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為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進法治政府建設，創(chuàng)新管理服務機制，加強人口計生基層基礎工作，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權益，實現(xiàn)人口和計劃生育工作健康發(fā)展，根據(jù)省人口計生委《關于全面推進誠信計生工作的通知》和市人口計生委《市全面推進誠信計生工作實施方案》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，保持低生育水平穩(wěn)

二、工作目標

人口和計劃生育工作理念得到更新，人民群眾婚育觀念得到轉(zhuǎn)變，避孕節(jié)育方法知情選擇得到落實，人口計生服務管理便民利民得到實現(xiàn)，人民群眾的計劃生育合法權益得到切實維護，人民群眾滿意度級別得到進一步提高。工作分步進行，逐步推進，最終全面實現(xiàn)誠信計生。

第一階段：2011年，全縣誠信計生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)率60%。

第二階段：2012年，全縣誠信計生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)率100%。

三、主要任務

誠信計生就是把政府和育齡群眾在人口和計劃生育中應履行的權利和義務通過誠信承諾的形式約定下來，并通過依法建立制度規(guī)范和政府誠信在先來保證承諾兌現(xiàn)，實現(xiàn)“政府誠信、群眾守信、村民互信”。誠信計生工作是計劃生育“三為主”工作的深化，是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的升華，是“陽光計生行動”的拓展。

（一）推進政務公開。認真貫徹執(zhí)行國務院《政府信息公開條例》和省人口計生委推行人口和計劃生育政務公開的要求，大力開展陽光計生行動，全面推行人口和計劃生育行政權力公開運行，讓人口計生各項行政權力在陽光下操作。增加人口計生管理服務的透明度，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。

（二）堅持依法行政。堅持依法行使各項權力，全面履行法定職責，按照省人口和計劃生育行政執(zhí)法程序及文書格式要求，規(guī)范執(zhí)行審批、鑒定、征收、發(fā)放程序，文明執(zhí)法。建立健全行政問責、行政執(zhí)法責任追究等相關制度，加強行政監(jiān)督。

（三）落實獎勵優(yōu)惠。全面落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，建立可持續(xù)發(fā)展的計劃生育利益導向機制。積極爭取政府和有關部門在制定實施城鄉(xiāng)社會保障、社會救助和醫(yī)療保險等政策措施時，對計劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。探索建立將城鎮(zhèn)無業(yè)人員納入計劃生育獎勵體系的途徑和方法，促進公平公正。認真實施素情牽手零距離生育關懷行動，拓寬幫扶范圍，提升幫扶力度。

（四）深化便民維權。充分發(fā)揮各級計劃生育服務機構綜合服務功能，設置“一站式”服務窗口，建立并執(zhí)行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等服務管理制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期。規(guī)范并拓展12356“陽光熱線”咨詢服務功能，暢通訴求渠道。建立人口計劃生育工作監(jiān)督員評議制度，聽取群眾意見建議，改進管理服務工作。

（五）推行群眾自治。認真落實人口和計劃生育基層群眾自治規(guī)范，加強城鄉(xiāng)人口計生群眾自治工作機制和載體建設。逐步完善“兩委負總責、協(xié)會做骨干、群眾當主人”的人口計生基層群眾自治工作運行機制，積極發(fā)揮計劃生育民主管理、民主監(jiān)督作用，全面開展國家“基層群眾自治萬村（居）示范創(chuàng)建活動”和省人口計生委“基層群眾自治千村（居）創(chuàng)建活動”。

四、工作模式

誠信計生實行的是政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式。

雙向承諾：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會向已婚育齡婦女承諾依法兌現(xiàn)實行計劃生育的相關權利和指導落實避孕節(jié)育措施。已婚育齡婦女承諾自愿按政策生育，不違反誠信協(xié)議。

充分自愿：已婚育齡婦女在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產(chǎn)生誠信小組長，小組成員協(xié)商、簽訂《誠信計生協(xié)議書》（以下簡稱《協(xié)議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的運行機制。

依法自治：在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，誠信計生小組每個成員自覺履行《協(xié)議書》中規(guī)定的義務。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭優(yōu)先享受有關獎勵優(yōu)惠政策、避孕節(jié)育方法指導及《協(xié)議書》中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會承諾的激勵措施。

誠信小組成員違反人口計生法律法規(guī)，出現(xiàn)違法生育行為，違約者本人除按人口計生相關法律法規(guī)規(guī)定處理外，不能享受相關優(yōu)先優(yōu)惠政策；出現(xiàn)法定外懷孕，其他成員應當積極主動做好其說服勸解工作，動員其落實補救措施和接受人口計生法律法規(guī)的處罰。

五、基本程序

誠信計生堅持縣、鄉(xiāng)指導、村（居）為主，其基本程序包括以下六個方面：

（一）召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（居）民討論制定《協(xié)議書》。

（二）育齡婦女在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選擇誠信計生小組長。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協(xié)議書》，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委員會和村（居）民的職責、權利、義務，使《協(xié)議書》成為共同遵守的行為規(guī)范。

（四）各級政府和村（居）委員會要帶頭講誠信，兌現(xiàn)承諾，嚴格落實法規(guī)規(guī)定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。

（五）村（居）民委員會健全《村（居）務公開制度》、《民主監(jiān)督制度》、《獎勵懲罰制度》、《組織保障制度》等相關制度，監(jiān)督政府承諾是否履行，監(jiān)督群眾是否履行《協(xié)議書》約定的承諾事項。

（六）村（居）民委員會建立誠信計生檔案，實行一組一卷。

六、基本要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要取得黨委、政府的重視和支持，把全面推進誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規(guī)劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內(nèi)容。

縣人口計坐委成立“縣誠信計生工作領導小組”。

（二）堅持分類指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，區(qū)別對待，有所側重，圍繞群眾反映突出的重點、難點和熱點問題，制定計劃，重點突破，帶動全局，全面提升服務水平，促進公共服務均等化。要結合實際，積極探索形式多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯的誠信計生群眾自治模式，典型帶路，逐步推開。

（三）廣泛發(fā)動群眾。要通過各種形式和途徑深入了解群眾的生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。要在充分自愿、相互信任的基礎上，通過組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協(xié)議的形式，明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規(guī)定的獎勵扶助待遇的權利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

（四）強化基層基礎。積極推進人口計生隊伍職業(yè)化建設，加強技術服務隊伍建設，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專職人員的報酬待遇。結合陽光行動、優(yōu)生促進工程、基層文明執(zhí)法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。

七、評估驗收

按照本方案要求和《鄉(xiāng)級基本實現(xiàn)誠信計生的評估標準表》、《誠信計生基本達標村（居）評估標準》（見附件），每年9月試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查申報，縣人口計生委驗收，2011年第四季度迎接省、市人口計生委實地考核。