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按照市工商局《關于組織開展“紅盾春雷行動2016”的通知》要求，特制定本實施方案。

一、“紅盾春雷行動2016”的重要性和必要性

“紅盾春雷行動2016”是市場監(jiān)管部門做好公平競爭秩序“守護神”的重要舉措，是強化市場監(jiān)管執(zhí)法權威的重要手段，是市場監(jiān)管部門貫徹落實新《廣告法》的重要體現(xiàn)，是市場監(jiān)管部門保障和改善民生重要保證。要充分認識到“紅盾春雷行動2016”的重要性和必要性，認真組織開展本次專項行動。

二、“紅盾春雷行動2016”的指導思想和總體目標

（一）、指導思想：深入貫徹落實十八屆四中、五中全會、省委十屆七次全會精神，把十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，融會貫穿到市場監(jiān)管工作中，把維護市場秩序體現(xiàn)在加強市場監(jiān)管的全過程。按照區(qū)委區(qū)政府、市工商局的統(tǒng)一部署，立足市場監(jiān)管的職能職責，著力保障和改善民生，維護消費者合法權益，努力營造活而有序的市場環(huán)境，為推進我區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展增添新動能。

（二）、總體目標：通過“紅盾春雷行動2016”，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的職能作用，嚴厲打擊虛假宣傳、侵害消費者合法權益等違法行為，集中整治嚴重影響當?shù)厥袌鲋刃虻耐怀鰡栴}，把“紅盾春雷行動2016”的落腳點體現(xiàn)在案件查處和對市場行為的規(guī)范上，加強對嚴重損害市場競爭秩序和侵害消費者權益案件的查處，同時也要注重規(guī)范市場主體經營行為，通過行政指導、調解、信用監(jiān)管等手段，規(guī)范相關行業(yè)和領域。探索做好市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，理清各股室的市場監(jiān)管職責，做好監(jiān)管工作銜接，互通信息、協(xié)同監(jiān)管，推動社會信用體系建設和市場監(jiān)管體系建設，構建公平、誠信的長效監(jiān)管機制，確保人民群眾生命財產安全，保障人民群眾能夠買上放心年貨，過上一個安全祥和的元旦、春節(jié)。

三、“紅盾春雷行動2016”的主要任務

“紅盾春雷行動2016”主要任務為“2+1”行動，即“治理虛假宣傳”、“強化消費維權”和“年報工作核查”三個專項行動。

（一）治理虛假宣傳專項行動

1、行動目標：深入貫徹落實新《廣告法》，進一步規(guī)范廣告市場秩序，強化廣告源頭治理，嚴厲查處虛假宣傳行為，重點突出對非法集資、高息攬儲等虛假宣傳違法行為的打擊，切實維護消費者合法權益，樹立廣告市場誠信守法意識，促進廣告市場競爭秩序更加公平有序。

2.工作重點：一是針對投融資理財咨詢、食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、涉旅、商品服務、煙酒等類別廣告的突出問題，嚴厲查處以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的虛假廣告。二是加大對電視、互聯(lián)網、戶外、印刷品等媒介的監(jiān)測檢查力度，依法查處違法情節(jié)嚴重、性質惡劣的虛假宣傳，震懾違法行為，并對廣告案件中涉及的廣告者、廣告經營者、廣告主和廣告代言人進行全鏈條查處。三是加大日常巡查力度，以“元旦”、“春節(jié)”傳統(tǒng)節(jié)日為重點監(jiān)測檢查時段，以商場、超市內的商品外包裝等廣告為重點監(jiān)測檢查內容，嚴查誤導消費者的虛假宣傳行為。四是嚴厲查處偽造或冒用認證標志、名優(yōu)標志，偽造產地，作虛假質量表示，以及利用廣告或其他方法對商品或服務進行虛假宣傳的行為。

牽頭股室：市場股

配合股室：執(zhí)法大隊、監(jiān)管所、食品股、藥械化股、質量股、辦公室

（二）強化消費維權專項行動

1.行動目標：依法查處侵害消費者合法權益的行為和銷售不合格商品案件，查處一批侵犯消費者合法權益的熱點、難點案件，曝光一批銷售不合格商品違法行為。結合“暖冬”專項執(zhí)法行動，組織開展冬季取暖、保暖用品及兒童用品等季節(jié)性、節(jié)令性集中交易商品質量抽查檢驗，凈化冬季取暖、保暖用品及兒童用品市場消費環(huán)境，確保消費安全，切實維護消費者合法權益。

2.工作重點：一是加強商品質量抽檢。集中組織開展室內電取暖器、電暖手器、電熱毯、保暖內衣、羽絨服、羊毛（羊絨）服裝、皮鞋（皮靴）、兒童玩具、兒童服裝、兒童紙尿褲等重點商品質量抽檢。二是依法公布抽檢結果。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格商品及其銷售者，要在“兩節(jié)”前后，通過主流媒體及時向社會公布，積極引導和指導消費。三是及時查處違法行為。加大對不合格商品市場清查檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格商品，責令經營者立即停止銷售，對銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全等違法行為，要追根溯源，掛牌督辦、限時辦結，一查到底。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關。四是強化消費者權益保護。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格商品，消費者要求退貨的，督促經營者立即退貨。對經營者自消費者提出退貨要求之日起超過十五日未退貨的，將按照《侵害消費者權益行為處罰辦法》相關規(guī)定，及時處罰，切實維護消費者合法權益。五是以廣大消費者投訴和舉報比較多的服務行業(yè)為重點，開展好裝飾裝修、美容美發(fā)、家電售后安裝維修、通信服務、預付式消費等重點服務領域消費維權工作。此外，配合相關機構，加大對醫(yī)療機構濫用醫(yī)療耗材等違法行為的查處力度。

