給排水公司廉政風(fēng)險方案
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為深入推進我公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,切實加強廉政風(fēng)險防控工作,按照《水務(wù)局廉政風(fēng)險防控工作實施方案》的部署,結(jié)合我公司實際,現(xiàn)制定我公司廉政風(fēng)險防控工作實施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,按照“全面覆蓋、有序推進、突出重點、注重實效”的原則,緊緊圍繞用水立戶、安裝維修收費、用水性質(zhì)的劃分、項目建設(shè)、人財物管理使用等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面查找黨員干部思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點,積極推進反腐倡廉教育,切實加強制度建設(shè),強化權(quán)力運行制約監(jiān)督,不斷夯實預(yù)防和懲治腐敗的基礎(chǔ),著力打造一支廉潔高效、作風(fēng)扎實、求真務(wù)實、業(yè)務(wù)精湛的供水干部隊伍,努力為我縣經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和供水服務(wù)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
二、工作目標
通過開展廉政風(fēng)險防控工作,形成覆蓋全單位的風(fēng)險防控體系,逐步建立比較完善的廉政風(fēng)險防控長效機制,積極構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效”的監(jiān)控機制,使黨員干部牢固樹立廉潔自律、廉潔奉公意識,有效化解和防范廉政風(fēng)險,促進各科室工作人員廉政高效。
三、實施范圍
公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各車間(科室)負責(zé)人。
四、實施步驟
我公司廉政風(fēng)險防控工作圍繞生產(chǎn)經(jīng)營運行,緊密結(jié)合實際,全面排除崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險的問題,具體分四個步驟:
(一)動員部署階段(2012年6月前)
公司黨支部研究成立廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體實施方案,召開動員大會,并組織公司黨員、干部職工積極參與學(xué)習(xí),全面樹立“風(fēng)險無處不存,防控人人有責(zé)”的風(fēng)險意識。
(二)風(fēng)險查找階段(2012年7月)
在公司廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,下設(shè)辦公室具體組織,各車間(科室)密切配合,重點抓好廉政風(fēng)險排查、風(fēng)險防范、風(fēng)險監(jiān)控三個環(huán)節(jié)的工作,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀行為,預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
1、風(fēng)險排查。
各車間(科室)及個人要采取自己找、同事幫、群眾評、領(lǐng)導(dǎo)點等方法,著重查找思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險。
(1)、思想道德風(fēng)險。以《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》為依據(jù),嚴格對照利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益、從事營利性活動、選撥任用干部,利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動等八個嚴禁52條不準,認真查找單位和個人在思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題。
(2)、制度機制風(fēng)險。結(jié)合單位、科室、個人的工作職能及業(yè)務(wù)流程特點,著重從工作規(guī)范、內(nèi)部管理、制度建設(shè)、監(jiān)管措施等方面查找未能很好落實各項制度和規(guī)定的情況。
(3)、崗位職責(zé)風(fēng)險。按照“對照崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——找準廉政風(fēng)險——公示接收建議”的步驟,在梳理工作流程的基礎(chǔ)上,主要圍繞重點環(huán)節(jié)、制度機制、外部環(huán)境等方面查找廉政風(fēng)險點。
①查找個人廉政風(fēng)險點
一是圍繞思想道德方面主要查找,是否積極參加公司或支部組織的各種政治理論學(xué)習(xí);理想和信念是否堅定;是否遵守廉潔自律各項規(guī)定;是否主動接受黨組織、黨員群眾監(jiān)督。
二是圍繞崗位職責(zé)方面主要查找,是否認真履行崗位職責(zé);是否依法經(jīng)營,依法管理;是否嚴格按照工作程序和規(guī)章制度辦事;是否存在濫用職權(quán)、失職瀆職、不作為或亂作為等行為。
三是圍繞制度機制主要查找,在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)上是否很好落實各項制度和規(guī)定,是否利用職務(wù)之便或工作關(guān)系接受請托人禮品、饋贈、請吃、索賄、受賄等;是否有損害群眾利益的行為等。
