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為認真貫徹落實國務院和省委、省政府關(guān)于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的指示精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，進一步深化尾礦庫專項整治，確保整治效果，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、專項整治工作目標

此次專項整頓活動全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局6號令）和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)、技術(shù)標準和有關(guān)規(guī)范性文件進行治理整頓。通過專項整治，依法取締各類非法尾礦庫；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫生產(chǎn)安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，有效監(jiān)控運行狀況，消除尾礦庫安全隱患；落實屬地監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任，督促企業(yè)健全完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，使尾礦庫生產(chǎn)安全和環(huán)境安全管理水平明顯提高，安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護水平明顯改善，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件發(fā)生。

二、工作重點和措施

（一）工作重點：

1、核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準或?qū)徟闆r，檢查尾礦庫各種證照的持有情況，檢查尾礦庫土地使用手續(xù)和建礦手續(xù)是否齊全；

2、檢查尾礦庫安全評價、環(huán)境影響評價、安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收和環(huán)?？⒐を炇涨闆r；

3、檢查尾礦庫是否按照設(shè)計方案進行施工，是否按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行；

4、檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書情況；

5、檢查尾礦庫污染物排放達標情況；

6、檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設(shè)計、超量儲存、超期服役、有垮壩險情等情況；

7、檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游殃及范圍內(nèi)是否有居民區(qū)或重要設(shè)施的情況；

8、檢查尾礦庫防洪、排水設(shè)施是否完備有效；

9、檢查上游式尾礦壩在堆積至1/2～2/3最終設(shè)計壩高時，是否對壩體進行了勘察和專項評價；

10、檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項目“三同時”手續(xù)情況；

11、檢查企業(yè)是否制訂事故應急救援預案和突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置預案；

12、檢查尾礦庫影響范圍內(nèi)是否存在從事地下采礦或露天爆破、采砂等危害尾礦庫安全的情況。

（二）整治措施：

1、對于非法建設(shè)和位于飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的尾礦庫，依法予以取締。

2、對于達不到安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的尾礦庫，限期整改治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，依法予以關(guān)閉。

3、對于持有其他證照，但沒有《安全生產(chǎn)許可證》的尾礦庫，一律停產(chǎn)整頓，進行安全評價，符合條件并經(jīng)安監(jiān)部門驗收合格的，申請辦理《安全生產(chǎn)許可證》；不符合安全生產(chǎn)條件，經(jīng)過整頓仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。

4、對于企業(yè)負責人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，責令整改，并依法從重處罰。

5、對于存在安全隱患的尾礦庫，督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控力度；對于擅自更改設(shè)計方案施工的尾礦庫，責令立即整改；對于未按規(guī)定進行壩體勘察、評價的，要限期進行勘察、評價；對于經(jīng)安全評價確定為危庫或出現(xiàn)嚴重險情的尾礦庫，責令其立即停產(chǎn)，采取有效措施確保安全；確定為險庫的，責令限期消除險情；確定為病庫的，督促其按正常庫標準限期整治，全面消除隱患。

三、方法步驟

本次整治采取自查自糾和集中查處相結(jié)合的辦法進行，從現(xiàn)在起至2012年11月上旬結(jié)束，整個行動分三個階段進行。

第一階段：摸底排查階段（10月10日—10月20日）

各涉礦鎮(zhèn)（街道）要全面核查轄區(qū)內(nèi)尾礦庫基本情況，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，提出較大隱患治理項目，對非法和應予以關(guān)閉的尾礦庫列出名單。認真填寫附件2、附件3，并于10月20日前報市尾礦庫專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室（市安監(jiān)局：）。

第二階段：隱患整治階段（10月21日—10月31日）

各有關(guān)部門和單位要嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求，將危庫、險庫、調(diào)洪庫容量小，以及下游有居民區(qū)、重要設(shè)施或影響飲水安全的尾礦庫作為整治重點，加大整改力度，落實整改措施和資金，限期完成隱患治理工作，對拒絕整改或到期整改不合格的尾礦庫，依法關(guān)閉。

