導(dǎo)語：全縣秸稈禁燒和綜合利用工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實做好2016年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，消除因秸稈焚燒造成的資源浪費和大氣污染，維護(hù)人民群眾的身體健康和公共安全，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省大氣污染防治條例》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市2016年秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在全縣范圍內(nèi)全面實施秸稈禁燒及綜合利用工作，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，確保“零火點”，全面推進(jìn)秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率，年綜合利用率達(dá)95%以上。

二、工作任務(wù)

（一）建立完善長效機(jī)制。今年，環(huán)保部將全年實行“火點”監(jiān)控，垃圾焚燒等火點將不再核銷。對此，將禁止焚燒垃圾、枯枝等列入全縣禁燒工作范圍，各鎮(zhèn)、新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、相關(guān)單位要充分認(rèn)識今年秸稈禁燒工作的艱巨性，強(qiáng)化責(zé)任意識。各鎮(zhèn)要建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、全民參與、齊抓共管”的長效禁燒機(jī)制，各單位要成立以黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所轄地的秸稈禁燒工作。認(rèn)真總結(jié)借鑒秸稈禁燒工作經(jīng)驗，充分聽取和吸收基層干部群眾好的想法和建議，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的工作方案，召開秸稈禁燒工作會議，全面部署今年秸稈禁燒工作，確保今年秸稈禁燒和綜合利用工作力度不減、成效更大。

新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長效機(jī)制，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的秸稈、垃圾、廢棄物等禁燒工作。

（二）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，政策扶持，科學(xué)發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、多元投入，大力推進(jìn)建設(shè)蔬菜基地、瓜果基地、苗木花卉生產(chǎn)基地、特色園區(qū)生產(chǎn)基地等重點農(nóng)業(yè)項目，建立和完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在保證農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，減少農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生量。

（三）推進(jìn)綜合利用。各鎮(zhèn)要按照“疏堵結(jié)合，以疏促禁”的原則，強(qiáng)化秸稈綜合利用，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，研究完善相關(guān)配套政策措施，加大引導(dǎo)和扶持力量，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用機(jī)制。深入推進(jìn)秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈飼料化等多種形式的利用，繼續(xù)將秸稈機(jī)械化全量還田作為當(dāng)前秸稈綜合利用的重要先行措施，在農(nóng)作物收割期間，充分利用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備，積極組織做好農(nóng)作物秸稈還田工作，培育秸稈還田專業(yè)服務(wù)組織，不斷擴(kuò)大秸稈還田作業(yè)規(guī)模。要因地制宜，鼓勵推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益，形成經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的三贏局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、種糧大戶要全面實行秸稈還田或綜合利用，嚴(yán)禁焚燒秸稈。

（四）建設(shè)秸稈收儲體系。各鎮(zhèn)要以村為單位，建立秸稈集中收儲場，專門用于農(nóng)作物秸稈的堆放和周轉(zhuǎn)。大力培育秸稈經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會組織組建專業(yè)化的秸稈收儲運公司，建設(shè)以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與、政府補(bǔ)貼、市場化推進(jìn)的收儲體系，逐步實現(xiàn)秸稈收儲運專業(yè)化和市場化。

（五）強(qiáng)化巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)要按照“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實無盲區(qū)、監(jiān)督管理無縫隙”的要求，建立“縣督導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組管戶、戶聯(lián)防”的禁燒工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、組三級管理網(wǎng)格主體責(zé)任，明確各網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人。農(nóng)作物收割期間，各鎮(zhèn)要組織力量，實行全天候、全方位巡查監(jiān)管和駐守值班，通過組建應(yīng)急小分隊、設(shè)置監(jiān)控點、組織流動哨、黨員包戶等方式，及時發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒行為，確保“不燃一把火、不冒一處煙”。

（六）實施部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要建立秸稈禁燒分工協(xié)作機(jī)制，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)秸稈禁燒工作。農(nóng)作物收割期間，各有關(guān)部門要分片包干，督查指導(dǎo)各鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，幫助解決當(dāng)?shù)卮嬖诘睦щy，對苗頭性、傾向性焚燒行為及時勸阻，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，立即聯(lián)系鎮(zhèn)政府處理處置，對問題嚴(yán)重的地區(qū)要及時提請縣政府予以通報。

