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為認真貫徹中央和省、市、區(qū)委關于“在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年”的部署要求，鞏固實施村居黨建“A級管理法”工作成果，在全鎮(zhèn)村級黨組織中營造“爭創(chuàng)五型村莊、爭當五星黨員”的創(chuàng)爭氛圍，著力解決村黨組織建設中的突出問題，切實增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“實現(xiàn)新跨越、再造新”提供堅強的組織保證，邁出爭做北跨先鋒的第一步。

一、總體思路與目標要求

以圍繞中心、服務大局為前提，以抓平臺、促工作、樹典型、帶隊伍為主線，以穩(wěn)中求進、確保實效為要求，以北跨先鋒為工作目標，進一步創(chuàng)新社會管理，解放思想，提升境界，打造精品，狠抓落實，確保各項工作再上新水平。全鎮(zhèn)上下要把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，大力選樹先進典型，打造“五型村莊”（即團結型、發(fā)展型、民主型、生態(tài)型、和諧型），在黨員隊伍中爭創(chuàng)“五星黨員”（即學習星、服務星、貢獻星、自律星、和諧星），使每一個黨組織，每一位黨員學有目標、趕有方向、晉位升級，力爭用兩年左右的時間使全鎮(zhèn)70%以上的村莊達到“五型村莊”標準，選樹表彰一批“五星黨員”，使全鎮(zhèn)村級黨組織建設水平得到明顯提升。

1、爭創(chuàng)“團結型”村莊。抓好班子隊伍建設，優(yōu)化和改善村內(nèi)領導班子結構，強化“兩委”班子責任意識、大局意識、創(chuàng)新意識，注重提高“兩委”班子成員的綜合素質(zhì)。貫徹執(zhí)行民主集中制，擴大黨內(nèi)民主，打破家族派系格局，杜絕“家長制”和“一言堂”。加強村干部隊伍作風建設，組織村兩委干部開展警示教育，筑牢拒腐防變防線，切實做到為民、務實、清廉。

2、爭創(chuàng)“發(fā)展型”村莊。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工這一工作中心，創(chuàng)新工作思路，著力改善民生。圍繞發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，提高產(chǎn)品附加值。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，鞏固發(fā)展成果，規(guī)范經(jīng)營方式，進一步提升專業(yè)化發(fā)展水平。大力培育生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)、體驗參與型農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，拓寬群眾致富增收渠道。

3、爭創(chuàng)“民主型”村莊。建立健全黨員議事會、村民代表會等議事機構和村民理財小組、公開監(jiān)督小組等監(jiān)督機構，落實“四議兩公開”、“三日兩點一評”等民主管理制度，使村莊工作制度化、規(guī)范化。推進民主決策，對涉及村莊發(fā)展和群眾利益的重大事項、重大問題，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，充分醞釀，集體決策。強化民主監(jiān)督，定期進行黨務、村務和財務公開，提高工作透明度。

4、爭創(chuàng)“生態(tài)型”村莊。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，增強環(huán)衛(wèi)工作長效意識，建立長效機制。開展衛(wèi)生環(huán)境綜合整治活動，大力開展以綠化、美化、亮化為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境建設，統(tǒng)籌做好道路綠化、河道綠化、庭院綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設和公共綠地建設，提高村內(nèi)綠化覆蓋率，營造愛護保護衛(wèi)生環(huán)境的良好氛圍，打造環(huán)境友好型、生態(tài)文明型村莊。

5、爭創(chuàng)“和諧型”村莊。推進為民服務室建設，豐富服務內(nèi)容，改進服務流程，提高服務效率。加強文明創(chuàng)建隊伍建設，開展黨員志愿服務，引導黨員帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。廣泛開展科教、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動；完善和改進“好婆婆”、“好媳婦”、“模范共產(chǎn)黨員”、“文明戶”等評選活動，樹立良好的社會風尚。

二、主要任務

按照省、市、區(qū)委的相關要求，結合我鎮(zhèn)的實際情況，鎮(zhèn)黨委研究決定，以“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎接十八大”為主題；以“爭創(chuàng)五型村莊、爭當五星黨員”為目標；以“典型引領、晉位升級”為重點；以“六大平臺”建設為抓手，團結一心，求真務實，努力使各項工作都取得新進展和新成效，爭做北跨先鋒。

（一）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)平臺，切實找準基地帶動這個切入點。我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎牢固，耕地面積廣，自然地理條件優(yōu)越，交通便利，距離市區(qū)較近，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供了得天獨厚的條件。各村黨組織要充分挖掘現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿唾Y源優(yōu)勢，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理工程，加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)服務體系建設、特色種植基地建設，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高效化、生態(tài)化水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。要積極探索“品牌+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以特色種植基地為發(fā)展載體和“領頭雁”，積極推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，規(guī)范科學的經(jīng)營方式，進一步提升專業(yè)化發(fā)展水平，鞏固都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。同時，加快“兩型”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，依托自身豐富的土地資源、自然山水和田園風光，突出發(fā)展生態(tài)景觀型、體驗參與型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善休閑觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃布局，進一步整合農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。