第三階段：鞏固成果階段（11月1日—11月10日）

做好重點區(qū)域的整治和專項整治“回頭看”工作，對整治不力、措施落實不到位，問題突出、存在重大生產(chǎn)安全隱患和可能引發(fā)環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫企業(yè)，加大整治工作力度，鞏固提升專項整治活動成果。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。此次尾礦庫專項整治活動時間緊、任務重、政策性強，涉及多方面利益。各涉礦鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要充分認識開展尾礦庫專項整治工作的重要意義，加強領(lǐng)導、精心組織，各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)行動、聯(lián)合執(zhí)法，確保專項整治工作有序推進。

（二）明確分工，落實責任。為確保整治效果，市政府成立由分管領(lǐng)導任組長的尾礦庫專項整治工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局。安監(jiān)局、監(jiān)察局、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、公安局、電業(yè)公司和各涉礦鎮(zhèn)（街道）要按照職責分工，扎實做好專項整治各項工作。

安監(jiān)局：負責加強尾礦庫的安全監(jiān)管，督促檢查各涉礦鎮(zhèn)（街道）及企業(yè)落實尾礦庫安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準情況，審查尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況，會同有關(guān)部門組織開展尾礦庫安全隱患排查，指導企業(yè)編制、完善事故應急預案，對危、險、病尾礦庫進行查處，對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理或提請政府依法實施關(guān)閉。

發(fā)改局：負責檢查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的立項核準，對未按程序立項核準的尾礦庫建設(shè)工程進行查處。

環(huán)保局：負責加強尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，對尾礦庫企業(yè)進行排污登記，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責任落實情況，檢查指導各涉礦鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應急預案，督促企業(yè)整治尾礦庫超標排污問題。

國土局：負責檢查尾礦庫建設(shè)用地審批情況，依法取締無土地使用手續(xù)的非法尾礦庫。

公安局：對關(guān)閉取締的尾礦庫不得批準使用爆破物品，嚴厲打擊非法買賣、使用爆破物品的行為。

電業(yè)公司：對經(jīng)審查無證或手續(xù)不全的尾礦庫，停止電力供應，拆除供電設(shè)施。今后凡新建尾礦庫需提供電力供應的，須有安監(jiān)部門出具的證明。

監(jiān)察局：負責對尾礦庫專項整治工作進行全程監(jiān)察，督促各有關(guān)部門和涉礦鎮(zhèn)（街道）全力開展工作。對工作不力的鎮(zhèn)（街道）或部門及工作人員，發(fā)出監(jiān)察建議書。對于非法尾礦庫，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要追究公安部門在爆破物品批準使用和查處方面的責任以及電業(yè)部門在電力供應方面的責任。

各涉礦鎮(zhèn)（街道）：對本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫專項整治工作負總責，認真落實屬地管理職責，積極配合有關(guān)部門開展好尾礦庫專項整治活動。

市政府安委會其他各部門、單位要從大局出發(fā)，全力配合尾礦庫專項整治活動的開展，決不允許出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）加強督查。市政府督查室要對各鎮(zhèn)（街道）各部門整專項整治動開展情況進行實時督查，及時通報。要與監(jiān)察局互通督查結(jié)果，以政府督查和效能監(jiān)察促進專項整治活動的開展。

（四）聯(lián)合執(zhí)法。專項整治行動既要充分發(fā)揮各職能部門的作用，又要體現(xiàn)統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)合作、齊抓共管。各涉礦鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要制定詳實的工作方案，認真履行自身職責，積極開展整治行為。專項整治行動期間，各有關(guān)部門要于每周一向市尾礦庫專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室報告一次整治工作進展情況，重大情況要隨時報告。

（五）落實治理資金。對于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產(chǎn)企業(yè)認真研究制定整改方案、迅速落實整改資金；對于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫，由所在鎮(zhèn)（街道）落實責任單位和隱患整改資金。