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一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面推進全市機關事業(yè)單位人事管理信息化建設，在人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)框架下，加快整合現有資源，進一步改進管理方式，規(guī)范管理程序，提高辦事效率，推行公共服務，提升人事管理科學化、規(guī)范化、信息化水平，提高機關事業(yè)單位干部人才隊伍素質，更好的服務經濟社會發(fā)展。在人事管理信息化建設中，以數據建設為核心，以工資管理為基礎，建設“進、管、出”全程信息化、部門聯動、公共服務的全面人事管理信息系統(tǒng)，實現人力資源和社會保障各項業(yè)務的信息共享和協(xié)同辦理，努力構建人力資源和社會保障統(tǒng)一業(yè)務平臺。

（二）基本原則

堅持頂層設計原則。全市統(tǒng)一建設，實行市級集中，統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準，反對各自為戰(zhàn)、重復建設；

堅持一體化原則。整合人事管理資源，實施人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)建設，反對獨立系統(tǒng)、信息孤島；

堅持共享協(xié)同原則。實行信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設人力資源和社會保障統(tǒng)一業(yè)務平臺，健全業(yè)務流程，反對條塊分割、業(yè)務獨立；

堅持流程優(yōu)化原則。以信息化引領管理方式創(chuàng)新、業(yè)務流程再造，不斷提高服務水平，反對僵化固化、一成不變；

堅持公共服務。加強基層服務網絡建設，推行網上服務，搞好人力資源和社會保障公共服務體系建設。

（三）總體目標。2014年10月底前完成數據建設并實現與省聯網，同時完成基層網絡建設，全面上線工資管理信息系統(tǒng)；年底前完成人事管理信息系統(tǒng)開發(fā)和測試，在2015年上半年逐步上線，基本實現人事管理業(yè)務的網上審批和辦理。下半年實施信息系統(tǒng)改造升級，搞好業(yè)務流程調整和優(yōu)化。人事管理信息系統(tǒng)先獨立運行，運行平穩(wěn)后在2015年下半年并入人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)，完善共享協(xié)同機制，構建人力資源社會保障統(tǒng)一業(yè)務平臺。

二、工作任務和實施步驟

在人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)框架下，緊密結合人事管理實際，以計劃管理為導向，突出“職位”和“崗位”在人事管理中的基礎作用，以人員基本信息為載體，以公務員管理和事業(yè)單位人員管理為雙核中控，以公務員考錄、事業(yè)單位人員公開招聘、人員調配、軍轉安置為四輪驅動，以工資管理為核心動力，以業(yè)務管理為能量循環(huán)傳導，強化協(xié)調配合和業(yè)務聯動，實現人事管理與社保、就業(yè)、仲裁、監(jiān)察等業(yè)務的共享協(xié)同，充分發(fā)揮人力資源和社會保障職能的整體優(yōu)勢。按照機關事業(yè)單位申報、主管部門審核、人社部門審批三層架構開發(fā)網絡版人事管理信息系統(tǒng)，單位和主管部門使用系統(tǒng)單位端辦理業(yè)務報送和審核，人社部門使用系統(tǒng)中心端辦理業(yè)務審批、確認，實現人事業(yè)務網絡化管理。

（一）數據庫建設（2014年10月底前）。

按照統(tǒng)一的數據指標體系，以工資管理系統(tǒng)為基礎建設市級集中的機關事業(yè)單位基礎數據庫。

各縣（區(qū)）按統(tǒng)一標準提取原工資管理系統(tǒng)數據（含歷史業(yè)務數據），上報市人社局信息中心進行統(tǒng)一比對分析，將不規(guī)范數據列出清單，發(fā)給各縣（區(qū)）進行整理。數據通過校驗后，遷入一體化工資管理信息系統(tǒng)，完成數據庫建設。各縣（區(qū)）負責原工資管理系統(tǒng)數據的提取、上報和整理，市人社局負責數據校驗、遷移和入庫。對于數據質量差和無數據資源的縣（區(qū)），要盡早搞好網絡建設，組織機關事業(yè)單位開展數據采集，確保按期完成數據建設。全省數據指標后，根據需要對數據進行補充采集，10月底前全面完成機關事業(yè)單位人員基礎數據庫建設，并與省人社廳聯網。

（二）工資管理系統(tǒng)開發(fā)和應用（10月底前）。8月底前完成系統(tǒng)開發(fā)和本地化改造，市直和各縣（區(qū)）分別于9月底前、10月底前上線應用。完成數據建設后及時啟動一體化工資管理信息系統(tǒng)應用，單位、主管部門、人社部門均從網上辦理人事業(yè)務。原系統(tǒng)需同步運行，并及時對原、新系統(tǒng)運行數據進行比對分析，待新系統(tǒng)運行平穩(wěn)、通過驗收后原系統(tǒng)即可停止運行。

工資管理系統(tǒng)上線后，與工資待遇有關的人事業(yè)務，經人社部門職能科室審批、單位網上申報、主管部門網上審核后，工資科負責網上審批確認。以后隨著其他人事管理系統(tǒng)模塊的上線，逐步將網上審批權限分配到相應職能科室，實現信息共享和業(yè)務聯動。

（三）網絡建設（9月底前）。市人社局信息中心對VPN網絡及安全系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，支持機關事業(yè)單位通過互聯網VPN方式與市數據中心聯網。各縣（區(qū)）、市直各單位在9月底前向市人社局信息中心申請機關事業(yè)單位用戶注冊，完成機關事業(yè)單位聯網和授權應用。年底前對機關事業(yè)單位實施電子證書注冊，簽發(fā)“人社系統(tǒng)UK”，從明年1月1日起將系統(tǒng)調整為UK登錄模式，以提高安全保障水平。

