導(dǎo)語：市區(qū)林業(yè)資源責(zé)任制辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于建立執(zhí)行縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的通知》精神，結(jié)合我區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源工作的實(shí)際，特制訂本工作方案。

一、區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)“九五”規(guī)劃以來，國家、省、市、區(qū)黨委、政府對(duì)林業(yè)的發(fā)展給予了前所未有的政策、資金的支持和投入，在綠化造林、森林資源培育、森林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面做了大量工作，取得了顯著成效。

一是現(xiàn)有林地面積、森林蓄積量。按區(qū)第三次森林資源規(guī)劃調(diào)查成果顯示，林業(yè)用地521178畝，占國土面積的49.99%(占省控制面積的50.91%)；非林業(yè)地521185畝（省控制面積為502571畝），占國土面積的50.01%(占省控制面積的49.09%)。按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，森林面積486500畝，占林地面積的93.35%，森林覆蓋率47.52%（有林地+國家特別規(guī)定灌木林地+四旁樹占地）。全區(qū)活立木總蓄積量806713.7立方米。

二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)施分類經(jīng)營以來，通過全面實(shí)施了封山育林、天然闊葉林禁伐、低效林改造、退耕還林及城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)，著力構(gòu)建多林種、多層次、多效益、功能較完備的城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)系統(tǒng)，使森林得到有效保護(hù)，水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，綜合效益明顯提高。

三是森林資源安全保障能力不斷增強(qiáng)。區(qū)高度重視森林防火工作，防火預(yù)警體系初步建立，防火設(shè)施配備逐步加強(qiáng)。生物防火林帶建設(shè)逐步完善。森林病蟲害綜合治理工作不斷深化，森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治體系已基本建立。森林公安、林政管理等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和依法治林工作不斷加強(qiáng)。森林限額采伐、林地征占用管理和生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。

四是林業(yè)科技支撐水平不斷提高。區(qū)林業(yè)科技源頭創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，林業(yè)科技管理規(guī)范化，科技與林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合日益緊密，高新技術(shù)研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步提高。全區(qū)已建立起林業(yè)技術(shù)推廣體系。

（二）存在的主要問題

目前，區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源存在的主要問題概括有森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，林地生產(chǎn)力較低和林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度較低和缺乏有效的制度保障和激勵(lì)機(jī)制。

（三）保護(hù)發(fā)展森林資源面臨的形勢(shì)

一是有利條件。我區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源的有利條件概括主要有豐富的自然資源，優(yōu)越的區(qū)位條件，良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和林業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

二是制約因素。目前制約區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源的因素主要是林業(yè)建設(shè)資金投入不足，用材林經(jīng)營者的經(jīng)營效益難以得到實(shí)現(xiàn)，森林災(zāi)害難以得到有效遏制。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的主要載體，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。開展保護(hù)發(fā)展森林資源要以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)國家、地方有關(guān)對(duì)林業(yè)的方針政策，結(jié)合區(qū)森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營特點(diǎn)、技術(shù)及基礎(chǔ)條件水平等因素，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的可持續(xù)經(jīng)營以及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益的充分發(fā)揮。

按照《省林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱》和第三次森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示，截至2009年，市區(qū)森林覆蓋率47.52%；林木蓄積量80.67萬立方米；森林保有量為27818.57公頃；林地保有量為30164.63公頃；林地生產(chǎn)率45.03立方米/公頃；公益林地比例78.81%；商品林地比例21.19%。

預(yù)期到2020年，市區(qū)森林覆蓋率將達(dá)到50%；林木蓄積量提高到121萬立方米；森林保有量達(dá)到28872.18公頃；林地保有量達(dá)到30469.32公頃；林地生產(chǎn)率達(dá)到54.42立方米/公頃；公益林地比例達(dá)到82.09%；商品林地比例達(dá)到17.91%。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和考核機(jī)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

