原則，將水權(quán)總量逐級(jí)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、村組、農(nóng)戶（單井），并建立分作物分輪次供用水臺(tái)賬。

（二）強(qiáng)化定額管理。按照優(yōu)先地表水后地下水配置的原則，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，實(shí)施井、田雙控，做到畝有定額，井有總量。依據(jù)昌州水字〔2012〕329號(hào)《關(guān)于對(duì)縣農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的批復(fù)》中灌區(qū)綜合灌溉用水定額和分區(qū)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施改建和高效節(jié)水面積實(shí)施以及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的提高，合理修訂后農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。從2016年起全縣農(nóng)業(yè)綜合灌溉用水定額按383立方米/畝執(zhí)行，其中：山區(qū)灌溉用水定額為300立方米/畝，平原區(qū)灌溉用水定額為400立方米/畝，純井灌區(qū)灌溉用水定額為365立方米/畝。

（三）規(guī)范用水計(jì)量。按照“公正、公開(kāi)、公平”的原則，完善量水設(shè)施，嚴(yán)格用水計(jì)量方式，農(nóng)業(yè)灌溉地表水計(jì)量點(diǎn)為支渠出口（斗渠井口），地下水計(jì)量點(diǎn)為井口，實(shí)行配水、供水、用水三方共同計(jì)量確認(rèn)簽字認(rèn)可，作為供用水結(jié)算原始依據(jù)。

（四）節(jié)余水量審核。按照方案實(shí)施范圍對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水逐級(jí)進(jìn)行審定上報(bào)，用水協(xié)會(huì)（村組）依據(jù)農(nóng)戶確定水權(quán)、水量將農(nóng)戶本年度實(shí)際用水量和節(jié)約水量復(fù)核后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門依據(jù)農(nóng)戶年初確定水權(quán)、水量和供用水臺(tái)賬對(duì)農(nóng)戶本年度實(shí)際用水量和節(jié)約水量審核后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室進(jìn)行核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室核定后上報(bào)縣政府申請(qǐng)農(nóng)戶節(jié)水補(bǔ)償費(fèi)。

（五）節(jié)余水量補(bǔ)償。按照一次定價(jià)、分步實(shí)施的原則，農(nóng)戶二輪承包土地節(jié)余水量原則上由縣政府統(tǒng)一補(bǔ)償，節(jié)余水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“十三五”期間全縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求分期制定執(zhí)行（包括山區(qū)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)余地表水、地下水），2016-2017年農(nóng)戶節(jié)余水量按照0.1元/立方米進(jìn)行補(bǔ)償，2018年至十三五末農(nóng)戶節(jié)余水量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“十三五”期間全縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求分期制定執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)戶之間發(fā)生水量交易行為、農(nóng)戶未按時(shí)依法繳納水費(fèi)、水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)行為的農(nóng)業(yè)節(jié)余水量用水戶，不予享受節(jié)水補(bǔ)償政策。

（六）補(bǔ)償資金來(lái)源。按照合理分配補(bǔ)償，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原則，補(bǔ)償資金由農(nóng)業(yè)節(jié)余水量向工業(yè)用水轉(zhuǎn)換所得收益資金和各業(yè)用水征收水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)提供保障，并納入縣財(cái)政預(yù)算管理。

（七）節(jié)水補(bǔ)償金的管理與支付。由縣財(cái)政部門根據(jù)縣政府審定批準(zhǔn)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室上報(bào)農(nóng)業(yè)節(jié)余水量補(bǔ)償費(fèi)，撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所補(bǔ)償費(fèi)專戶管理，?？顚Ｓ谩＾r(nóng)戶節(jié)余水量補(bǔ)償費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放，執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，逐村逐戶張榜公示。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作的順利實(shí)施，成立由政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)口副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。水利、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、電力等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作、相互配合，全力做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水、管理水利向經(jīng)營(yíng)水利轉(zhuǎn)變相關(guān)配套政策制定工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作的指導(dǎo)和跟蹤落實(shí)，完善各項(xiàng)配套措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施加以解決，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作科學(xué)合理，執(zhí)行到位。

（三）建立水資源統(tǒng)一管理體制。形成政府宏觀指導(dǎo)，水行政主管部門協(xié)調(diào)管理、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各水管單位共同參與的統(tǒng)一管理體制，在水行政主管部門統(tǒng)一管理下，合理利用，優(yōu)化配置水量，綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作的實(shí)施。

（四）建立和完善水量計(jì)量控制及監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。根據(jù)《縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，確定重點(diǎn)支持項(xiàng)目和灌區(qū)單位，盡快完善和配置取水計(jì)量、監(jiān)測(cè)管理和水資源管理系統(tǒng)。一是建立和完善取用水計(jì)量系統(tǒng)；二是完善和健全水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)；三是建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。

（五）健全完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。建立和完善促進(jìn)水資源合理配置的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，完善水量、水價(jià)形成機(jī)制、節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、水權(quán)交易規(guī)則及有關(guān)水市場(chǎng)管理平臺(tái)等，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)水量合理配置、高效利用和流轉(zhuǎn)。

（六）加大宣傳力度。農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作涉及面廣、各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層水管所要高度重視，加強(qiáng)宣傳力度，充分發(fā)揮各種宣傳工具如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等途徑和懸掛橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，科技培訓(xùn)等方式做好農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償改革工作宣傳，喚醒農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，使“要我節(jié)水”變“我要節(jié)水”。為保障農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。