牽頭股室：市場股

配合：執(zhí)法大隊、監(jiān)管所、食品股、藥械化股、質量股、辦公室

（三）年報工作核查專項行動

1、行動目標：組織開展市場主體年報工作核查，進一步掌握市場主體活躍程度，深化全市市場主體年報和信用信息公示工作，促進市場主體的信用監(jiān)管，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

2、工作重點：一是加強未年報市場主體摸底排查工作。對2013、2014年度未年報市場主體進行全面排查，找準未年報原因，摸清底數(shù)，提出對策。二是加強對雖已年報、但在本次核查中通過登記的住所（經營場所）無法取得聯(lián)系的市場主體進行清理，并根據(jù)清理結果分類處理。三是結合本次核查，加強對2015年度市場主體年報公示工作的宣傳引導，大力推進2015年度年報公示工作。四是對發(fā)現(xiàn)的需要依法移交的違法線索，及時移交相關部門辦理。

牽頭股室：行政審批股

配合股室：執(zhí)法大隊、監(jiān)管所、市場股、辦公室

四、“紅盾春雷行動2016”的進度安排

（一）宣傳動員階段

2015年12月15日至2015年12月25日。要廣泛宣傳動員，把此次行動目的意義、重要性傳達到每位執(zhí)法人員，提高認識，增強責任感、使命感；要通過各大媒體大力宣傳行動內容，廣泛發(fā)動消費者和社會各界積極參與；要積極向區(qū)黨委政府匯報，爭取黨委和政府的支持。

（二）組織實施階段

2015年12月26日至2015年3月31日。結合我區(qū)實際，精心組織實施。要突出工作重點、細化行動方案、強化工作措施、加強督查考核、狠抓工作落實。

（三）總結階段

對照市局以及我局行動方案，全面總結行動開展情況。

五、“紅盾春雷行動2016”的工作要求

“一把手”親自抓安排部署和督查落實，分管副局長要具體負責，一級抓一級，層層傳導壓力，確保行動方案落地生根。要通過案件查處的成果來體現(xiàn)專項行動的成效，用行動數(shù)據(jù)來反映工作成績。

（一）始終樹立依法行政的執(zhí)法理念

要始終繃緊依法行政這根弦，堅持“公平正義、服務發(fā)展、依法行政、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法程序、嚴格辦案紀律、注重文明執(zhí)法。在嚴厲查處違法行為的同時，要做好規(guī)范指導工作，做到寬嚴相濟。依靠信用約束規(guī)范完善市場秩序，加大行政處罰案件信息公開力度，進一步提升市場主體誠信守法經營的意識，促進企業(yè)自律，共同營造誠實守信、公平公開、競爭有序的節(jié)日市場環(huán)境。

（二）著力解決社會關注熱點民生問題

要始終堅持以問題為導向，密切關注社會熱點、民生焦點，著力解決群眾最現(xiàn)實、最關切、最直接的突出問題，以“高調”落實贏得群眾“點贊”。要在區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領導下，對社會關注度高、影響面廣的突出問題進行梳理，有針對性地開展“接地氣”的執(zhí)法整治工作，回應經營者、消費者對市場競爭中公平正義的關切和期待，把“紅盾春雷行動”的品牌樹立到老百姓的心坎上去，確保專項行動取得扎實成效。

（三）狠抓案件查處工作體現(xiàn)行動成效

要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法網絡體系作用，通過聯(lián)席會議、執(zhí)法協(xié)作平臺等與相關部門進行案件信息互通共享，擴大案源線索渠道，做好案件線索排查。要統(tǒng)一調動系統(tǒng)執(zhí)法骨干力量集中力量和時間，集中查處一批涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的大要案件，要增強對利用互聯(lián)網進行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品的監(jiān)管力度。各地要建立案件臺賬，典型案例要及時上報，大要案件要及時申請掛牌督辦。要綜合運用法律，發(fā)揮整合職能優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力。

（四）嚴厲打擊非法集資高息攬儲等虛假宣傳行為

要進一步加大力度，對非法集資、高息攬儲等虛假宣傳行為進行嚴肅查處。會同相關部門，認真落實國務院和省政府部署要求，將打擊非法集資、高息攬儲等虛假宣傳行為作為重中之重、放在突出位置，全力推動落實，并以此次專項行動為契機，建立防范和打擊非法集資、高息攬儲等虛假宣傳監(jiān)管長效機制。

（五）加強指導檢查強化行動督查督辦

在行動期間，要對本轄區(qū)開展專項行動定期和不定期開展指導、督促、檢查，對有困難的地方要進行組織協(xié)調，確保行動整體推進，不留短板。要分階段、分層次對專項執(zhí)法行動的開展進行督導，既要有面上督查，又要有點上指導，著重對行動開展滯后、成效不明顯的地方進行督導，幫助找準薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施加以解決。要對本轄區(qū)內的案件情況和工作數(shù)據(jù)做到“底數(shù)清、情況明”。

（六）營造執(zhí)法為民輿論宣傳主旋律

要緊密圍繞行動的主題，充分發(fā)揮好輿論宣傳作用，拓展宣傳領域，創(chuàng)新方法手段，突出宣傳策劃，強內宣促外宣；做深主題宣傳，做亮成績宣傳，做好導向宣傳；抓好典型案件宣傳，曝光違法行為，形成全方位、全覆蓋的宣傳格局，要至始至終抓好宣傳報道工作，展示市場監(jiān)管部門服務社會、執(zhí)法為民的良好形象，進一步樹立執(zhí)法權威。