導(dǎo)語：全縣避難場所構(gòu)建方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實加快我縣應(yīng)急保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高城市綜合防災(zāi)能力，保障人民群眾生命安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市應(yīng)急避難場所建設(shè)實施方案的通知》和縣政府《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》文件要求，結(jié)合城市布局現(xiàn)狀，制訂全縣應(yīng)急避難場所建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為宗旨，堅持以人為本，執(zhí)政為民，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、屬地管理的方針，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，全面提升我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力，最大限度地減少突發(fā)災(zāi)害性事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧提供安全保障。

（二）建設(shè)目標(biāo)

今后一個時期，在全縣建成數(shù)量、規(guī)模與我縣人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所。在修編、實施縣城規(guī)劃時，將應(yīng)急避難場所建設(shè)作為縣城必需的公共設(shè)施列入規(guī)劃，并與縣城建設(shè)同步推進(jìn)。2012年，全縣建成首批文化廣場和勝利山公園兩個應(yīng)急避難場所。

（三）基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。應(yīng)急避難場所規(guī)劃要與縣城現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。近期設(shè)置避難場所以安全安置市民為主，遠(yuǎn)期在城市總體規(guī)劃中融入安全城市理念，預(yù)先考慮為市民提供安全、設(shè)施完備的生活和避難避險空間。

2、因地制宜的原則。災(zāi)害發(fā)生后，結(jié)合人群緊急疏散的需求，將公園、綠地等場地賦予避險功能，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用，增加少量設(shè)施，增強應(yīng)急避難功能。

3、平災(zāi)結(jié)合的原則。將指定為應(yīng)急避難場所的公園、綠地、體育場等建成具備有多種功能的綜合體，平時具有休閑、娛樂、健身、改善生態(tài)環(huán)境和宣傳應(yīng)急知識等功能，在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害事件時發(fā)揮避難場所功能。

4、安全暢通的原則。應(yīng)急避難場所要均衡布局、就近安排，充分考慮城鎮(zhèn)已有或擬建的場址，并與城鎮(zhèn)環(huán)境相協(xié)調(diào)，重點選擇公園、綠地、休閑廣場、學(xué)校操場、體育場（館）等區(qū)域。選址應(yīng)處于建（構(gòu)）筑物倒塌范圍之外，保持疏散道路暢通；避讓地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、高壓線走廊區(qū)域，遠(yuǎn)離易燃易爆、危險化學(xué)品倉庫等區(qū)域；以居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對密集區(qū)域，半小時內(nèi)步行到達(dá)為宜。

二、應(yīng)急避難場所建設(shè)要求

（一）功能設(shè)置。充分利用現(xiàn)有場地條件，綜合考慮臨時性和永久性的需要，以滿足應(yīng)急避難場所基本運行功能為原則，合理進(jìn)行功能設(shè)置。臨時性應(yīng)急避難場所應(yīng)滿足通水、通電、通信等基本功能定位，具備流動廁所、醫(yī)療衛(wèi)生防疫點、垃圾收集及存放點、應(yīng)急消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施；永久性避難場所應(yīng)具備應(yīng)急供水系統(tǒng)（水井或蓄水池、水管、凈化水設(shè)備等）、應(yīng)急供電系統(tǒng)（發(fā)電設(shè)備或應(yīng)急照明設(shè)備等）、應(yīng)急通信系統(tǒng)（含監(jiān)控及廣播）及應(yīng)急棚宿區(qū)、固定廁所、應(yīng)急物資儲備用房、垃圾收集及存放點、應(yīng)急指揮中心用房、直升機停機坪等。各功能區(qū)應(yīng)設(shè)置醒目標(biāo)志牌，各類設(shè)施應(yīng)考慮無障礙設(shè)計。

（二）實施主體?？h級應(yīng)急避難場所建設(shè)由縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則組織實施?？h建設(shè)、水務(wù)、規(guī)劃、園林、地震、人防、消防、環(huán)衛(wèi)、供電等單位按各自職責(zé)做好建設(shè)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急避難場所建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭負(fù)責(zé)實施，縣政府有關(guān)部門給予指導(dǎo)。

（三）經(jīng)費渠道。利用現(xiàn)有條件改造的縣級應(yīng)急避難場所所需費用，由縣財政統(tǒng)籌安排；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急避難場所的改造費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。

（四）物資儲備。結(jié)合應(yīng)急避難場所周邊的情況，合理儲備應(yīng)急物資。短期性物資，如食品、藥品及生活用品依托臨近的商場、超市和普通商店代儲；長期性物資，如帳篷、醫(yī)療器械、滅火器材、應(yīng)急救援裝備等由各相關(guān)單位按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定儲備。

（五）標(biāo)志設(shè)置。應(yīng)急避難場所主要出入口和應(yīng)急避難場所主要服務(wù)范圍的社區(qū)要設(shè)置應(yīng)急知識宣傳欄和應(yīng)急避難場所平面圖，并對應(yīng)急避難場所標(biāo)識、主要服務(wù)范圍、疏散通道、適用避難災(zāi)種等進(jìn)行介紹。應(yīng)急避難場所各類標(biāo)志牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境、景觀和相關(guān)標(biāo)志牌相協(xié)調(diào)。

