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為深入落實“安全生產(chǎn)責任落實年”各項工作要求，進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于開展建筑安全生產(chǎn)“三項建設”的實施意見》和《市安全生產(chǎn)“三項建設”實施方案》要求，現(xiàn)就我市建筑安全生產(chǎn)“三項建設”提出如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”工作方針，扎實開展建筑安全生產(chǎn)“三項建設”工作。

要進一步加強建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設，貫徹落實國家、省規(guī)章和標準規(guī)范，加強建筑安全監(jiān)督機構(gòu)建設，各施工企業(yè)要建立健全安全管理體制機制，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，為構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)長效機制提供有力的保障。

要進一步加強建筑安全生產(chǎn)保障能力建設，充分發(fā)揮政府部門的引導推動作用和施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體作用，加強建筑安全生產(chǎn)應急救援體系建設，推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進步，為提高建筑安全生產(chǎn)管理水平和事故預防與應對能力提供保障。

要進一步加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設，以提高建筑安全監(jiān)督隊伍執(zhí)行力和公信力為主線，以提高隊伍整體素質(zhì)為目標，努力建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、恪盡職守、勤政為民、清正廉潔的建筑安全監(jiān)管隊伍，強化建筑安全生產(chǎn)基礎工作，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進全市建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要工作

（一）建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設

1.繼續(xù)做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及規(guī)程的貫徹工作，完善安全生產(chǎn)各項管理制度。對涉及安全技術(shù)保障的標準、規(guī)范要加大執(zhí)行和落實力度，為加強我市建筑安全監(jiān)管工作提供法制和技術(shù)保障。全面推進安全質(zhì)量標準化工作，宣傳表彰成績突出的管理機構(gòu)以及工程項目和有關人員，推動建筑施工安全標準化工作的全面深入開展。

2.認真落實建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。要建立健全領導干部安全生產(chǎn)責任制，建設行政主管部門的主要負責人為本部門職責范圍內(nèi)建筑安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對建筑安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，其它負責人對分管范圍的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。要層層落實安全生產(chǎn)責任制,各級建設主管部門每季度至少要召開一次安全生產(chǎn)例會，專題分析安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作。要著力加強建筑安全監(jiān)督機構(gòu)建設，進一步明確建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的職責和定位，保障安全監(jiān)督人員到位，切實解決基層建筑安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管力量不足、執(zhí)法不到位等問題。

3.建立健全建筑安全生產(chǎn)工作機制，提高建筑安全生產(chǎn)行政監(jiān)管效能。要建立健全本部門、本企業(yè)全體會議、專題會議、聯(lián)絡員會議等工作機制，建立完善建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡員制度，充分發(fā)揮安全管理部門在信息交流、綜合分析、擬定對策的作用，認真履行本部門監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職責，督促檢查安全會議決定事項落實情況，并認真抓好安全生產(chǎn)業(yè)績考核。企業(yè)法定代表人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的職責，把安全生產(chǎn)主體責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。要建立完善建筑生產(chǎn)安全信息管理機制，進一步完善生產(chǎn)安全事故上報制度和事故統(tǒng)計分析制度，確保事故統(tǒng)計分析準確及時。要建立健全事故舉報處理制度，加大對瞞報、遲報、謊報事故的處理力度。要健全完善事故查處和責任追究機制，堅持“四不放過”的原則，認真查處建筑生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究事故責任人的責任，依法查處事故涉及的失職、瀆職等行為。

（二）建筑安全生產(chǎn)保障能力建設

1.加強建筑安全生產(chǎn)應急救援體系建設，提高事故預防與應對能力。各單位要繼續(xù)加強建筑安全生產(chǎn)應急救援體系建設，根據(jù)建筑安全生產(chǎn)的新形勢進一步修訂完善各項應急預案。建筑施工企業(yè)要不斷完善企業(yè)和工程項目的應急預案，針對不同事故類別的要求，制定相應的應急預案。建筑施工和施工現(xiàn)場應根據(jù)實際情況配備必要的應急救援設備，適時開展應急救援演練。

