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為繼續(xù)深入貫徹落實中央兩辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革工作的意見》、省委、省政府兩辦《實施意見》和市委、市政府兩辦《通知》、縣委、縣政府兩辦《通知》精神，切實做好2015年清明節(jié)期間群眾祭掃服務(wù)接待和安全保障工作，加快推進我縣殯葬改革，倡導文明祭掃新風尚，實現(xiàn)安全、文明、和諧、有序的工作目標，特制定本方案。

一、指導思想

以“文明祭掃、生態(tài)殯葬”為主題，認真貫徹中央兩辦《意見》、省兩辦《實施意見》和市、縣兩辦《通知》精神，充分發(fā)揮清明祭掃服務(wù)保障工作對于推進殯葬改革的積極作用，加快推進惠民殯葬，倡導移風易俗，強化行風建設(shè)，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)文明祭掃、平安清明的工作目標。

二、工作內(nèi)容

（一）全面統(tǒng)籌部署，強化責任意識。各鎮(zhèn)民政辦、各殯葬服務(wù)單位要充分認識做好清明節(jié)祭掃安全保障工作的重要性，牢固樹立安全防范意識和底線思維，堅決克服松懈麻痹思想，切實做好服務(wù)保障工作，做到早安排、早部署、早落實，確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序。

1、建立健全安全保障機制。按照國務(wù)院、省政府、市政府以及省、市兩級民政部門《關(guān)于做好文明祭掃平安清明相關(guān)工作通知》有關(guān)文件精神，積極向當?shù)攸h委政府匯報，推動建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的安全保障工作機制，強化責任意識，統(tǒng)籌安排清明節(jié)期間群眾祭掃安全保障工作，切實加強與公安、消防、交通、林業(yè)等部門的通力合作，形成合力，共同做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動安全保障，全面實現(xiàn)“平安清明”的工作目標。要制定完善清明祭掃應(yīng)急保障預(yù)案，明確關(guān)鍵崗位、重點時段和重要場所的安全管控責任，嚴格落實應(yīng)急值守、重特大事故報告制度，及時有效地處理好各種突發(fā)性事件。建立完善清明祭掃應(yīng)急救助制度，根據(jù)需要在重點祭掃服務(wù)場所設(shè)立應(yīng)急救助臨時服務(wù)點，及時為陷入臨時性困境的祭掃群眾提供應(yīng)急性救助服務(wù)。

2、全面開展安全隱患排查。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》（中辦發(fā)電〔2015〕1號）和民政部《通知》精神，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，通過自查、督查和第三方排查等方式，在清明節(jié)前對所有殯葬服務(wù)單位全面開展祭掃問題隱患大排查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，有效防止各類安全事故發(fā)生。排查的重點是：群眾集中祭祀場所的建筑設(shè)施及環(huán)境（包括在建工程、巖坡、堡坎、護欄等）、群眾集散場地（道路）、車輛管理、交通管理、電器電路使用、易燃物品存放、消防安全管理、消防器具配備等。要加強殯葬設(shè)施設(shè)備的安全管理，以規(guī)范化操作、規(guī)范化管理為抓手，確保殯葬設(shè)施、設(shè)備的安全運行。要針對安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取及時有效的措施加以整改，嚴防各類安全事故發(fā)生。各鎮(zhèn)民政辦和殯葬服務(wù)單位的負責同志要深入一線督導檢查，確保清明祭掃各項安全防范措施落實到位。對安全隱患大排查中組織不力、整改不到位或造成嚴重后果的，要嚴格追究有關(guān)人員責任。

3、重點防范擁堵踩踏和火災(zāi)事故。深刻吸取上?！?2.31”踩踏事件教訓，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前確定群眾祭掃交通疏導方案，適時公布交通擁堵狀況，有效引導群眾錯峰祭掃，防止出現(xiàn)祭掃群眾擁堵滯留情況。特別加強殯儀館、公墓等祭掃群眾密集區(qū)域的安全防控，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時采取分流或限流措施，嚴防擁堵踩踏事故發(fā)生。要加強對祭掃服務(wù)場所的火源管控，強化防火工作措施，盡量消除燃放煙花爆竹等祭祀陋習，設(shè)置禁放標識，落實專人負責。不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮，配合有關(guān)部門加大野外祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發(fā)火災(zāi)事故。

