導(dǎo)語：安監(jiān)局廉政懲防體系實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展廉政風(fēng)險防范管理工作是預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，是市紀(jì)委九屆六次全會、市政府第四次廉政工作會議提出的新任務(wù)。根據(jù)市紀(jì)委《印發(fā)<關(guān)于在全市開展反腐倡廉制度建設(shè)“回頭看”活動的實(shí)施意見>的通知》(合紀(jì)發(fā)[2012]11號)文件的要求，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將風(fēng)險管理機(jī)制納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財務(wù)管理、安全工程項目管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風(fēng)險查到點(diǎn)、懲防體系建到崗，著力抓好對要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的防范，最大限度地抵制腐敗發(fā)生的風(fēng)險，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)廉政風(fēng)險防范管理工作的開展。

三、目標(biāo)要求

按照全面開展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，2012年1月啟動廉政風(fēng)險防范管理工作，4月底之前基本完成風(fēng)險查找、風(fēng)險等級確定和預(yù)警防控措施工作；到2012年6月，機(jī)關(guān)各處室全面推行廉政風(fēng)險防范管理，實(shí)現(xiàn)工作范圍、工作內(nèi)容和工作對象“全覆蓋”，初步形成覆蓋機(jī)關(guān)所有崗位的廉政風(fēng)險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)，初步建成相關(guān)工作配套制度體系；到2012年底，形成比較完善的廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制，推動全局反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

四、工作內(nèi)容

以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位為主體，以“查找、建制、監(jiān)控”三個環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，圍繞“人、財、物”管理的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，從處室、崗位“兩個層次”，認(rèn)真查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險，有針對性地制定和實(shí)施相應(yīng)防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的覆蓋機(jī)關(guān)處室、所有崗位的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。

五、方法步驟

(一)查找廉政風(fēng)險(2012年5月)

結(jié)合處室和崗位實(shí)際，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險，做到廉政風(fēng)險查準(zhǔn)、查全、查深，為制定廉政風(fēng)險防范措施奠定基礎(chǔ)。

1、學(xué)習(xí)文件。各處室要通過多種途徑進(jìn)行學(xué)習(xí)文件精神，讓廣大黨員干部真正意識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，切實(shí)提高加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范的自覺性和主動性。

2、查找風(fēng)險。各處室要按崗位、處室排查廉政風(fēng)險。主要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評五種方法和利用舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等渠道和手段，重點(diǎn)查找四類風(fēng)險：一是崗位職責(zé)風(fēng)險，重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，重點(diǎn)查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；三是制度機(jī)制風(fēng)險，重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素；四是外部環(huán)境風(fēng)險，重點(diǎn)查找行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

3、廉政風(fēng)險等級評估。

（1）崗位廉政風(fēng)險等級初評。廉防辦召開工作聯(lián)席會，組織相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對各崗位風(fēng)險發(fā)生幾率大小、可能找出的危害程度、審批權(quán)力范圍和裁量度進(jìn)行綜合分析、評估，按風(fēng)險程度依次劃分為A級、B級、C級三個等級，提出初評意見。

A級風(fēng)險，是發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險，或者一旦生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險，如有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險等；B級風(fēng)險，是發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險，如有可能違反涉及行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險等；C級風(fēng)險，是發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成不良影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，但在可控范圍內(nèi)。

(2)處室廉政風(fēng)險查找、評估。納入廉政風(fēng)險防控范圍的各處室對照職責(zé)深入查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。重點(diǎn)從以下幾個方面查找、評估：

①繪制業(yè)務(wù)流程圖，做到清晰、簡明、易操作。流程圖應(yīng)包括決策審批和執(zhí)行、實(shí)施的運(yùn)作程序；

②各處室梳理制度，對重要領(lǐng)域工作制度、管理制度、監(jiān)督制度進(jìn)行梳理，做好制度廢、改、立的準(zhǔn)備工作；

③分析其他廉政風(fēng)險影響因素。分析廉政教育、“一崗雙責(zé)”貫徹落實(shí)、懲防體系建設(shè)等方面存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合外部環(huán)境風(fēng)險，提出針對性的具體措施。

(3)崗位廉政風(fēng)險查找、評估。納入廉政風(fēng)險防控范圍的干部職工對照崗位職責(zé)深入查找廉政風(fēng)險點(diǎn)。重點(diǎn)查找四類風(fēng)險：

①崗位職責(zé)風(fēng)險，重點(diǎn)查找由于工作崗位特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；

②業(yè)務(wù)流程風(fēng)險，重點(diǎn)查找由于工作程序和個人自由裁量權(quán)空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；