2.加快推進建筑安全生產(chǎn)科技進步，提高建筑安全生產(chǎn)科技含量和裝備水平。各單位要根據(jù)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的實際情況，限制和淘汰落后工藝、設備、技術(shù)，推廣應用先進適用的技術(shù)和設備，實現(xiàn)安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化；要加大科技投入，加強與大專院校、科研院所和骨干企業(yè)的合作，開發(fā)應用先進的技術(shù)、設施并促進其產(chǎn)業(yè)化；要針對事故多發(fā)類型和重大危險源，進行安全科技課題研究應用；要大膽探索創(chuàng)新，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，改革傳統(tǒng)工藝、技術(shù)和設備，促進建筑安全科技不斷發(fā)展進步。

3.加大建筑安全生產(chǎn)投入，確保安全保障能力建設。建筑施工安全管理部門要加大與政府相關部門的協(xié)調(diào)力度，積極研究制定有利于建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，加大建筑安全生產(chǎn)保障能力建設的投入力度，確保應急隊伍建設、建筑安全科技開發(fā)和建筑安全生產(chǎn)先進技術(shù)示范與推廣應用。施工單位必須及時足額使用安全防護、文明施工措施費用，落實安全文明施工措施。要嚴格按照《市建設市場信用檔案管理辦法》做好企業(yè)信用檔案管理工作，引導施工企業(yè)創(chuàng)建文明工地，加強施工現(xiàn)場安全管理，全面促進施工現(xiàn)場管理水平的提高。

（三）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設

1.加強政治理論學習，提高思想政治素養(yǎng)。建筑安全監(jiān)管人員要加強政治理論學習，牢固樹立“安全發(fā)展”理念。要認真抓好學習實踐活動整改方案的落實，著力解決影響和制約建筑安全發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的問題。要積極營造學習研討、探索求真的風氣，提高建筑安全監(jiān)管人員參與安全教育培訓的積極性和主動性。

2.加強業(yè)務知識學習，提高履職能力。要進一步解放思想，認真貫徹落實上級主管部門各項工作部署和要求。安全監(jiān)管人員要認真學習鉆研建筑安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和技術(shù)標準等業(yè)務知識，提高專業(yè)知識水平；要深入基層單位、深入施工企業(yè)、深入施工現(xiàn)場，了解掌握建筑安全生產(chǎn)實際情況；要認真分析研究新形勢下建筑安全生產(chǎn)工作規(guī)律和特點，加強對建筑安全發(fā)展重大問題、安全形勢進行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，及時把研究成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。

3.加強建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法，強化作風建設。建筑安全監(jiān)管部門要積極創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，總結(jié)借鑒好的經(jīng)驗和做法，提高安全監(jiān)管水平。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。要在內(nèi)部機構(gòu)設置、工作流程設計方面，加強對權(quán)力的約束，防止濫用權(quán)力或不作為。要建立嚴格的執(zhí)法程序，行政許可、執(zhí)法決定、行政處罰等事項都要堅持依法依規(guī)，集體研究決定。要積極推進政務公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

（四）工作要求

1.加強組織領導。各級建設主管部門要充分認識加強“三項建設”的重要性，加強領導，認真組織。要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，明確工作目標，切實把工作做深、做細。要認真研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，提高安全生產(chǎn)保障能力，加強安全監(jiān)管隊伍建設，建立健全建筑安全生產(chǎn)長效機制。

2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級建設主管部門要把“三項建設”與“安全生產(chǎn)年”活動有關工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌建筑安全生產(chǎn)法制體制機制建設、建筑安全生產(chǎn)保障能力建設和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，使“三項建設”相互促進、協(xié)調(diào)推進。要有效開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、建筑安全生產(chǎn)宣傳教育行動、建筑安全生產(chǎn)治理行動等“三項行動”，為扎實開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅實基礎。

3.加強部門溝通。各級部門要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)。要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，各司其責，相互配合，形成整體合力，提高安全監(jiān)管效能。要注意發(fā)揮專家、學者等專業(yè)人士的作用，充分利用社會資源，共同做好推進建筑安全生產(chǎn)“三項建設”工作。

4.加強監(jiān)督檢查。各級主管部門要切實加強對“三項建設”開展情況的監(jiān)督檢查。重點檢查建筑安全生產(chǎn)體制機制建立健全情況、建筑安全生產(chǎn)保障能力建設情況、建筑安全監(jiān)管隊伍的建設及提高建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法效能等情況。要及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保“三項建設”活動取得實效。