（二）強化農(nóng)民增收平臺，切實找準培養(yǎng)新型農(nóng)民這個切入點。培養(yǎng)新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是新農(nóng)村建設的重要基礎。隨著農(nóng)民增收意識的提高、增收致富愿望的增強，農(nóng)民收入結構發(fā)生了很大變化，他們不僅僅滿足于傳統(tǒng)種植業(yè)收入，更多的人開始依靠進城務工取得收入。面對這種形勢，我們一方面要積極探索農(nóng)民增收致富的路子，創(chuàng)新傳統(tǒng)種植業(yè)的經(jīng)營模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。積極引進大型農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)群，帶動全鎮(zhèn)種植業(yè)、畜牧業(yè)的綜合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，實施重點扶植，增強帶動和輻射能力，提高合作社的服務能力和服務范圍；另一方面由鎮(zhèn)黨委牽頭，鎮(zhèn)人力資源與社會保障中心主抓，成立農(nóng)民工合作社，加大農(nóng)民工培訓，不斷提高農(nóng)民工培訓的針對性和實效性，提高農(nóng)民工素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，進一步完善就業(yè)登記、培訓、推薦、管理為一體的勞動力市場，不斷滿足農(nóng)民就業(yè)需求。如期舉辦農(nóng)民工招聘洽談會，加強勞務介紹，促進農(nóng)民進城務工，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉，從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，提高農(nóng)民總收入，切實培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

（三）改善農(nóng)村環(huán)境平臺，切實找準城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化這個切入點。改善農(nóng)村環(huán)境是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求；是適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重大任務，是爭創(chuàng)生態(tài)型村莊的主要抓手。鎮(zhèn)黨委政府將繼續(xù)加大資金投入力度和工作力度，著力開展環(huán)境綜合整治工作，建立環(huán)衛(wèi)工作的長效機制，統(tǒng)籌安排，深抓落實，進一步提升鎮(zhèn)村面貌。各村黨組織要提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，組建一支高標準、高質(zhì)量的保潔隊伍，并定期組織保潔人員進行技術培訓，實現(xiàn)村容村貌徹底轉變，讓大家生活的環(huán)境更加優(yōu)美靚麗，從而從根本上營造農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好氛圍，為創(chuàng)新社會管理奠定良好的基礎。

（四）抓好項目保障平臺，切實找準領導包掛這個切入點。要緊緊抓住鵲山龍湖、寧華園林、農(nóng)住房建設、馮塘村搬遷安置等項目的有利時機，強化落實領導干部包掛制度，以項目建設為抓手，以領導干部的親力親為，影響帶動村居干部，明確分工，責任到人，通過包掛項目的拆遷、建設、維穩(wěn)工作，激發(fā)全鎮(zhèn)黨員干部群眾推動重點工程項目建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而鞏固提升村兩委的向心力和凝聚力，確保重點項目建設如期順利推進。鎮(zhèn)黨委將定期召開項目建設匯報會、講評會，聽取包掛領導的工作匯報，并根據(jù)工作推進情況，適時召開現(xiàn)場觀摩會，加大督促檢查力度，把督促檢查貫穿于工作落實的全過程，將問題想得全面一點，將步子邁得更穩(wěn)一點，保證工作定一項落實一項，抓一項成一項。

（五）加強組織保障平臺，切實找準典型帶動這個切入點。組織保障是一切工作健康開展的前提和基礎；抓樹典型是加強組織保障的有效途徑。一是加強學習型機關和學習型黨組織建設。加大黨員干部群眾的教育管理力度和理論學習程度，針對農(nóng)村黨員白天外出打工，黨員教育管理不方便的現(xiàn)實狀況，優(yōu)化黨員教育管理模式，活化黨員學習形式，切實提高廣大黨員的自身素質(zhì)和服務能力；二是充分挖掘全鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織書記典型，注重示范引領，從而形成書記帶動書記的良好局面，促進周邊村組織工作的進一步提升；三是堅持“四抓”、“四性”工作方式。堅持抓基層、打基礎；抓班子、帶隊伍；抓書記、帶黨員；抓典型、促全面；提高基層隊伍的先進性、純潔性，保證工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