（七）開展聯(lián)防聯(lián)控。各鎮(zhèn)要建立秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實現(xiàn)禁燒工作信息共享，及時通報區(qū)域秸稈焚燒情況，提高突發(fā)火情應(yīng)急響應(yīng)能力，相鄰地區(qū)要適時組織開展跨區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)合巡查執(zhí)法行動，擴(kuò)大宣傳，形成聲勢。同時，探索實現(xiàn)區(qū)域資源共享，建立區(qū)域性秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置，推動秸稈綜合利用項目規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（八）落實政府幫扶。各鎮(zhèn)政府要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)化工作思路，強(qiáng)化服務(wù)意識，將秸稈禁燒工作作為了解基層、了解農(nóng)村的契機(jī)，與“雙聯(lián)系”工作、扶貧幫困、農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)縣創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合，想法設(shè)法為群眾排憂解難。針對農(nóng)忙時期，制定應(yīng)急處置方案，及時調(diào)度農(nóng)作物收割播種情況，調(diào)整工作重點，集中人力、物力、財力組織旋耕播種，化解秸稈禁燒與農(nóng)民搶收搶種的矛盾。加強(qiáng)對秸稈堆放的管理，防止集中焚燒、水體污染及火災(zāi)隱患。充分估計天氣、農(nóng)作物倒伏等原因等帶來的影響，研究做好應(yīng)對措施，幫助農(nóng)民做好農(nóng)作物收割播種、秸稈粉碎還田、離田清運等工作。

（九）注重宣傳引導(dǎo)。堅持把宣傳引導(dǎo)作為推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作的重要手段，充分利用報紙、電視、廣播、樓宇廣告、短信等各類媒介進(jìn)行宣傳，同時采取印發(fā)《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告》和《關(guān)于禁止秸稈露天焚燒致廣大農(nóng)民朋友的一封信》等政策明白紙、啟動巡回宣傳車、懸掛標(biāo)語條幅、編發(fā)簡報等多種形式，廣泛深入宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義、政策措施和工作成效，深入報道先進(jìn)典型，公開曝光反面現(xiàn)象，引導(dǎo)全社會共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。同時，面向社會，多形式、多渠道公布監(jiān)督舉報電話，爭取社會各界的監(jiān)督支持。強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及，組織農(nóng)技骨干深入田間地頭，狠抓秸稈綜合利用，通過大戶示范、重點推廣、開現(xiàn)場會、辦田間課堂等措施，推動秸稈綜合利用工作，提升秸稈綜合利用率。選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶植一批秸稈綜合利用企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、落實獎補(bǔ)政策

（一）明確獎補(bǔ)對象和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省、市秸稈禁燒獎補(bǔ)政策，實施以獎代補(bǔ)，對種植水稻、小麥、油菜、玉米，秸稈禁燒和綜合利用每畝獎補(bǔ)20元。獎補(bǔ)資金由縣級以上財政承擔(dān)。

（二）規(guī)范獎補(bǔ)資金使用。獎補(bǔ)資金專項用于秸稈禁燒和綜合利用支出，重點用于農(nóng)作物秸稈發(fā)電財政獎補(bǔ)、秸稈還田財政獎補(bǔ)、秸稈還田機(jī)具補(bǔ)貼、秸稈飼料化和基料化利用、秸稈沼氣利用、秸稈成型燃料利用、秸稈歸集收儲體系建設(shè)等方面。具體獎補(bǔ)辦法由縣財政局會同縣農(nóng)委、縣環(huán)保局另行制定。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣財政要加強(qiáng)對獎補(bǔ)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅查處,確保獎補(bǔ)資金發(fā)揮最大效益?？h財政部門會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門對專項資金使用情況開展年度績效自評，并將結(jié)果于2017年2月底前分別報送市財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門備案。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）落實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人。要制定具體可行的工作方案并認(rèn)真組織實施，認(rèn)真開展秸稈禁燒管理工作，切實落實宣傳教育、資金獎補(bǔ)、困難幫扶、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面職責(zé)，確保各項秸稈禁燒措施落到實處。