（二）倡導移風易俗，推行生態(tài)文明。繼續(xù)深入貫徹落實中央兩辦《意見》、省兩辦《實施意見》和市、縣兩辦《通知》精神，全面推行文明低碳祭掃，切實發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用，逐步引導群眾接受文明低碳祭掃觀念。要積極倡導移風易俗，推行低碳文明的祭掃方式，不斷開辟和完善網(wǎng)絡(luò)祭奠平臺，開展“鮮花換紙錢”、“時空信箱”“思念墻”等活動，盡量為群眾創(chuàng)造文明低碳祭掃的便利條件，樹立移風易俗新風尚，逐步使群眾由實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者的精神文化傳承上來，引導群眾度過現(xiàn)代文明的清明節(jié)。要加強清明祭掃管理，加強對燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控，堅決抵制祭掃過程中的封建迷信活動，創(chuàng)造文明低碳祭掃的良好社會環(huán)境。同時，要培育推廣廣受群眾認可和歡迎的生態(tài)節(jié)地葬法，大力倡導綠色殯葬。

（三）強化殯葬服務(wù)，推進行風建設(shè)。3月15日至4月15日期間，全縣在清明節(jié)期間開展形式多樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。強化服務(wù)保障，推進行風建設(shè)，努力為祭掃群眾提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，不斷增強廣大群眾對殯葬服務(wù)工作的認同感。將殯葬行風建設(shè)與清明節(jié)工作同部署、同考核、同促進，在優(yōu)質(zhì)文明、公平誠信、清正廉潔、生態(tài)惠民等方面下功夫，努力糾正殯葬行業(yè)不正之風。要根據(jù)省廳制定下發(fā)的殯葬《遂心工程》細則，結(jié)合“庸懶散浮拖”專項整治活動，強化祭掃服務(wù)保障力量，適時延長祭掃服務(wù)時間，積極為群眾祭掃創(chuàng)造便利條件，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，形成“比、學、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務(wù)水平。

（四）主動開展宣傳，營造良好氛圍。根據(jù)民政部、省廳統(tǒng)一部署，縣民政局決定3月15日至4月15日，在全縣開展“文明祭掃，生態(tài)安葬”主題宣傳月活動。充分利用清明節(jié)期間社會關(guān)注殯葬工作的有利時機，精心制定宣傳工作方案，大力開展宣傳活動。要結(jié)合實際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態(tài)安葬示范點，通過舉行“文明祭掃儀式”“集體公祭”“集中生態(tài)安葬”等活動，大力宣傳文明低碳祭掃，廣泛宣傳生態(tài)安葬獎補政策，大力推行樹葬、花葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)的骨灰處理方式，在土葬改革區(qū)積極倡導深埋不留墳頭，有效提高節(jié)地生態(tài)安葬率。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用，有效增強主題宣傳月活動的影響力和覆蓋面，掀起殯葬改革宣傳的新高潮。同時，要積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展“清明走基層”活動，充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例，大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，真實展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象，贏得廣大群眾對殯葬改革的認同。積極為媒體采訪提供便利條件，在處置突發(fā)事件的預(yù)案中增加輿情監(jiān)測和宣傳工作內(nèi)容，對媒體曝光的問題第一時間反應(yīng)，堅持以事實為準繩，以法律為依據(jù)，及時公布調(diào)查處理結(jié)果，回應(yīng)媒體和社會關(guān)切。

三、具體措施

（一）建立工作機構(gòu)，確保組織到位。結(jié)合我縣清明節(jié)祭掃實際，全縣從3月15日開始啟動清明節(jié)期間應(yīng)急預(yù)案，縣民政局成立2015年清明節(jié)工作辦公室，

辦公室具體負責指導各鎮(zhèn)、殯儀館、萬福公墓清明節(jié)工作，掌握工作動態(tài)，匯總各地情況，上報緊急事態(tài)。各鎮(zhèn)、縣殯儀館、萬福公墓要成立相應(yīng)辦公機構(gòu)，確保各項工作落實到人。

（二）設(shè)立清明節(jié)觀察點，掌握祭掃動態(tài)。繼續(xù)執(zhí)行清明節(jié)祭掃觀察點制度。經(jīng)研究，確定縣萬福公墓為縣級清明節(jié)觀察點。做好清明節(jié)觀察點祭掃情況統(tǒng)計和總結(jié)并報縣民政局。