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為進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務(wù)水平，切實做好整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作，特制定如下工作方案：

一、目標(biāo)原則

以提高旅游業(yè)整體素質(zhì)、進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境為目標(biāo)，堅持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、專項治理與綜合治理相結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境，大力整頓旅游市場秩序，進(jìn)一步規(guī)范旅游服務(wù)行為，建立健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

二、主要內(nèi)容和責(zé)任分工

（一）綜合治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境

1．市容市貌綜合整治。以消除城市“牛皮癬”和整治城市衛(wèi)生死角為重點，對亂貼亂畫的非法小廣告進(jìn)行全面清理整治，切實解決亂堆亂放垃圾及垃圾桶破損嚴(yán)重、污水漫溢、垃圾清理不及時等問題。（責(zé)任單位：市建委、城管行政執(zhí)法局、水務(wù)集團(tuán)）

2．旅游消費場所綜合治理。重點查處旅游購物商店、餐館和個體攤販出售假冒偽劣商品、強(qiáng)拉強(qiáng)賣、價格欺詐、誘迫消費等不誠信經(jīng)營行為和旅游購物商店私付導(dǎo)購費等不正當(dāng)競爭行為。（責(zé)任單位：市工商局牽頭，市公安局、物價局、旅游局、貿(mào)易辦配合）

3．游客主要集散地及主要交通路口秩序整治。嚴(yán)厲打擊在旅游碼頭、火車站、汽車站、港口客運站和機(jī)場等主要游客集散地爭奪地盤、強(qiáng)拉游客、欺詐勒索等行為；嚴(yán)厲打擊在主要交通路口強(qiáng)行攔截、糾纏外地車輛，脅迫外地游客食宿、旅游等行為。（責(zé)任單位：市公安局牽頭，市交通局、旅游局配合）

4．旅游營運車輛管理。堅決打擊無合法營運資格車輛參與旅游客運業(yè)務(wù)的行為，嚴(yán)查“病”車運營、超載運營、超時運營等危及游客安全的行為。切實整治出租車、旅游車輛在運營過程中強(qiáng)行拉客、欺詐誤導(dǎo)、非法導(dǎo)客及不文明用語等不規(guī)范服務(wù)行為。（責(zé)任單位：市交通局牽頭，市旅游局配合）

5．旅游設(shè)施和旅游環(huán)境安全整治。對索道、纜車等游樂設(shè)施及旅游車輛、游船等運載工具的安全性能進(jìn)行全面檢查；對旅游景區(qū)景點的應(yīng)急機(jī)制建立情況、旅游星級飯店消防安全狀況進(jìn)行專項檢查，切實消除各類事故隱患。進(jìn)一步加大對旅游景區(qū)景點社會治安綜合治理工作力度，為游客創(chuàng)造更加安全的旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：市公安局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、交通局、旅游局、劉公島管委）

（二）大力規(guī)范整頓旅游市場秩序

1．整頓和規(guī)范旅行社市場。重點查處旅行社超范圍經(jīng)營和非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證，以及非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。嚴(yán)厲查處旅行社為游客提供虛假旅游信息及私設(shè)門市部等行為。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市工商局配合）

2．清理整頓導(dǎo)游隊伍。重點查處無導(dǎo)游資格及偽造或冒用他人導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游活動的行為。堅決查處導(dǎo)游員未經(jīng)旅行社委派私自帶團(tuán)旅游以及導(dǎo)游過程中私拿回扣、索要小費和擅自變更旅游行程的行為。（責(zé)任單位：市旅游局）

3．依法規(guī)范出境旅游市場。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，重點查處旅行社未經(jīng)許可擅自經(jīng)營出境游、邊境游業(yè)務(wù)和組織公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國家和地區(qū)旅游、私賣出境游發(fā)票、選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社等行為。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市公安局、工商局配合）

4．全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對旅游星級飯店、旅行社和旅游景區(qū)景點的管理，切實提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營水平，積極開展細(xì)微化、親情化、個性化服務(wù),進(jìn)一步規(guī)范旅游公共信息圖形符號。（責(zé)任單位：市旅游局）

三、實施步驟

（一）動員部署階段（4月上旬）。廣泛動員，周密部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任。各責(zé)任單位要根據(jù)責(zé)任分工，結(jié)合各自工作實際，研究制訂具體的實施方案。

（二）組織實施階段（4月中旬—10月）。要按照整頓規(guī)范工作的總體部署和要求，深入扎實開展整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作。要突出整治重點，狠抓工作落實，確保工作取得實效。公安、交通、衛(wèi)生、旅游、物價、貿(mào)易、工商等有關(guān)部門和單位要密切配合，通力協(xié)作，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，切實加大對違法違規(guī)行為的查處力度。工商、旅游等部門要在旅游景區(qū)景點等游客集中場所公開24小時值班的投訴電話，暢通溝通渠道，及時解決游客反映的問題，切實維護(hù)消費者的合法利益。

（三）總結(jié)階段（11月）。全面總結(jié)整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作經(jīng)驗及存在的問題，完善規(guī)章制度，健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)旅游市場持續(xù)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織宣傳

整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是提升城市文明水平、加快旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，是創(chuàng)建“全國文明城市”的必然要求。各級各有關(guān)部門要高度重視，按照“統(tǒng)一規(guī)范、整體聯(lián)動、依法行政、各負(fù)其責(zé)”的要求，把整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作作為重要工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實開展。要通過多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范旅游市場秩序的重要意義和整頓規(guī)范工作開展情況，教育引導(dǎo)旅游經(jīng)營單位和個人進(jìn)一步規(guī)范自身經(jīng)營行為，不斷提高旅游服務(wù)水平，營造人人重視旅游環(huán)境、自覺維護(hù)旅游市場秩序的良好社會氛圍。