個人查找廉政風(fēng)險點后,認真填寫《崗位廉政風(fēng)險排查表》,經(jīng)本人簽字后,于8月24日前交公司廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總。
②查找車間(科室)廉政風(fēng)險點
認真對照崗位職責(zé)、工作制度,查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等過程中存在的廉政風(fēng)險,著力抓好清權(quán)亮權(quán),重點針對審批、管理、工程招投標、物資采購、車輛管理等環(huán)節(jié),查找行使行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和現(xiàn)場決定權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等過程中存在的廉政風(fēng)險,著力清理規(guī)范各項收費,在黨務(wù)公開欄中及時準確地動態(tài)公開公示,接受群眾監(jiān)督。
一是在立戶、安裝、維修方面,主要從受理、審查、決定、告知等環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險點。重點查找:受理時,是否受理不符合規(guī)定條件的申請,申請材料不齊全時是否一次性告知,是否能即時受理;審核時,是否依據(jù)規(guī)定標準進行審查,有無擅自提高或者降低審查標準;審核后,是否在規(guī)定時限告知申請人辦理結(jié)果;審批過程中,有無丟失、損毀申請材料或者對申請審批材料弄虛作假;有無向申請人提出不正當要求;有無違法收費;即辦事項是否能即時辦理。
二是在工程建設(shè)方面,重點查找:資格預(yù)審文件審查標準、招標文件審查標準是否統(tǒng)一;是否確保評標專家在評標過程中不受外界影響;招投標活動是否按照已備案招標文件的要求進行;負責(zé)投訴處理人員是否公正執(zhí)法;對市場主體的違法違規(guī)行為是否依法做出相應(yīng)處理;監(jiān)管工作人員對招投標活動中掌握的保密信息是否向有關(guān)利害關(guān)系人泄露。
三是在物資采購、車輛管理方面,重點查找:是否遵守有關(guān)規(guī)定,是否嚴格履行程序。
四是圍繞制度機制查找廉政風(fēng)險點。重點查找:是否適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要;制度和機制建設(shè)是否適應(yīng)本科室工作特點,是否健全或缺失;是否具有針對性和可操作性;有無執(zhí)行不力,或流于形式;對行政權(quán)力運行是否具有監(jiān)督和制約作用;對制度和機制執(zhí)行不力造成工作重大失誤的,是否有行政問責(zé)制和責(zé)任追究制等。
各車間(科室)查找廉政風(fēng)險點后,認真填寫《單位廉政風(fēng)險排查表》,經(jīng)科室負責(zé)人簽字后,于8月24日前交公司廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總。
③公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險點。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對推進廉政風(fēng)險防范管理工作負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,加強領(lǐng)導(dǎo),認真落實“一崗雙責(zé)”。班子成員要帶頭查找班子和自己分管工作方面的廉政風(fēng)險點;查找在“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)等方面的廉政風(fēng)險點;查找在制度、機制建設(shè)方面存在的廉政風(fēng)險點,按照工作分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理工作,把好各科室和人員排查表的審核關(guān)、監(jiān)督關(guān)、落實關(guān)。
在個人崗位廉政風(fēng)險排查表及各科室廉政風(fēng)險排查表完成的基礎(chǔ)上,匯總出《單位廉政風(fēng)險排查表》的內(nèi)容,并在公司內(nèi)進行公示。公示無異議后經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)簽字,于8月24日前交公司廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總上報。
2、風(fēng)險防范。
各科室及黨員個人要圍繞排查確定的各類風(fēng)險點有針對性地自覺加強廉政風(fēng)險防范,建立起教育、制度、監(jiān)督并重的廉政風(fēng)險防控機制。重點抓好以下四個方面的工作:
(1)、教育防范。組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,中央及市、縣各級紀委全會精神、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》及其他相關(guān)規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué),用自身示范帶動組織好黨員干部的學(xué)習(xí),引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會開展廉政風(fēng)險防控工作的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