（三）安排專項資金?？h政府安排秸稈禁燒專項資金150萬元，用作秸稈禁燒考核、表彰、獎勵、辦公等經(jīng)費。

（四）實行保證金制度。各鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人禁燒保證金各繳納5000元，鎮(zhèn)其他班子成員每人繳納禁燒保證金1000元；開發(fā)區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣農(nóng)委班子成員，按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)繳納個人保證金。上述保證金由各單位統(tǒng)一收取并上繳縣財政指定帳戶，年底考核后個人保證金余額部分由縣財政等額配比獎勵。各鎮(zhèn)可制定保證金制度，金額不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)。

（五）明確部門職責(zé)。各有關(guān)部門在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好秸稈禁燒日常督查工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)秸稈禁燒日常工作，抓好組織督查和調(diào)度，做好衛(wèi)星火點認(rèn)定取證、案件移交、通報、信息等工作。

縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)牽頭做好秸稈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合利用，指導(dǎo)秸稈還田、秸稈離田、秸稈收儲、秸稈堆肥、秸稈飼料化開發(fā)、秸稈基料化、秸稈氣化等工作的實施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭做好秸稈在工業(yè)領(lǐng)域的綜合利用工作，積極爭取國家秸稈綜合利用項目和資金，負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈發(fā)電、秸稈固化成型燃料、秸稈工業(yè)原料開發(fā)等工作的實施，拓展工業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用渠道，提高綜合利用效益。

縣財政局：牽頭做好秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)政策的制定，負(fù)責(zé)籌措并及時撥付秸稈禁燒和綜合利用工作相關(guān)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

縣公安局：負(fù)責(zé)打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為，對霧霾氣候下的交通安全采取有效應(yīng)對措施，及時消除秸稈焚燒造成的火災(zāi)隱患，及時道路交通安全信息

縣城市管理局：負(fù)責(zé)露天焚燒生活垃圾的查處。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)做好高速公路、國道、省道兩側(cè)秸稈禁燒巡查和宣傳工作，及時道路交通安全信息。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促秸稈焚燒重大安全隱患整治和安全事故取證、處置、報告工作。

縣教育局：負(fù)責(zé)對教師、學(xué)生保護(hù)環(huán)境和禁燒秸稈工作的宣傳教育，采取有效措施，引導(dǎo)教師、學(xué)生及家長禁燒秸稈。

縣氣象局：負(fù)責(zé)霧霾等不利天氣情況下的預(yù)報預(yù)警工作，及時氣象信息。

縣廣播電視臺：負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用方面的輿論宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)新聞媒體做好相關(guān)宣傳報道并刊播公益廣告，營造良好的輿論氛圍。

（六）嚴(yán)格督查考核及報告制度?？h環(huán)保局牽頭，相關(guān)單位參與，成立縣秸稈禁燒和綜合利用督查小組，分片包干、現(xiàn)場督查指導(dǎo)（見附件2）。對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)貫徹落實縣政府各項禁燒措施情況及履職盡職情況進(jìn)行督查，對督查發(fā)現(xiàn)的火點、焚燒痕跡等及時通報各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會，同時報縣禁燒辦。縣督查室對秸稈禁燒工作進(jìn)行督查。

秸稈禁燒和綜合利用工作納入縣政府年度目標(biāo)考核范圍。對秸稈禁燒工作不力的，給予通報批評，約談鎮(zhèn)政府（管委會）主要負(fù)責(zé)同志，扣減獎補(bǔ)資金，年度大氣污染防治目標(biāo)考核“一票否決”。對環(huán)保部網(wǎng)站公布和省、市秸稈禁燒現(xiàn)場督查通報1個火點的鎮(zhèn)，所在鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志、管委會分管負(fù)責(zé)同志在縣電視臺說明原因，2個以上火點的，鎮(zhèn)黨委、管委會主要負(fù)責(zé)同志在縣電視臺說明原因。

凡被市級以上部門每通報1個火點，扣除實際到鎮(zhèn)級財政補(bǔ)助資金5%。對因工作不力、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)、失職瀆職，造成大面積焚燒秸稈的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。