導(dǎo)語：工商局市場整頓整體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，有效解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題，促進市場中介組織規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《市工商行政管理局市場中介組織專項治理實施方案》的要求，結(jié)合工商行政管理工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展市場中介組織工商登記與監(jiān)管工作專項治理。把好中介組織市場準(zhǔn)入關(guān)，全面規(guī)范市場中介組織經(jīng)營行為，堅決制止和糾正市場中介組織的違法違規(guī)行為，切實解決市場中介組織侵害企業(yè)和群眾利益的問題，建立完善市場中介組織自律機制，促進市場中介組織規(guī)范化、法制化發(fā)展，有效維護健康、公平、有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序。

二、工作范圍和工作重點

（一）工作范圍

本次專項治理的市場中介組織是指運用專業(yè)知識或者專門技能，按照一定的業(yè)務(wù)規(guī)則或程序為委托人提供有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人和其他經(jīng)濟組織。主要包括：工程建設(shè)項目招標(biāo)、貨運、報關(guān)、企業(yè)事務(wù)、商標(biāo)、廣告等類中介組織；房地產(chǎn)交易、因私出入境、外派勞務(wù)、出國留學(xué)、職業(yè)、人才、文化、體育、科技、典當(dāng)、拍賣、擔(dān)保、會展服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)紀(jì)類中介組織；工程造價咨詢、工程監(jiān)理、會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、商品及技術(shù)檢測、環(huán)境檢測評估等鑒證類中介組織。

（二）工作重點

重點對工商登記與監(jiān)管的市場中介組織、工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等四類中介組織的侵害消費者權(quán)益、欺詐、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為進行治理。

三、治理措施

（一）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)

一是依法認(rèn)真審查中介組織設(shè)立登記的申請材料。對于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交前置審批許可的，必須要求其提交前置審批許可證件，堅持先證后照。市場中介組織的前置審批許可的有效期限應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍后特別標(biāo)注。在核定經(jīng)營范圍時，嚴(yán)格按照前置審批項目和國務(wù)院保留的行政審批項目進行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。對于外商投資申請設(shè)立中介組織的，國家有特別規(guī)定的按照特別規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)行業(yè)主管部門對中介組織的調(diào)查摸底和資質(zhì)（資格）許可證件的清理情況，對已注冊登記且有問題的中介組織進行重新審查。二是上收審批權(quán)限。在專項治理工作期間，對工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等三類中介組織的設(shè)立登記，由登記機關(guān)受理，企業(yè)注冊登記部門負責(zé)人審查后，報分管局領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。（責(zé)任部門：注冊局，各工商所）

（二）嚴(yán)把年度檢驗關(guān)

結(jié)合每年的企業(yè)年度年檢工作，進一步嚴(yán)格審查中介組織的主體資格和經(jīng)營情況。對于具有前置經(jīng)營項目的中介組織，必須在年檢時提交前置許可證件復(fù)印件，對于前置許可證件過期或已經(jīng)失效的，應(yīng)當(dāng)要求其及時辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的依法予以處罰。（責(zé)任部門：注冊局，各工商所）

（三）加大日常監(jiān)管力度

各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的中介組織違法行為線索要及時向相關(guān)部門轉(zhuǎn)交；各單位要充分利用日常巡查、群眾舉報、12315消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、其他部門抄告等多種渠道，有效擴大案源，及時發(fā)現(xiàn)線索；向社會公布舉報電話，發(fā)動社會力量，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機率。（責(zé)任部門：注冊局、公平交易局、市場科、合同科、商標(biāo)廣告科、消?？?、消保委，各工商所）

將中介組織列入重點監(jiān)管對象，加強日常巡查。在專項治理期間，適當(dāng)提高對中介組織的巡查頻率，加大巡查力度。各工商所在2012年2月底以前，對轄區(qū)內(nèi)的所有中介組織進行實地勘察，摸清底數(shù)，全面掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并建立轄區(qū)《中介組織臺帳》。2012年12月底前，對工程建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等三類中介組織每兩個月巡查一次，對其他中介組織每季度巡查一次。要做好巡查記錄，落實痕跡化監(jiān)管。巡查中發(fā)現(xiàn)中介組織存在侵害企業(yè)和群眾利益問題，屬于工商部門職責(zé)范圍的，及時立案查處；不屬于工商部門職責(zé)范圍的，及時抄告相關(guān)行業(yè)主管部門查處。（責(zé)任部門：各工商所）

（四）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為

重點查處一批市場中介組織侵害企業(yè)和群眾利益的案件，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，重點查處中介組織無照經(jīng)營，不正當(dāng)競爭，侵害消費者合法權(quán)益，進行虛假宣傳，承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、審計或者驗證的機構(gòu)提供虛假材料，以及經(jīng)紀(jì)人未按規(guī)定進行備案明示等違法違規(guī)行為。對違法情節(jié)嚴(yán)重的中介組織，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，清除出中介市場。（責(zé)任部門：公平交易局、市場科，各工商所）

（五）加快信用體系建設(shè)

推行經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)上備案系統(tǒng)，逐步建立健全市場中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎(chǔ)信用檔案；加強中介組織信用監(jiān)管，各單位及時提供有關(guān)中介組織良好信息和不良信息，適時在網(wǎng)上進行公示；建立健全守信激勵、失信懲戒機制，形成良好的信用環(huán)境。（責(zé)任部門：注冊局、公平交易局、市場科、合同科、商標(biāo)廣告科、消?？啤⑾Ｎ?，各工商所）