（六）營造文化氛圍平臺，切實找準《橋》載體這個切入點。鎮(zhèn)黨委高度重視文化平臺建設，發(fā)掘鎮(zhèn)村文化資源，探索新形勢下精神文明和宣傳思想文化工作的新舉措，建立健全暢通的信息渠道，充分發(fā)揮正確輿論的導向作用，打造“典型引領、晉位升級”活動的宣傳平臺。各部門各村要以《橋》雜志為基礎，上承區(qū)委、區(qū)政府的正確領導、關懷支持，下系人民群眾衣食冷暖、意愿期待，搭建一座上傳下達、溝通連接的重要橋梁，同時借助《橋》載體選樹宣傳一批先進典型，營造“爭創(chuàng)五型村莊，爭當五星黨員”的良好氛圍。各村還要充分利用文化大院和文娛隊伍這一載體，提高村民的理論水平和文化素質(zhì)，開展“五星黨員”、“文明戶”、“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動，有效發(fā)揮宣傳文化工作凝聚力、向心力作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展營造良好的輿論氛圍和文化環(huán)境。

三、方法步驟

“典型引領、晉位升級”活動自2012年3月開始，到2013年10月基本結束。主要分為四個階段：

（一）分類定級、全面鋪開階段（2012年3月—6月）

鎮(zhèn)黨委結合各村年度考核情況，采取走訪座談、專項調(diào)查等方式，對各村黨支部進行一次全面的調(diào)查摸底，對村級黨組織進行測評打分、分類定級，分為“開拓創(chuàng)新、勇于擔當型”、“穩(wěn)中求進、以穩(wěn)為主型”、“墨守成規(guī)、不思進取型”、“明爭暗斗、勾心斗角型”，按照因地制宜、一村一策、分類定級、全面鋪開的原則，著力打造“五型村莊”、“五星黨員”，帶動全鎮(zhèn)黨組織建設工作的有效提升。

一是開拓創(chuàng)新、穩(wěn)中求進型。黨支部領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強，支部書記有為政一任造福一方的思想，發(fā)展有思路有方法，能夠順利完成黨委政府交辦的各項工作任務，村內(nèi)安定團結。這類村有28個，占38.9%。對此，鎮(zhèn)黨委政府要對照創(chuàng)建“五型村莊”的標準，結合本村的實際情況，指導村莊明確創(chuàng)建方向，制定落實創(chuàng)建目標和工作措施。同時，要組織村黨支部書記“走出去、引進來”，到其他地市先進村居參觀學習交流，借鑒兄弟單位的經(jīng)驗做法，解放思想，開闊思路，創(chuàng)新管理，著力打造成“五型村莊”。

二是墨守成規(guī)、不思進取型。黨支部領導班子觀念陳舊，不思進取，對新形勢下農(nóng)村工作研究不深、分析不透，缺少創(chuàng)新意識，對經(jīng)濟發(fā)展無能為力，“等、靠、要”依賴思想嚴重，面對困難束手無策。這類村有35個，占48.6%。鎮(zhèn)黨委將不定期的舉辦村黨組織書記培訓班，選取執(zhí)政能力強、新農(nóng)村建設好、致富本領高的優(yōu)秀村黨支部書記、個體種植養(yǎng)殖專業(yè)戶擔任老師，積極推廣創(chuàng)新的管理思路，引領其充分挖掘自身優(yōu)勢，積極探索致富新路。同時，還要加強村與村之間的交流與學習，并借鑒周邊村的先進例子，向先進看齊，不斷創(chuàng)新完善自身的管理思路與發(fā)展模式。

三是明爭暗斗、勾心斗角型。黨支部領導班子軟弱渙散，“兩委”關系非常緊張，黨群、干群矛盾突出，工作推諉扯皮，家族派性嚴重，兩派勢力勢均力敵。這類村有9個，占12.5%，鎮(zhèn)黨委要加大整改力度，多措并舉。一方面選派德才兼?zhèn)涞臋C關干部擔任“第一書記”，駐村開展整頓轉化、幫扶共建工作，對村“兩委”成員進行教育引導并及時調(diào)解其內(nèi)部矛盾，增進團結，增強班子凝聚力、親和力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)籌安排部署各項工作；另一方面嚴把黨員發(fā)展關，嚴格按照“三票兩推一定”制度發(fā)展黨員，吸納年輕、文化水平高、致富能力強的同志入黨，嚴厲杜絕發(fā)展黨員“世襲制”情況，進一步優(yōu)化黨員隊伍結構。同時還要加強對黨員隊伍的教育管理，深入落實“”制度，創(chuàng)新遠程教育管理模式，開辦“空中課堂”，充分發(fā)揮多渠道、高成效的教育形式，提升黨員隊伍的整體素質(zhì)。

（二）選樹典型、宣傳推廣階段（2012年6月—12月）

鎮(zhèn)黨委結合各村分類實施推廣的情況，選樹一批符合“五型村莊”標準的典型村，運用多種手段展開表彰宣傳，推廣其經(jīng)驗做法，形成“先進有壓力、中間有活力、難點有動力”的良好局勢。