③制度機(jī)制風(fēng)險，重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致行為失控的因素；

④外部環(huán)境風(fēng)險，從工作對象、服務(wù)對象方面，重點(diǎn)查找“潛規(guī)則”對崗位的干擾，生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

(二)制定防控措施(2012年6月)

針對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險，制定廉政風(fēng)險防控措施，建立完善以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

1、前期預(yù)防措施。主要從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動做好防范，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患。深入開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，引導(dǎo)公職人員牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅定性，更加自覺地做到自重、自省、自警、自勵。完善辦事公開機(jī)制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。結(jié)合各個風(fēng)險點(diǎn)的實(shí)際，規(guī)范工作流程，制定相關(guān)程序性文件，修訂完善原有的規(guī)章制度，用制度管人、管權(quán)、管事、管物，靠健全的制度和科學(xué)有效的機(jī)制遏制廉政風(fēng)險的發(fā)生。充分發(fā)揮電子政務(wù)預(yù)防腐敗的作用，積極探索利用科學(xué)技術(shù)手段約束公共權(quán)力的新方式新途徑。加大對熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位人員定期交流或輪崗力度，防止廉政風(fēng)險發(fā)生。

2、中期監(jiān)控機(jī)制。通過對各崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。認(rèn)真落實(shí)廉政談話、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強(qiáng)對公務(wù)員和其他公職人員的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度和財務(wù)審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定相應(yīng)的制度。實(shí)行民主評議重要崗位中層干部制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

3、后期處置辦法。建立廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時進(jìn)行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。暢通群眾投訴渠道，對群眾有舉報、社會有反映、不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責(zé)任追究等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以責(zé)任追究。

(三)檢查廉防工作情況，完善長效機(jī)制(2012年7月一2012年12月底)

主要任務(wù)是對風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行考核。按照處室自查與上級督查相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評價廉政風(fēng)險防范管理工作的落實(shí)情況，形成考核報告。

(1)開展自查。在廉政風(fēng)險防范管理的執(zhí)行過程中，各處室、各單位要按照廉政風(fēng)險防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題。

(2)加強(qiáng)督查。局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期對各處室崗位廉政風(fēng)險防范、防控措施落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)制度不落實(shí)，防控措施不到位的要及時指出，責(zé)成整改，保證廉政風(fēng)險防范工作有效運(yùn)行。對廉政風(fēng)險重點(diǎn)崗位情況及崗位業(yè)務(wù)工作流程要在一定范圍公開，接受社會監(jiān)督，通過召開座談會、明查暗訪等形式發(fā)揮社會監(jiān)督作用，核實(shí)黨員干部個人申報事項的準(zhǔn)確度和公開承諾履行情況。

(3)評估考核。局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《考核標(biāo)準(zhǔn)》，每年對各單位廉政風(fēng)險防范工作質(zhì)量、效果和防范措施進(jìn)行一次全面檢查和綜合評價，并將考核情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍。

(4)責(zé)任追究。在開展廉政風(fēng)險防范管理工作中，有下列情形的，對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

①不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險防范措施，情節(jié)輕微的；廉政責(zé)任制民主測評滿意度較低的，將給予必要提醒談話和警示提醒。

②對群眾舉報并經(jīng)查實(shí)的，或在民主評議中排在后三位的崗位負(fù)責(zé)人，將給予“廉政風(fēng)險黃牌警告”。

③情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要對該崗位責(zé)任人和主管人員給予調(diào)離崗位、停職檢查或免職處理。

④發(fā)生違規(guī)違紀(jì)案件或被給予“廉政風(fēng)險黃牌警告”的，取消在本年度評先評優(yōu)資格。

⑤對不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險，導(dǎo)致人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，要按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》對負(fù)有失職、失察責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展廉政風(fēng)險防范管理工作是落實(shí)懲防體系建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，各處室要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步提高對開展廉政風(fēng)險防范管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要廣泛宣傳廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義，充分認(rèn)識到廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實(shí)危害性，牢固樹立廉政風(fēng)險意識，自覺參與到防范工作中來，形成開展廉政風(fēng)險防范管理工作的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各處室要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理工作。監(jiān)察室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)深化工作。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。防范廉政風(fēng)險，要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部、關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員，要以近年來違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，達(dá)到以廉促政的聯(lián)動效果。同時，各處室要在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合。通過開展廉政風(fēng)險防范管理，增強(qiáng)本處室黨員干部廉潔自律意識、風(fēng)險防范意識、遵紀(jì)守法意識，有效預(yù)防和避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生，確保廉政風(fēng)險防范管理工作取得實(shí)效。