導(dǎo)語：安監(jiān)局行政公議指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)市安監(jiān)局行政處罰案件群眾公議工作，根據(jù)市政府《關(guān)于市本級(jí)行政處罰實(shí)施主體行政處罰案件群眾公議工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（合政辦秘〔2012〕69號(hào)）精神，結(jié)合安全監(jiān)管實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以健全行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，從制度上保障群眾對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力行使的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)力依法、規(guī)范、合理、公開、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，努力保障我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

（一）通過推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通交流平臺(tái)，強(qiáng)化公眾有序參與權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，建立行政處罰權(quán)陽光行使工作機(jī)制。

（二）統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，避免處罰不當(dāng)及同案不同罰等情況發(fā)生。

（三）提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員辦案水平，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作流程，提高執(zhí)法質(zhì)量，完善案卷整理、歸檔工作。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步梳理安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)和項(xiàng)目。在原有行政處罰項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的行政處罰罰則進(jìn)行全面梳理，確定行政處罰實(shí)施依據(jù)和項(xiàng)目，明確實(shí)施主體和職責(zé)，為實(shí)施行政處罰群眾公議工作奠定基礎(chǔ)。

（二）完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，并在局網(wǎng)站公布。

（三）建立行政處罰自由裁量權(quán)陽光行使和群眾公議相關(guān)配套制度，完善行政執(zhí)法調(diào)查審核決定三分離制度、執(zhí)法責(zé)任追究和監(jiān)督評(píng)議備案等制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公正公開公平執(zhí)法。

（四）進(jìn)一步梳理、規(guī)范各類行政執(zhí)法工作流程。建立“安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案解讀說明，行政相對(duì)人陳述，公議團(tuán)成員詢問、獨(dú)立公議并提交公議意見”的安全生產(chǎn)行政處罰群眾公議工作程序，構(gòu)建安監(jiān)局行政執(zhí)法權(quán)力陽光運(yùn)行工作機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備（2012年7月底前）。一是成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，制定實(shí)施方案，啟動(dòng)群眾公議推進(jìn)工作。二是召開推進(jìn)會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)市政府群眾公議會(huì)議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)。三是進(jìn)一步梳理安全監(jiān)管行政處罰依據(jù)和項(xiàng)目，摸清行政執(zhí)法權(quán)力底數(shù)，完善行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰基準(zhǔn)制度并公布。四是完善行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，從制度上保障群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，確保行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行陽光透明、民主高效。

（二）全面啟動(dòng)（2012年8月）。在局網(wǎng)站公布《市安監(jiān)局行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度，按照新建立的行政處罰運(yùn)行機(jī)制開展行政處罰工作，全面啟動(dòng)群眾公議工作。

（三）常態(tài)運(yùn)行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評(píng)估，總結(jié)完善安全生產(chǎn)行政處罰群眾公議工作，整理編印相關(guān)資料，建立健全行政處罰權(quán)力行使公眾參與監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾公議工作常態(tài)運(yùn)行。

五、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展行政處罰群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步建設(shè)法治政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措，各職能處室（支隊(duì)）要充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、自覺性。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立行政處罰群眾公議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保自由裁量權(quán)陽光運(yùn)行，行政處罰群眾公議工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。各職能處室（支隊(duì)）要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善內(nèi)部各項(xiàng)配套制度，做好案件的登記立案、調(diào)查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結(jié)果要及時(shí)公開，注重群眾公議結(jié)果的運(yùn)用，保證工作效果。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和群眾公議辦法，使全體機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確掌握群眾公議工作的有關(guān)要求，熟練運(yùn)用自由裁量權(quán)量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（四）明確工作職責(zé)，確保工作落實(shí)。局群眾公議領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)群眾公議制度實(shí)施情況的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)工作有序開展。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)制定局行政執(zhí)法配套制度，梳理確定安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)和項(xiàng)目，并與相關(guān)業(yè)務(wù)處室（支隊(duì)）完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，確定行政違法行為的階次，細(xì)化量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。對(duì)群眾公議工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，措施不落實(shí)，造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。