一是以“七一”慶建黨九十一周年活動為契機，評選一批“五型村莊”和“五星黨員”并進行表彰，使優(yōu)秀村莊有榮譽感、責任感，落后村莊有信心、有動力，在全鎮(zhèn)形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

二是開展“明星書記大講堂”活動，充分發(fā)掘全鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織書記典型，系統(tǒng)梳理他們的事跡材料，定期舉辦“明星書記”大講堂，邀請模范村書記做講師，其他村書記做聽眾，通過大家熟悉的身邊人、身邊事，有針對性、有說服力地教育全體基層黨組織書記。通過“明星書記”授課，形成鎮(zhèn)黨委書記抓“明星書記”、“明星書記”示范帶動其他書記的良好局面。

三是充分運用新創(chuàng)辦的大橋鎮(zhèn)內(nèi)刊——《橋》這一宣傳平臺，大力宣傳“五型村莊”在建設、發(fā)展中取得的成就，總結推廣典型經(jīng)驗、典型做法，發(fā)掘、培樹、宣傳好一批典型人物、模范先鋒，如“明星書記”、“五星黨員”等，建設好輿論陣地，營造“爭當五型村莊、爭做五星黨員”的良好氛圍。

（三）重點突破、攻堅克難階段（2012年12月—2013年9月）

經(jīng)過近一年的整頓提高，全鎮(zhèn)力爭達到50%以上村達到“五型村莊”的標準，20%左右的村達到“四型村莊”標準，10%的村莊達到“三型村莊”標準。在塑造推廣先進村莊，穩(wěn)步推進中間村莊的基礎上，對難點村莊重點突破、攻堅克難，以“六大平臺”建設為抓手，重點解決“五類難點”（即軟、散、弱、亂、窮），切實做好難點村轉化工作。

一是治“軟”，選好配強村黨支部書記，下大力氣加強村組織“帶頭人”建設。深入推進“兩委”成員“素質(zhì)提升工程”，認真落實培養(yǎng)選拔、教育培訓、責任監(jiān)督、激勵保障等機制，不斷提高村“兩委”班子的綜合素質(zhì)，建設一個堅強有力、凝心聚力謀發(fā)展的村級黨組織。

二是治“散”，著力促進“兩委”班子和諧。以加強思想教育、規(guī)范運行機制為重點，加強“兩委”班子內(nèi)部建設。貫徹執(zhí)行民主集中制原則，嚴格落實“兩委議事”制度，使“兩委”班子工作合拍、步調(diào)一致，真正形成合力，

三是治“弱”，大力加強黨員隊伍建設。以加強黨員黨性意識，做好黨員發(fā)展、教育、管理工作為重點，保持黨員隊伍建設的先進性、純潔性。貫徹落實“”制度，充分利用現(xiàn)代遠程教育平臺、“空中課堂”、黨員活動室、農(nóng)家書屋等教學資源，加強黨員教育培訓，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。

四是治“亂”，規(guī)范村務、黨務、財務管理，健全管理運行機制。認真落實“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組、村民代表大會的作用，著力解決一些群眾反映強烈的突出問題，實現(xiàn)村務民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，營造群眾心齊氣順、和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

五是治“窮”，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實實現(xiàn)農(nóng)民增收。一方面鎮(zhèn)黨委要挖掘自身產(chǎn)業(yè)潛力，結合各村的實際情況，因地制宜，一村一策，大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。另一方面，村級黨組織要科學運用遠程教育平臺，積極探索致富信息，充分運用現(xiàn)代營銷模式，推動現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營，解決村級集體經(jīng)濟“空殼”問題。

（四）檢查驗收、總結提升階段（2013年10月）

鎮(zhèn)黨委制定驗收考核細則，各鎮(zhèn)屬辦事處對下屬村進行自查，并向鎮(zhèn)黨委提出驗收申請。鎮(zhèn)黨委及“第一書記”派出部門、單位聯(lián)合成立驗收檢查組，逐一進行實地檢查驗收。對開展“典型引領、晉位升級”活動中涌現(xiàn)出的先進村和個人、“五型村莊”和“五星黨員”，鎮(zhèn)黨委將適時進行命名表彰。

此外，鎮(zhèn)黨委及各村黨組織要針對“典型引領、晉位升級”活動中的經(jīng)驗教訓進行總結反思，完善工作長效機制。要加強跟蹤管理，對“五型村莊”要加強內(nèi)涵提升，發(fā)揮引領示范作用；對已轉化的難點村要定期檢查、復查，鞏固轉化成果，將“典型引領、晉位升級”工作常態(tài)化、長效化，保持創(chuàng)先爭優(yōu)的不竭動力，促進全鎮(zhèn)各項工作的順利開展，爭當北跨先鋒。