（四）其他系統(tǒng)開發(fā)、應用（年底前完成開發(fā)，明年上半年應用）。

以工資管理信息系統(tǒng)為基礎，開發(fā)人事計劃管理、公務員管理、事業(yè)單位人事管理、人員調配管理、軍轉安置管理、專業(yè)技術人員管理、教育培訓管理等業(yè)務系統(tǒng)模塊。年底前完成開發(fā)和本地化改造，2015年上半年逐步上線應用。各牽頭科室制定工作方案，搞好業(yè)務數據采集，建立業(yè)務流程，組織全市統(tǒng)一應用。

（五）運行機制和統(tǒng)一業(yè)務平臺建設（2015年下半年）。

1、系統(tǒng)改造升級和業(yè)務流程優(yōu)化。各職能科室牽頭搞好業(yè)務調研，對信息系統(tǒng)提出本地化需求，經統(tǒng)一論證后實施本地化改造升級。通過各項業(yè)務信息共享和一體化機制，統(tǒng)籌推進信息系統(tǒng)的網上業(yè)務管理，實現流程再造，改進管理方式，規(guī)范業(yè)務程序，提高辦事效率。加強內部各人事管理業(yè)務機構之間的協(xié)作聯動，確定業(yè)務流程和數據流向，充分利用信息化手段，在進人計劃管理、公務員管理、事業(yè)單位人事管理、人員調配、軍轉安置、工資審核等各項人事管理業(yè)務中，形成相互協(xié)調配合的一體化工作機制。

2、構建人力資源社會保障統(tǒng)一業(yè)務平臺。人事管理信息系統(tǒng)運行基本平穩(wěn)后，通過實施數據和系統(tǒng)整合，并入人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)，建立機關事業(yè)單位人事管理與社會保險、公共就業(yè)、調解仲裁、勞動監(jiān)察等業(yè)務的信息共享協(xié)同機制，減少重復勞動，提高辦事效率，初步形成人力資源社會保障統(tǒng)一業(yè)務平臺。

3、建立部門共享機制。根據上級部署和部門聯動的需要，及時完成工資系統(tǒng)與財政部門統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)對接，為組織部門分配工資系統(tǒng)用戶權限。隨著人事管理信息化的推進，逐步與組織、機構編制系統(tǒng)對接，建立部門之間的數據共享機制，努力推進與組織、機構編制、財政等部門的信息網絡互聯互通、資源共享、協(xié)作聯動。

4、建立信息系統(tǒng)管理、維護制度，保障系統(tǒng)運行高效、安全和可持續(xù)。

三、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。市人社局成立專門領導小組和辦公室，辦公室設在信息中心。信息中心主要負責協(xié)調服務、軟件開發(fā)、網絡建設和技術培訓。各職能科室要從大局出發(fā)，積極建設信息化、應用信息化、納入一體化，切實明確信息化建設的主體責任，全面負責相應信息系統(tǒng)建設的業(yè)務調研、開發(fā)需求、數據采集、流程建設、組織實施和推廣應用工作。對涉及面廣、政策性強的關鍵問題和重要事項進行會商，報領導小組審定后組織實施。建立定期通報和會商機制，將人事管理信息化建設納入全市人社事業(yè)發(fā)展年度綜合考核范圍，加強對人事管理信息化建設的督導指導。

（二）整合資源，加大投入。各級人力資源社會保障部門要積極整合利用現有資源，按照數據集中與系統(tǒng)集中、縱向集中與橫向互動、系統(tǒng)集中與業(yè)務協(xié)同有機結合的原則，積極推進“市級集中”和“省級集中”。將機關事業(yè)單位人事管理信息化納入“金保工程二期”和人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃，搞好統(tǒng)一建設。要積極爭取財政支持，將軟件開發(fā)、設備購置、運行維護等經費納入部門預算。各縣（區(qū)）要按標準配置信息化終端設備，保障人事管理信息平臺有效運行。

（三）健全制度，規(guī)范管理。研究制定機關事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)運行管理辦法，明確信息系統(tǒng)運行管理的覆蓋范圍、業(yè)務功能、職責分工、業(yè)務流程、操作規(guī)范以及考核獎懲辦法等事項，進一步規(guī)范系統(tǒng)、數據、流程管理，全面推進信息系統(tǒng)應用，提高機關事業(yè)單位人事管理水平。要健全完善機關事業(yè)單位人員信息管理制度，嚴格信息采集、業(yè)務審批、安全和保密管理程序，定期清理核查維護相關信息，確保人員信息真實、準確、規(guī)范、完整、安全。要加強工作創(chuàng)新，規(guī)范工作流程，強化協(xié)調配合，加大信息共享，積極推進建立人事管理業(yè)務以及社保、就業(yè)、監(jiān)察、仲裁等業(yè)務相互協(xié)調配合的一體化工作機制，充分利用信息化手段改進管理方式、規(guī)范管理程序、提高辦事效率、搞好公共服務。

（四）加強隊伍建設。各級人社部門和機關事業(yè)單位要加大人事管理信息化人才隊伍建設力度，選配政治業(yè)務素質高、具有一定信息化專業(yè)知識的同志從事管理工作。要加強業(yè)務指導，開展多種形式的交流和培訓，提升工作人員的業(yè)務素質和信息化工作水平。從事人事管理工作的同志要加強學習，努力提高自身素質和專業(yè)水平，不斷適應人事管理信息化的新要求。