保護(hù)發(fā)展森林資源工作事關(guān)我區(qū)生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大。為確保我區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)工作任務(wù)順利實(shí)施，按照上級(jí)相關(guān)文件的要求，區(qū)人民政府決定成立區(qū)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并報(bào)區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）考核機(jī)構(gòu)

保護(hù)發(fā)展森林資源是一項(xiàng)專業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的工作，為確保我區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核工作取得實(shí)效，按照上級(jí)相關(guān)文件的要求，區(qū)人民政府成立區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核工作的組織、協(xié)調(diào)工作。

三、工作內(nèi)容

（一）業(yè)務(wù)工作

通過對(duì)各鎮(zhèn)（街）、國有林場，區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及派駐機(jī)構(gòu)在森林資源保護(hù)、森林資源培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作的考核，反映各鎮(zhèn)（街）、國有林場，區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及派駐機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)發(fā)展森林資源工作的質(zhì)量和實(shí)效。

（二）綜合性工作

主要包括在保護(hù)發(fā)展森林資源工作方面政令暢通、政務(wù)信息、法制工作、宣傳教育、調(diào)查研究等方面的內(nèi)容。

（三）爭先創(chuàng)優(yōu)工作

主要反映保護(hù)發(fā)展森林資源工作的創(chuàng)新性和先進(jìn)性情況。

四、工作職責(zé)

為切實(shí)抓好抓實(shí)我區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源各項(xiàng)工作的開展，結(jié)合保護(hù)發(fā)展森林資源工作特點(diǎn)，現(xiàn)就區(qū)人民政府相關(guān)單位、派駐機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（街）做好保護(hù)發(fā)展森林資源工作職責(zé)明確分別如下：

（一）區(qū)人民政府有關(guān)工作部門職責(zé)

1．區(qū)林業(yè)局：一是負(fù)責(zé)全區(qū)林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理；二是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)造林綠化工作；三是承擔(dān)森林資源保護(hù)發(fā)展監(jiān)督管理的責(zé)任；四是組織、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用；五是承擔(dān)推進(jìn)林業(yè)改革，維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任；六是監(jiān)督檢查各產(chǎn)業(yè)對(duì)森林、濕地和陸生野生動(dòng)植物資源的開發(fā)利用；七是承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)森林防火工作的責(zé)任，承擔(dān)區(qū)人民政府森林防火指揮部的具體工作；承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任，指導(dǎo)全區(qū)森林公安工作，監(jiān)督管理森林公安隊(duì)伍，指導(dǎo)全區(qū)林業(yè)重大違法案件的查處；指導(dǎo)林業(yè)有害生物的防治、檢疫工作；八是編制林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的年度生產(chǎn)計(jì)劃。九是指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。

2．區(qū)財(cái)政局：做好開展保護(hù)發(fā)展森林資源工作資金保障及落實(shí)使用情況的監(jiān)督管理等工作。

3．區(qū)發(fā)改局：對(duì)涉及征收征用林地等森林資源保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目的，嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》核準(zhǔn)或?qū)徟环e極推動(dòng)保護(hù)發(fā)展森林資源有關(guān)工程項(xiàng)目審批等工作。

4．區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)旅游局、區(qū)工經(jīng)局：對(duì)勘查、采礦、采砂、取土和修建道路、水利、電力、通信、建筑等確實(shí)需要征收征用林地等森林資源的各項(xiàng)建設(shè)工程，嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》核準(zhǔn)或?qū)徟?；區(qū)國土分局等行政主管部門要加強(qiáng)本領(lǐng)域取得征收征用林地等森林資源的業(yè)主建設(shè)單位使用林地等森林資源情況的監(jiān)督管理等工作，并將監(jiān)督管理信息定期抄送區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5．區(qū)農(nóng)牧局：主要做好在大農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，涉及鞏固退耕還林成果等保護(hù)發(fā)展森林資源的要及時(shí)與區(qū)林業(yè)行政主管部門加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)聯(lián)系，定期向區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄送相關(guān)信息等工作。

6．區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局：主要做好在涉及保護(hù)發(fā)展森林資源權(quán)屬爭議調(diào)解、維穩(wěn)，及時(shí)向區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄送相關(guān)信息等工作。

