導(dǎo)語：發(fā)改委效能和服務(wù)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化工作效能和統(tǒng)籌能力，突出抓好重大項目建設(shè)和招商引資工作，按照市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<市開展發(fā)展提升年活動實施方案>的通知》(樂辦發(fā)〔2011〕2號)要求，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，以“十二五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以深化重大項目帶動戰(zhàn)略為抓手，加大政策支持和項目扶持力度，提升機關(guān)辦事效能和服務(wù)水平，努力做大做強具有比較優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大園區(qū)，培育壯大精細化工、生物醫(yī)藥、機械制造、礦產(chǎn)建材、綠色食品五大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展電子信息、光伏、半導(dǎo)體照明等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長極，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，為“十二五”規(guī)劃的全面實施贏得良好開局，為全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供強有力的支撐和保障。把建設(shè)成為“江南菜鄉(xiāng)”品牌特色鮮明、工貿(mào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型城市。

二、工作任務(wù)

(一)全面推動重大產(chǎn)業(yè)項目審批綠色通道建設(shè)。

1、重大產(chǎn)業(yè)項目實行綠色通道制度。市重大產(chǎn)業(yè)項目的審批、核準(zhǔn)和備案進入綠色通道，實行“統(tǒng)一受理、項目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”的綠色通道制度，實現(xiàn)“橫向到局，縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的目標(biāo)，有效縮短重大項目的審批時限。國家、省、景市核準(zhǔn)、審批和備案的重大產(chǎn)業(yè)項目，辦理市建設(shè)條件審批時，參照施行。

2、加快建立全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批服務(wù)平臺。對市以上重大產(chǎn)業(yè)項目逐步實行項目申報、受理電子化。

3、為重大產(chǎn)業(yè)項目審批提供便捷服務(wù)。落實機構(gòu)人員，積極主動為項目建設(shè)單位提供全方位的“一條龍”服務(wù)，有效縮短審批時限，提高服務(wù)效率。

(二)完善重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫。

1、建立健全項目儲備管理機制。改革現(xiàn)有項目儲備庫管理機制。重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫的建立由市發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門、企業(yè)和各類專家共同參與。緊扣項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、論證、審核等開工前的各個環(huán)節(jié)，對口銜接，逐項完成。

2、超前謀劃建立重大產(chǎn)業(yè)項目儲備。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，加強對全市經(jīng)濟現(xiàn)狀的研究，抓緊抓實重大產(chǎn)業(yè)項目儲備。對于中長期項目庫，確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的重大產(chǎn)業(yè)項目儲備。對于短期項目庫，形成每年竣工一批、在建一批、儲備一批。按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、項目管理等類別建立項目儲備庫，并按要求匯總?cè)霂臁?/p>

3、加快建立重大產(chǎn)業(yè)項目庫信息化平臺。各部門對重大產(chǎn)業(yè)項目儲備庫要逐年進行疏理、篩選、充實和完善，在服務(wù)平臺上公示，并向相關(guān)職能部門通報。

(三)配置重大項目土地資源。

1、優(yōu)先解決重大項目用地需求。按照“統(tǒng)分結(jié)合、重點保障、合理調(diào)控、動態(tài)管理”的原則進行土地資源配置。在年度用地計劃指標(biāo)內(nèi)提出年度重大項目用地規(guī)模，預(yù)留重大項目建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證符合進入工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件的重大項目用地。進一步優(yōu)化重大項目用地事項辦理，實行重大項目用地綠色通道制度。

2、加快重大項目用地報批。重大項目用地報批后，及時按程序組織供地，確保重大項目及時落地開工建設(shè)。加快經(jīng)全省重大項目調(diào)度會調(diào)度并已預(yù)安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的項目用地報批工作，并在規(guī)定時限內(nèi)辦理好報批手續(xù)，逾期未報批的，將取消該項目預(yù)安排的預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)資格。

3、加強重大項目用地的監(jiān)管。強化對重大項目實際動工時間、實際用途、建設(shè)進度，以及內(nèi)部非生產(chǎn)性用地比例、容積率、建筑系數(shù)、投資強度等各項控制指標(biāo)進行跟蹤檢查。按規(guī)定設(shè)立公示牌，將項目概況及用地的各項指標(biāo)向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。建立共同責(zé)任機制，督察項目建設(shè)單位依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，防止供而未用、用而未盡的現(xiàn)象出現(xiàn)，防止改變土地用途，防止違規(guī)轉(zhuǎn)為其他項目使用。