（六）建立良性發(fā)展機制

加強對中介組織的行政指導(dǎo)，在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)糾正中介組織輕微違法行為，幫助其進一步完善內(nèi)部管理制度，樹立誠信經(jīng)營意識，提高中介組織執(zhí)業(yè)人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和引導(dǎo)教育作用，大力支持行業(yè)協(xié)會開展工作，協(xié)助其做好會員的發(fā)展和規(guī)范工作。建立健全中介組織長效監(jiān)管機制，加強制度研究和法制建設(shè)，研究制定綜合性的市場中介組織管理辦法，使之達到有法可依、違法必究的要求，促進市場中介組織規(guī)范化、法治化發(fā)展。（責(zé)任部門：注冊局、公平交易局、法制科、市場科、合同科、商標(biāo)廣告科、消?？疲鞴ど趟?/p>

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2012年1月至2012年2月）

做好專項治理的動員部署工作。根據(jù)全市專項治理工作的部署要求，制定下發(fā)《市工商行政管理局市場中介組織專項治理方案》，明確各單位的任務(wù)分工。各單位要根據(jù)市局統(tǒng)一部署，制定具體工作措施，落實工作部署。各工商所要加強對中介組織的宣傳教育，通過召開專題會議、發(fā)放宣傳單、通告、電話通知等形式，讓中介組織了解本次專項治理的意義目的和具體要求，指導(dǎo)做好自查自糾和自我規(guī)范工作。

（二）自查自糾階段（2012年3月）

各單位組織做好專項治理前的調(diào)查摸底和自查自糾工作。對企業(yè)事務(wù)、商標(biāo)、廣告三類中介組織的戶數(shù)、類型等基本情況開展全面的調(diào)查摸底，填寫市場中介組織基本情況統(tǒng)計表（附件1），按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織以上三類中介組織開展自查自糾，填寫專項治理自查自糾登記表（附件2）。

市場中介組織基本情況統(tǒng)計表和自查自糾工作總結(jié)應(yīng)于2012年3月25日前報市場科郵箱。

集中整治階段（2012年4月至2012年7月）

按照市局的統(tǒng)一部署，立足職能，突出重點，點面結(jié)合，從市場準(zhǔn)入、年檢把關(guān)、市場巡查、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手，全面開展市場中介組織專項治理，嚴(yán)格規(guī)范市場中介組織主體資格，嚴(yán)厲查處打擊一批嚴(yán)重損害群眾、企業(yè)利益的中介組織，有效凈化中介市場秩序。

（四）建章立制階段（2012年8月至2012年9月）

建立健全中介組織長效監(jiān)管機制。健全中介組織信用體系建設(shè)，建立誠信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立中介組織自律機制；積極運用行政指導(dǎo)手段，鞏固專項治理工作成效；加強中介組織法制體系建設(shè)，將中介組織管理納入規(guī)范化、法治化軌道。

（五）檢查總結(jié)階段（2012年10月至2012年11月）

對市場中介組織專項治理工作進行全面的檢查、總結(jié)、通報，對工作認(rèn)真負責(zé)、成效顯著的單位和個人進行通報表彰，對治理中好的做法與經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工作整改沒有到位的，再用1至2個月時間責(zé)令進一步整改，并加強督查、督辦，確保專項治理工作全面完成，達到預(yù)期目標(biāo)。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)

工商部門作為行政執(zhí)法機關(guān)，承擔(dān)工商登記與監(jiān)管的市場中介組織的具體治理工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。因此，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各單位應(yīng)合理安排，周密部署，建立有力高效的工作機制，制定切實可行的工作措施，確保治理工作落到實處。

（二）積極協(xié)調(diào)，爭取支持

各單位應(yīng)主動與相關(guān)行業(yè)主管部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，共同研究、溝通專項治理工作，推動工作深入開展，同時立足工商職能，積極配合有關(guān)單位做好相關(guān)工作，互通情況，共享信息，形成合力，共同做好專項治理。

（三）輿論造勢，形成氛圍

積極協(xié)調(diào)新聞媒體，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等輿論媒介和機關(guān)宣傳欄、公告欄等宣傳陣地，采取發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、專項治理通告、新聞報道、專題節(jié)目等多種形式，向社會各界特別是各類中介組織廣泛宣傳，讓公眾了解、知悉專項治理工作的有關(guān)情況，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營造氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。辦公室要做好專項治理工作的宣傳報道。

（四）強化督查，務(wù)求實效

加強對專項整治工作的督促、檢查與指導(dǎo)。監(jiān)察部門要把專項整治工作納入績效考評跟蹤考核；財裝部門要做好專項治理的經(jīng)費保障；法制科要加強案件核審、行政復(fù)議和執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；其他各業(yè)務(wù)科室都要立足職能，支持配合專項治理工作。

（五）加強溝通，及時總結(jié)

各單位要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，共同做好專項治理工作，對于查辦的大案、要案或者疑難案件，要及時向市局請示、報告，對于專項治理中好的做法與經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)并上報市局，編發(fā)治理工作簡報，反映工作動態(tài)。在專項治理期間實行季報告制度，市局相關(guān)部門和各工商所每季度末向市局市場科報送專項治理工作總結(jié)，在集中整治階段，每月初報送上月整治情況報表。