司法局司法鑒定實(shí)施方案
時(shí)間:2022-07-08 10:22:56
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根據(jù)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排和部署,我區(qū)自2012年5月16日至12月20日,組織開(kāi)展司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),具體實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)和司法部有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定,從查處違法違紀(jì)問(wèn)題、整改不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為入手,全面檢查鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)情況,進(jìn)一步推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),完善監(jiān)督管理,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,保障鑒定質(zhì)量,不斷提高司法鑒定社會(huì)公信力,促進(jìn)司法鑒定事業(yè)健康發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯提高”、“三個(gè)明顯減少”工作目標(biāo),即:鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高、鑒定人隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、鑒定質(zhì)量明顯提高;違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為明顯減少、鑒定活動(dòng)不規(guī)范問(wèn)題明顯減少、投訴案件明顯減少。
二、主要內(nèi)容
本次專(zhuān)項(xiàng)檢查以規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn),主要檢查以下內(nèi)容:
(一)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。結(jié)合延續(xù)登記工作,對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范,主要包括:鑒定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、住所、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)范圍等是否符合規(guī)定條件、達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求;法定代表人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鑒定人等是否符合法定要求和規(guī)定條件。
(二)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。落實(shí)“八個(gè)公開(kāi)”情況,即:名冊(cè)公開(kāi)、收費(fèi)公開(kāi)、程序公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、業(yè)務(wù)范圍公開(kāi)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別公開(kāi)、職業(yè)道德公開(kāi)和執(zhí)業(yè)監(jiān)督公開(kāi)。是否存在未公告期間執(zhí)業(yè)問(wèn)題;是否存在超范圍執(zhí)業(yè)問(wèn)題;是否存在違反鑒定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范問(wèn)題;是否存在虛假宣傳、違規(guī)設(shè)立接案點(diǎn)問(wèn)題;是否存在高收費(fèi)、低收費(fèi)、私自收費(fèi)、變相收費(fèi)等問(wèn)題;是否存在與委托人和當(dāng)事人不正當(dāng)交往,影響司法公正問(wèn)題;是否存在提供虛假證據(jù)、作偽證等違法行為;檔案管理是否存在不規(guī)范問(wèn)題;是否存在無(wú)法定原因不出庭問(wèn)題。
(三)制度建設(shè)。鑒定機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定要求建立健全司法鑒定工作流程、受案登記、鑒定實(shí)施、回避、保密、鑒定材料管理、三級(jí)審核、鑒定人出庭、投訴處理、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)業(yè)公開(kāi)、文書(shū)簽字簽發(fā)、文書(shū)送達(dá)、文書(shū)檔案管理等制度,并認(rèn)真落實(shí)情況。
(四)能力驗(yàn)證和認(rèn)證認(rèn)可。鑒定機(jī)構(gòu)是否按要求參加能力驗(yàn)證,并通過(guò);是否開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可,儀器設(shè)備和技術(shù)效能是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求,是否建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系。
(五)投訴處理。是否嚴(yán)格執(zhí)行《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》,建立投訴處理內(nèi)部管理規(guī)定。對(duì)投訴案件是否有登記、有調(diào)查、有處理,對(duì)轉(zhuǎn)辦的投訴案件是否認(rèn)真配合調(diào)查,及時(shí)寫(xiě)出情況報(bào)告。
(六)教育培訓(xùn)。是否按照《省司法鑒定教育培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》和《2012年全省司法鑒定教育培訓(xùn)計(jì)劃》開(kāi)展教育培訓(xùn),對(duì)未按規(guī)定要求參加教育培訓(xùn)的處理情況。
三、方法步驟
本次專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),共分學(xué)習(xí)動(dòng)員、全面檢查、整改驗(yàn)收三個(gè)階段。
(一)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段(5月16日至5月31日)。區(qū)司法局研究制定實(shí)施方案,對(duì)全區(qū)司法鑒定所負(fù)責(zé)人進(jìn)行動(dòng)員部署;各司法鑒定所結(jié)合工作實(shí)際,制定本機(jī)構(gòu)活動(dòng)具體方案或工作計(jì)劃,報(bào)送區(qū)司法局,并對(duì)司法鑒定人進(jìn)行動(dòng)員。通過(guò)全面動(dòng)員,明確專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù),充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要意義,提高開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的自覺(jué)性。同時(shí),結(jié)合“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng),深入開(kāi)展服務(wù)宗旨教育,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)業(yè)為民、維護(hù)司法公正的觀念;開(kāi)展法制教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,進(jìn)一步增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)的觀念和能力;開(kāi)展執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,進(jìn)一步增強(qiáng)遵紀(jì)守法和嚴(yán)格管理的自覺(jué)性。學(xué)習(xí)動(dòng)員結(jié)束時(shí),各司法鑒定所和鑒定人要分別將本階段總結(jié)材料和學(xué)習(xí)體會(huì)報(bào)區(qū)司法局。