7．區(qū)人社局：做好護(hù)林人員社會(huì)保障、林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)等工作。

8．區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)政府督查室：定期或不定期加強(qiáng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任工作監(jiān)督檢查落實(shí)情況及參加年度綜合目標(biāo)考核，及時(shí)向區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄送相關(guān)信息等工作。

9．區(qū)民政局：發(fā)生森林資源災(zāi)害導(dǎo)致人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，及時(shí)做好民政救濟(jì)工作。

10．區(qū)科技局：做好森林資源保護(hù)發(fā)展方面的科技宣傳、普及推廣等相關(guān)工作。

11．區(qū)教育局：管好全區(qū)學(xué)校、學(xué)生野外用火管理教育工作。

12．區(qū)衛(wèi)生藥監(jiān)局：發(fā)生森林資源災(zāi)害造成人身傷害時(shí)，及時(shí)做好醫(yī)療救護(hù)工作。

13．區(qū)人民政府有關(guān)工作部門及派駐機(jī)構(gòu)：每年參加全區(qū)義務(wù)植樹造林活動(dòng)，積極參加森林防火工作。

（二）各鎮(zhèn)（街）職責(zé)

建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好保護(hù)發(fā)展森林資源各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障；全面加強(qiáng)本級(jí)森林資源保護(hù)和發(fā)展，切實(shí)把森林資源各項(xiàng)指標(biāo)在保住的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)工作，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)付加值，使廣大林農(nóng)增收和林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展并重；及時(shí)向區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抄送相關(guān)信息等工作。

四、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段。制定區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源工作方案、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立、考核機(jī)構(gòu)及分工、設(shè)定我區(qū)森林資源各項(xiàng)重要指標(biāo)。

（二）宣傳階段。召開全區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源工作動(dòng)員大會(huì)及簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定考核實(shí)施辦法。

（三）實(shí)施階段。

1．按照各級(jí)各部門的工作職責(zé)，對(duì)涉及全區(qū)森林資源的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、清理、規(guī)范管理，迎接今年9月份國家林業(yè)局開展縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制度年度檢查工作作好準(zhǔn)備。

2．區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)考核工作實(shí)行年度考核，由區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人對(duì)全區(qū)各級(jí)各部門進(jìn)行考核。

（四）總結(jié)評(píng)價(jià)階段。區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組按照每年一小結(jié)，五年一大結(jié)對(duì)各級(jí)各部門保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果上報(bào)區(qū)人民政府和上級(jí)林業(yè)主管部門。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)人民政府與各鎮(zhèn)（街）及區(qū)直有關(guān)部門和派駐機(jī)構(gòu)簽訂保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)目標(biāo)責(zé)任書。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一把手”責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，定期檢查工作任務(wù)完成情況。

（二）細(xì)化工作任務(wù)，突出抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，做到事事有人管，項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)，件件有回音，要在落實(shí)上狠下功夫。要做到定期檢查，并做好記錄，為年終考評(píng)提供依據(jù)（具體考核實(shí)施辦法、執(zhí)行規(guī)程、成果審定等由區(qū)林業(yè)局?jǐn)M定，報(bào)區(qū)人民政府審定印發(fā)）。

（三）強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)反饋結(jié)果。要做到有督促、有檢查、有反饋，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作的完成情況，以及組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、保障措施落實(shí)情況。各單位要指定專人負(fù)責(zé)日常跟蹤檢查工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)度情況。將工作任務(wù)完成情況、落實(shí)中遇到的問題以及有關(guān)工作建議等報(bào)區(qū)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

區(qū)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期或不定期對(duì)工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告區(qū)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、考核獎(jiǎng)懲

區(qū)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組將考核結(jié)果報(bào)區(qū)人民政府審定后進(jìn)行通報(bào)，達(dá)標(biāo)的給予通報(bào)表彰；不達(dá)標(biāo)的給予通報(bào)批評(píng)并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。