（六）疏散體系。根據(jù)應(yīng)急避難場所的建設(shè)情況，制訂相應(yīng)的應(yīng)急避難場所應(yīng)急預(yù)案（內(nèi)容包括疏散路線、安置區(qū)域、指揮人員責(zé)任范圍劃分等），編制《居民應(yīng)急宣傳手冊》、《應(yīng)急須知和場內(nèi)功能設(shè)置手冊》，定期組織避難場所應(yīng)急演練，保證疏散工作有條不紊。

（七）齊抓共管，形成工作合力。規(guī)劃建設(shè)和使用應(yīng)急避難場所是一項重要的社會系統(tǒng)工程，涉及公安、民政、建設(shè)、水務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃、地震、人防、園林、環(huán)衛(wèi)、消防、供電等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。避難場所規(guī)劃建設(shè)工作由縣政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和單位積極參與，通力協(xié)作，共同承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

三、應(yīng)急避難場所的綜合保障

突發(fā)災(zāi)害性事件發(fā)生后，由縣政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速啟用應(yīng)急避難場所，建立各類保障體系，確保避難場所正常運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位應(yīng)密切配合，并根據(jù)各自職責(zé)做好以下工作：

（一）建立應(yīng)急避難場所指揮部。由縣政府應(yīng)急管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的指揮機構(gòu)，實行集中辦公，主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和指揮工作，積極做好人員疏散安置、物資供給、警力安排、道路疏通、衛(wèi)生清理等工作。

（二）合理疏散安置受災(zāi)群眾。在指揮部的統(tǒng)一部署下，地震、人防、建設(shè)、財政、民政、公安等部門根據(jù)各自職責(zé)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，合理安置災(zāi)民。各相關(guān)社區(qū)居委會負(fù)責(zé)做好群眾的疏散工作，引導(dǎo)居民就近到避難場所安置。

（三）應(yīng)急物資供應(yīng)。由民政部門牽頭負(fù)責(zé)，迅速做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、帳篷搭建等工作，設(shè)置避難場所救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品，保障避難場所所需物資和糧油、食品、水等日常生活用品的供應(yīng)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（四）應(yīng)急醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。由衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)，做好現(xiàn)場搶救、醫(yī)護及轉(zhuǎn)運傷員，建立臨時治療點，負(fù)責(zé)避難場所的衛(wèi)生防疫、消毒、檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，保障藥品、醫(yī)療器械的供給，搞好心理干預(yù)和幫助等工作。

（五）社會治安和秩序維護。由公安部門牽頭負(fù)責(zé)，做好人員的疏散轉(zhuǎn)移，維護避難場所治安，打擊各種違法犯罪活動，加強對重點部位、重要目標(biāo)和設(shè)施的值班巡邏和警戒等工作。特殊情況下，對災(zāi)區(qū)實行特別管制。

（六）應(yīng)急供水。由水務(wù)部門負(fù)責(zé)，安排供水公司做好應(yīng)急供水點的規(guī)劃建設(shè)和管理工作，確保滿足避難場所內(nèi)受災(zāi)群眾的用水需求。

（七）應(yīng)急供電。由供電部門牽頭負(fù)責(zé)，按照設(shè)備資產(chǎn)歸屬，立足已有供電線路和設(shè)施搞好應(yīng)急用電設(shè)施建設(shè)，同時儲備一定數(shù)量的移動供電設(shè)施和裝備，確保應(yīng)急用電需要。

（八）應(yīng)急廁所管理。由環(huán)衛(wèi)部門牽頭負(fù)責(zé)，主要利用避難場所內(nèi)現(xiàn)有廁所并配備一定數(shù)量的移動廁所?，F(xiàn)有廁所由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護和管理；應(yīng)急移動廁所由環(huán)衛(wèi)部門在突發(fā)事件發(fā)生后按照指定位置保障到位，安排專人負(fù)責(zé)管理。

（九）應(yīng)急通信。由縣政府應(yīng)急管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)通信公司配合，保障移動通訊車輛和設(shè)備，確保應(yīng)急通訊和對外聯(lián)絡(luò)暢通。

（十）應(yīng)急垃圾處理。由環(huán)衛(wèi)部門牽頭負(fù)責(zé)，在指定地點設(shè)置垃圾盛放設(shè)施，并及時做好應(yīng)急避難場所內(nèi)生活垃圾的清理清運工作。

（十一）應(yīng)急設(shè)施管理。由縣政府應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位牽頭負(fù)責(zé)，搞好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的維護和各類標(biāo)示牌的設(shè)立，防止隨意搭建現(xiàn)象，確保避難場所能夠發(fā)揮正常的功能。

四、應(yīng)急避難場所的管理

（一）按照平災(zāi)結(jié)合的原則，應(yīng)急避難場所及疏散通道平時服務(wù)于本身原有功能，在遇有地震、火災(zāi)、洪澇等突發(fā)性重大災(zāi)害時，由縣政府或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)啟用。

（二）應(yīng)急避難場所由縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)，產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)日常管理，建設(shè)和維護費用由同級財政負(fù)擔(dān)。突發(fā)災(zāi)害性事件發(fā)生后使用應(yīng)急避難場所安置受災(zāi)群眾，由縣政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)單位搞好配合。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門單位要科學(xué)編制城市社區(qū)應(yīng)急疏散方案，組織社區(qū)居委會等開展應(yīng)急疏散演練，使居民熟悉應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害性事件的能力。