(四)保障重大項目環(huán)境總量指標(biāo)。

1、繼續(xù)完善重大項目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商制度。加大環(huán)境監(jiān)管，落實減排措施，切實保障重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。根據(jù)國家、省、景市下達的年度減排任務(wù)及全市環(huán)境容量實際情況，提出可承受的年度重大項目建設(shè)消耗的指標(biāo)。不定期召開重大項目環(huán)境總量指標(biāo)協(xié)商會議，商議、調(diào)劑重大項目環(huán)境總量指標(biāo)的需要，對已批未建或無法實施的項目，及時收回環(huán)境容量指標(biāo)。

2、有效平衡保障重大項目環(huán)境容量指標(biāo)需求。按進度逐期安排重大項目環(huán)境總量指標(biāo)，防止指標(biāo)沉淀，提高指標(biāo)利用率。對于特殊的、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的項目，如項目所在地環(huán)境總量指標(biāo)無法保障，可通過專項申請予以調(diào)劑解決。

3、切實采取有效措施騰出環(huán)境容量空間。加強節(jié)能減排工作，加快減排工程建設(shè)，確保減排效果。依法淘汰、關(guān)閉落后的設(shè)備和產(chǎn)能，為重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)騰出環(huán)境總量指標(biāo)。各部門對全年節(jié)能減排主要指標(biāo)必須確保完成。

(五)拓寬重大項目融資渠道。

1、推進重大項目直接融資。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重大項目支持力度，優(yōu)先支持項目業(yè)主通過信托、在境內(nèi)外上市、再融資、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券及中小企業(yè)集合票據(jù)、中期票據(jù)等方式融資。

2、暢通重大項目融資渠道。加強銀企合作，通過各類銀企洽談活動，爭取銀行業(yè)金融機構(gòu)采取總行項目直貸、銀團貸款、授信等方式對重大項目給予資金支持。發(fā)揮融資性擔(dān)保機構(gòu)作用，鼓勵和引導(dǎo)大型擔(dān)保機構(gòu)為重大項目融資提供擔(dān)保。

3、吸引民間對重大項目投資。采取降低市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍等措施，進一步激活民間投資的活力，積極吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等多種資金投資重大項目建設(shè)。

(六)完善水、電、氣等要素保障。

在對各種生產(chǎn)要素資源配置、整合上，優(yōu)先支持市重大項目和重點企業(yè)。供煤、供電、供油、供氣、供水及運輸?shù)戎鞴懿块T要對重大項目開辟綠色通道，主動搞好銜接，優(yōu)先予以保障。重大項目水、電、氣等要素保障合同履約率實現(xiàn)高水平。

(七)破解重大項目推進難題、強化重大項目建設(shè)管理。

1、強化重大項目建設(shè)責(zé)任制。各部門按照項目隸屬關(guān)系確定重大項目主管單位，其主要領(lǐng)導(dǎo)是該項目建設(shè)工作的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對項目法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進度、資金落實等工作負責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)重大項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補償、建設(shè)環(huán)境等方面負責(zé)。各職能部門分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責(zé)。

2、加大調(diào)度會議定事項的執(zhí)行力度。繼續(xù)實施重大項目調(diào)度會議制度、重大項目用地協(xié)商會議制度。進一步明確調(diào)度會議組織機構(gòu)、職責(zé)、工作原則、方式和內(nèi)容等，按照擬定的程序開好調(diào)度會，研究解決重大項目推進過程中的突出矛盾和問題。通過建立定期跟蹤、協(xié)調(diào)、報告機制、狠抓調(diào)度會議定事項的落實，及時協(xié)調(diào)項目進程中的困難，解決項目建設(shè)過程中的難題，為重大項目的落戶、投產(chǎn)、發(fā)展等提供全方位服務(wù)。

3、加強對重大項目實施進度等方面的監(jiān)督考評。加強對各職能部門行政審批等事項辦理情況監(jiān)查，強化對項目單位和有關(guān)方面建立落實工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制、保障管理體系、操作規(guī)程進行監(jiān)督檢查，防止職能部門缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為等影響重大項目實施進度的現(xiàn)象發(fā)生，防范質(zhì)量、安全事故等風(fēng)險。