(二)全面檢查階段(6月1日至9月30日)。本階段采取鑒定機(jī)構(gòu)自查自糾、區(qū)司法局檢查、市司法局、省司法廳抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展。
1、鑒定機(jī)構(gòu)自查自糾階段(6月1日至6月30日)。各鑒定機(jī)構(gòu)要按照部署要求,堅(jiān)持邊查邊改邊建,對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真自查存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),分類(lèi)梳理,建立自查登記簿,認(rèn)真剖析原因,能立即整改的立即整改,不能立即整改的要制定切實(shí)可行的整改方案和措施,狠抓落實(shí)。對(duì)存在執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為的鑒定人,要依照有關(guān)規(guī)定和鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度作出相應(yīng)處理。要針對(duì)查擺出的問(wèn)題及原因,進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度,加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。區(qū)司法局對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)自查階段的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)存在問(wèn)題自查不認(rèn)真、自糾不到位的,區(qū)司法局將派工作組幫助解決;對(duì)拒絕自查自糾的,將依照有關(guān)規(guī)定作出處理。自查自糾結(jié)束后,各司法鑒定所于7月10日前向區(qū)司法局提交書(shū)面報(bào)告。
2、區(qū)司法局檢查階段(7月1日至8月31日)。區(qū)司法局根據(jù)檢查內(nèi)容,對(duì)各鑒定機(jī)構(gòu)自查自糾情況組織全面檢查。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況將進(jìn)行實(shí)地檢查,對(duì)每個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)2010年度辦理的每個(gè)鑒定事項(xiàng)至少抽查10個(gè)案卷,重點(diǎn)檢查委托書(shū)、協(xié)議書(shū)和鑒定報(bào)告。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)自查出的問(wèn)題及整改、處理情況將重點(diǎn)檢查,對(duì)社會(huì)反映大、投訴多的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人將進(jìn)行重點(diǎn)清查處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將建立臺(tái)帳,分類(lèi)梳理,能立即整改的責(zé)令立即整改,不能立即整改的責(zé)令制定整改措施,限期整改。在區(qū)司法局檢查基礎(chǔ)上,市局將對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。
3、省廳抽查階段(9月1日至9月30日)。省廳將對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)情況進(jìn)行抽查,重點(diǎn)抽查查擺出的問(wèn)題和整改、處理情況,總結(jié)整理后集中反饋。對(duì)有問(wèn)題不處理或者整改不徹底的,將責(zé)令進(jìn)一步整改和作出處理。
(三)整改驗(yàn)收階段(10月1日至12月20日)。區(qū)局、市局將對(duì)存在問(wèn)題的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的整改過(guò)程進(jìn)行跟蹤調(diào)度,進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并對(duì)積壓的投訴案件,集中清理,盡快結(jié)案。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,依照《決定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及時(shí)予以查處,調(diào)查提出處理意見(jiàn)報(bào)省廳,情節(jié)嚴(yán)重的依法予以注銷(xiāo);對(duì)已經(jīng)不符合行政許可條件的,責(zé)令限期整改,在規(guī)定期限內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的,報(bào)省廳予以注銷(xiāo)。
省廳年底前將組織開(kāi)展年度考核檢查,專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)情況作為年度考核及其檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織。開(kāi)展規(guī)范執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)是加強(qiáng)司法鑒定工作的一項(xiàng)重要舉措,各司法鑒定機(jī)構(gòu)要高度重視,要結(jié)合工作實(shí)際,制定具有針對(duì)性和可操作性的自查自糾方案或工作計(jì)劃。司法鑒定機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人作為本機(jī)構(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人,要帶頭學(xué)習(xí)檢查,并認(rèn)真做好活動(dòng)的組織實(shí)施工作,確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng),不流于形式。
(二)統(tǒng)籌兼顧。各司法鑒定機(jī)構(gòu)改革要將專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)與其它重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合,確保每項(xiàng)活動(dòng)和工作取得成效。一是與延續(xù)登記工作相結(jié)合;二是與開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合;三是與年度考核相結(jié)合。
(三)注重實(shí)效。本著“以檢促建、檢建結(jié)合、重在提高”的原則,一是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),從源頭上規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng);二是抓好制度建設(shè),重點(diǎn)解決執(zhí)行責(zé)任制的問(wèn)題,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處;三是要加強(qiáng)監(jiān)管,完善監(jiān)管制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,把執(zhí)業(yè)活動(dòng)納入有效監(jiān)管之中,對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人依法嚴(yán)肅查處。
(四)積極宣傳。各司法鑒定機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)的成果和經(jīng)驗(yàn),不斷發(fā)掘先進(jìn)典型,及時(shí)向區(qū)司法局上報(bào)活動(dòng)情況。區(qū)司法局將利用社會(huì)媒體加強(qiáng)宣傳,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用,弘揚(yáng)正氣,樹(shù)立司法鑒定行業(yè)“客觀公正、科學(xué)規(guī)范”的社會(huì)形象。
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