導(dǎo)語：市工程建設(shè)專項清理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《省工程建設(shè)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作實施方案》（省治工辦發(fā)[2012]14號）和《省2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》（贛紀(jì)發(fā)[2012]4號）的部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定方案如下：

一、清理依據(jù)、目標(biāo)和原則

以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、清理范圍、內(nèi)容和問題處理

各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進(jìn)行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。

清理內(nèi)容：1、無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)和承接工程；2、通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；3、各縣（市、區(qū)）和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出工程建設(shè)市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時向社會公布。

三、組織責(zé)任和任務(wù)分工

此次專項清理工作，按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱專項治理辦）具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的組織實施工作。

市直有關(guān)部門的任務(wù)分工如下：

（一）市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政公用工程項目的專項清理工作；

（二）市交通運輸局牽頭負(fù)責(zé)公路工程、港口與航道工程項目的專項清理工作；

（三）市無線電管理局牽頭負(fù)責(zé)無線電建設(shè)項目的專項清理工作；

（四）市水利局牽頭負(fù)責(zé)水利工程項目的專項清理工作；

（五）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會會同有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)國有企業(yè)工程項目的清理工作（重點是礦山、冶煉、化工石油、機電安裝等專業(yè)工程項目）；

四、時間安排

2012年5月31日前，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要根據(jù)本《實施方案》，結(jié)合各自實際，研究制定專項清理工作實施方案，完成動員部署等準(zhǔn)備工作，并將方案報送至市專項治理辦備案；

6月1日起，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門組織開展工程項目排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，并于9月20日前將階段性工作情況報市專項治理辦；

10月20日前，市專項治理辦完成對各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門專項清理的檢查、總結(jié)和向省專項治理辦報送階段性情況工作。

五、工作要求

（一）要高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題比較突出，嚴(yán)重擾亂正常的工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患，容易誘發(fā)腐敗問題。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服畏難情緒，把專項清理作為貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實，并做好迎接中央、省、市的抽查、檢查準(zhǔn)備工作。各級專項治理辦要加強監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理檢查不認(rèn)真以及群眾舉報投訴較多的縣（市、區(qū)）和單位，要重點督辦。市專項治理辦將加強調(diào)度及時掌握工作進(jìn)展情況并適時組織力量開展重點督查。

（二）要嚴(yán)肅認(rèn)真組織實施清理檢查工作。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門應(yīng)把核查現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位的有關(guān)情況作為這次清理檢查工作的重點。一是核查中標(biāo)單位的原始招標(biāo)投標(biāo)文件和合同，核實現(xiàn)場實際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位是否為中標(biāo)單位；二是核查施工單位的項目經(jīng)理及現(xiàn)場主要管理人員是否與投標(biāo)文件中一致，并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況，核實中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會保險關(guān)系等；三是全面清理糾正違規(guī)問題。不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題，同時要嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。

（三）要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費”等問題，要堅決查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)管部門的責(zé)任。要深挖嚴(yán)查違規(guī)行為背后的腐敗問題。

（四）要著力完善管理制度。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問題隱蔽性強，涉及面廣，清理難度比較大。各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合市場監(jiān)管實踐，加強政策研究和工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。要針對專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策性文件，進(jìn)一步明確工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強行政監(jiān)管工作。