(八)積極組織開展重大招商引資活動。

1、大力開展產(chǎn)業(yè)和專業(yè)招商。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深入貫徹落實省、市開放型經(jīng)濟工作會議精神，緊緊抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，積極搶戰(zhàn)先機，構(gòu)筑完善的工業(yè)體系。創(chuàng)新招商方式，以金山工業(yè)區(qū)、塔前工業(yè)小區(qū)為載體，緊緊圍繞“主攻高新項目、做強五金機械、做優(yōu)醫(yī)藥化工、做大礦業(yè)建材、打造綠色食品”的總體思路，突出產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商，加大招大引優(yōu)、招商選資力度，壯大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)全市開放型經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2、完善招商項目庫建設(shè)。圍繞招商對象的投資意向，精心謀劃和篩選一批市場前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成熟度較高的招商引資項目。對接省編印的《2011年省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商項目冊》和《2011年省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)招商項目冊》內(nèi)容，組織好我市的招商項目庫建設(shè)。進一步建立和完善我市招商引資項目庫，形成謀劃一批、儲備一批、實施一批的良性循環(huán)。

3、提高招商引資項目審批效率。構(gòu)筑安商服務(wù)“綠色通道”，按照“簽約項目抓落戶、開工項目抓進度、建成項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達標(biāo)”的要求，實行“統(tǒng)一受理、項目代辦、快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”制度。加快招商引資項目用地需求和用地審批信息的對接，推行外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，推進招商引資項目網(wǎng)上審批，有效縮短招商項目的審批時限，促進投資便利化。

(九)促進重大招商項目融資和訂單式用工培訓(xùn)。

1、推進重大招商項目直接融資。推進招商項目通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等方式融資。不斷完善銀行與融資性擔(dān)保機構(gòu)合作機制，引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為項目融資提供擔(dān)保。

2、強化招商項目融資服務(wù)。推進金融機構(gòu)建設(shè)，提升金融網(wǎng)點服務(wù)功能、水平和質(zhì)量，加快信貸產(chǎn)品的有效組合和創(chuàng)新，建立完善擴大信貸總量獎勵機制、不斷做大信貸總量。

3、開展招商引資重點企業(yè)用工訂單式培訓(xùn)。圍繞招商引資重點企業(yè)用工，加大培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)資金支持力度，積極開展校企合作、訂單、定崗、定向培訓(xùn)，實行“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體工作模式，建立培訓(xùn)與用工對接機制，確保全年工業(yè)園區(qū)用工、在崗的培訓(xùn)任務(wù)全面落實，保障重大招商引資項目用工需求。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實。圍繞推進重大項目建設(shè)和招商引資提升辦事效能和服務(wù)水平，是全市發(fā)展提升年活動五項重點工作之一，各部門要高度重視，加強對實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負總責(zé)。切實抓好落實，不搞形式主義，不走過場，進一步改進方式方法，力求創(chuàng)出新特色、抓出新亮點、做出新成效。

（二）齊抓共管、密切協(xié)作。推進重大項目建設(shè)和招商引資工作涉及部門多、事項多，各部門要各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管。加強部門協(xié)作，密切配合，上下聯(lián)動，建立定期信息反饋和情況交流機制，及時互通有關(guān)工作情況，分析研究工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，協(xié)調(diào)解決工作實施過程中存在的問題，推動工作順利進行。

（三）搞好考核、注重效果。定期對各部門落實工作任務(wù)情況進行監(jiān)督，強化工作考核，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。把全市重大產(chǎn)業(yè)項目和招商引資項目作為監(jiān)測點進行全程監(jiān)督測評，客觀全面、公平公正、積極主動地進行監(jiān)督測評，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)并協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題，確保重大產(chǎn)業(yè)項目快速、高效推進。

(四)鞏固成果、建立長效機制。各部門要認真總結(jié)新形勢下不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全面提升發(fā)展質(zhì)量工作的特點和規(guī)律，鞏固機關(guān)效能年和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果，積極探索創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量的新思路、新舉措、新經(jīng)驗、新成果。建立完善進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展質(zhì)量的各項機制，為保障重大項目建設(shè)和招商引資順利推進形成長效工作機制。