(2)、制度防范。以開展“預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新年”活動為載體,查缺補漏,建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作制度,著力推進制度創(chuàng)新,繼續(xù)深化黨務(wù)、廠務(wù)公開工作;進一步完善內(nèi)部管理制度、建立健全績效管理制度、健全完善相關(guān)工作管理監(jiān)控制度,努力形成制度化、規(guī)范化管理的長效機制。
(3)、項目防范。按照項目工作的流程、環(huán)節(jié)和特點,建立健全項目保勤保廉機制,有針對性地提出并推進防控措施,加大項目工作人員問責(zé)力度,從源頭上預(yù)防和減少項目建設(shè)中的腐敗行為,促進項目安全、廉潔、高效運行。
3、風(fēng)險監(jiān)控
一是前期預(yù)防。針對思想道德風(fēng)險,開展廉情預(yù)警分析、思想教育、談心談話;針對行為過程風(fēng)險,實行過程跟蹤;針對崗位職責(zé)風(fēng)險,推行公開承諾、述職述廉、群眾評議;針對制度機制風(fēng)險,推行民主決策、辦事公開、權(quán)力制衡;針對外部環(huán)境風(fēng)險,探討建立管理準入等約束機制。二是中期監(jiān)控。通過信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴、干部考察、財務(wù)審計、專項治理、調(diào)查研究等方式掌握的信息進行監(jiān)測;通過立體督查、明查暗訪進行動態(tài)監(jiān)督。三是后期處置。針對問題或者苗頭進行警示提醒,誡免糾錯,責(zé)令整改,責(zé)任追究。四是綜合治理。根據(jù)外部環(huán)境、單位內(nèi)部環(huán)境的具體情況,綜合采取家庭促廉、單位治廉、新聞機構(gòu)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等方式,建立比較完善和有效的信息系統(tǒng);同步推行廉情預(yù)警分析,質(zhì)量管理體系建設(shè),“三重一大”定期報告制度,建立廉政檔案制度等辦法,進行黨風(fēng)廉政綜合治理。
(三)風(fēng)險防控階段(2012年8月)
各科室、個人要積極開展廉政風(fēng)險防控自查,認真總結(jié)廉政風(fēng)險防范管理工作的經(jīng)驗和做法,糾正存在的問題,針對廉政風(fēng)險點,采取有效的防控措施,逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究機制,廉政風(fēng)險防控工作開展情況將納入年度目標責(zé)任考核,作為黨員干部評先評優(yōu)的重要依據(jù),并按照干部管理權(quán)限,分級建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,依據(jù)廉政檔案記錄考核黨員干部的廉政信用度,綜合運用于干部的選拔、任用、考核等工作中。
(四)整改提高階段(2012年9月)
按照預(yù)防為主、不斷完善的原則,針對排查出的廉政風(fēng)險點不斷調(diào)整風(fēng)險重點、完善防控措施,針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)不斷修訂完善相關(guān)制度,建立健全廉政風(fēng)險防控責(zé)任制和廉政風(fēng)險預(yù)警機制,各科室修訂完善的相關(guān)制度交公司廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總上報。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。要把開展廉政風(fēng)險防控工作作為一項重大政治任務(wù),列入單位重要議事日程,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,認真組織實施。為有效推進廉政風(fēng)險防范管理工作,經(jīng)研究決定成立廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下:
(二)統(tǒng)一思想,提高認識。各股室及個人要充分提高認識,統(tǒng)一思想,理解查找廉政風(fēng)險點是做好廉政風(fēng)險防控工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在具體工作中主動融入、積極配合、全面查找,切實抓好廉政風(fēng)險防控工作。
(三)突出重點,注重實效。各科室要突出抓好重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防范工作,以重點帶全面,以關(guān)鍵促整體。要確立“風(fēng)險無處不在,防控人人有責(zé)”的風(fēng)險意識,按照一個原則(全面覆蓋、有序推進、突出重點、注重實效的原則),圍繞兩個部位(用水審批、供水服務(wù)、項目建設(shè)、人財物管理使用等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)),排查“三類風(fēng)險”(思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險),抓住“四個環(huán)節(jié)”(計劃、執(zhí)行、考核、修正階段),建立“四個在前”(查找風(fēng)險在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前)的防控機制,在查找廉政風(fēng)險內(nèi)容、規(guī)范工作流程、完善工作措施上下功夫,要努力把廉政風(fēng)險防范管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過程,確保工作取得實效。
(四)發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。針對重點崗位上發(fā)生廉潔問題或出現(xiàn)苗頭性問題的黨員干部要迅速制止和糾錯;不能自行解決的要及時上報;對遮掩、袒護不廉潔行為的將嚴肅追究責(zé)任。