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為切實加強我市食品安全工作，保障消費者尤其是少年兒童身體健康和飲食安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村食品安全工作的意見》、《省人民政府辦公廳關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》以及《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省農(nóng)村食品安全綜合整治工作方案的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持預防為主、科學監(jiān)管、依法治理，緊緊圍繞我市食品安全突出問題，深入開展綜合整治工作，到12月底，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)加工小作坊建檔登記監(jiān)管率達到95％以上，獲證食品生產(chǎn)企業(yè)建立誠信監(jiān)管檔案率達到100％；食品流通環(huán)節(jié)，食品市場重點部位食品經(jīng)營者持證經(jīng)營率達到95％以上，食品經(jīng)營者、食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者索證索票制度落實率達到90％以上，食品經(jīng)營自律條線標準率達到80％以上；餐飲服務環(huán)節(jié)，中小學食堂餐飲服務許可證持證率、公開承諾率達到100％；農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，蔬菜殘留例行監(jiān)測合格率保持在95％以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率保持在97％以上，產(chǎn)地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率保持在98％以上，飼料產(chǎn)品合格率保持在90％以上，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100％；確保不發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二、整治重點與工作措施

（一）加強食品市場重點部位的綜合整治

1.規(guī)范經(jīng)營單位主體資格。以小商店、小食雜店、現(xiàn)場制售小作坊、小餐館為重點，全面清查主體經(jīng)營資格，依法查處無證無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品行為。

2.打擊假冒偽劣食品銷售行為。以食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、學校周邊為重點區(qū)域，以肉類制品、月餅、酒類飲料、兒童即食小食品、調(diào)味品等日常消費品和節(jié)日食品為重點，集中整治銷售不合格食品和假冒偽劣食品行為。著力查處一批危害性大、影響惡劣的食品違法案件，力爭經(jīng)銷假冒食品、不合格食品等群眾反映強烈的問題得到有效遏制。

3.加強食品定向質(zhì)量監(jiān)測。擴大商場、超市、現(xiàn)場制售小作坊等經(jīng)營主體的抽檢數(shù)量、比例，依法查處制售不合格食品、濫用食品添加劑等違法行為，著力實現(xiàn)“抽檢一批食品，查處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)”的目標。加強農(nóng)村集市現(xiàn)場制售食品、熟食攤販的監(jiān)管，保障食品質(zhì)量。

4.強化經(jīng)營單位自律意識。組織開展食品安全自律制度專項執(zhí)法檢查，督導食品經(jīng)營者嚴格落實“一票通”進銷貨臺賬制度、“三懸掛兩公開一標簽”自律公示牌制度及不合格食品退市制度，加強自主檢查，及時清理下架過期、變質(zhì)食品。

5.增強食品消費維權(quán)能力。嚴格落實食品市場巡查“記錄表”和“監(jiān)管卡”制度，推進日常巡查監(jiān)管到位。嚴格落實12315“24小值班、全天候備勤”制度，建立反應迅速、調(diào)處及時的投訴舉報處理體系，提高依法維權(quán)和應急處置能力。

責任單位：市工商局

（二）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的綜合整治

1.加大對食品加工小作坊的監(jiān)管與整治力度。調(diào)查掌握食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品品種以及主要銷售流向，建立小作坊質(zhì)量安全信用檔案。嚴格監(jiān)督檢查，督促小作坊自覺落實原料進貨查驗記錄、產(chǎn)品執(zhí)行標準、出廠檢驗記錄等主體責任制度。實行強制抽驗，加強食品標識標注管理，依法從嚴查處生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、無標簽預包裝食品及違法標識標注行為。

2.加強對中小食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)完善保障食品安全的各項管理制度，對違法生產(chǎn)、不再符合或不能持續(xù)保持取證條件的，依法予以查處，直至吊銷食品生產(chǎn)許可證。加強對面向少年兒童銷售的食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處主體責任不落實、無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)和制售假冒偽劣食品等各類違法違規(guī)行為。

3.嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。加大監(jiān)督抽檢和檢查力度，督促企業(yè)落實查驗、記錄及食品安全控制關鍵崗位制度。對于制度不落實、內(nèi)容不真實以及非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，依法從嚴查處。

責任單位：市質(zhì)監(jiān)局

（三）加強餐飲服務環(huán)節(jié)的綜合整治

1.加強餐飲服務單位監(jiān)督管理。指導餐飲服務單位建立并落實餐飲安全管理制度，做好從業(yè)人員健康檢查工作，加大從業(yè)人員業(yè)務培訓力度。打擊違法添加行為，對故意采購和使用假冒偽劣、過期變質(zhì)食品及食品原料的，依法從嚴處罰，涉嫌犯罪的移送公安機關處理。開展無證經(jīng)營餐飲單位專項整治行動，責令無證經(jīng)營餐飲服務單位立即停止營業(yè)，督促、指導其辦理《餐飲服務許可證》，對未按規(guī)定停業(yè)、申請許可的，依法給予行政處罰。

2.開展重點區(qū)域餐飲安全綜合整治工作。食品監(jiān)管部門要督促學校食堂和學校周邊餐飲服務單位嚴把原料進貨關，做好原料采購臺賬記錄，嚴防不合格食品流入餐飲服務環(huán)節(jié)。對學校食堂進行全面檢查，對照餐飲服務許可標準，逐一換發(fā)《餐飲服務許可證》，實行定期檢查，對不符合餐飲安全基本條件的，限期整改，直至吊銷餐飲服務許可證，并向教育部門通報。教育部門要督促中小學制定完善學校餐飲安全管理制度，加大對食堂硬件設施建設的投資力度；校長作為學校餐飲安全第一責任人，要簽訂并公開學校食堂《餐飲服務食品安全承諾書》。

責任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、教育體育局

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治

1.加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。強化種植養(yǎng)殖全過程監(jiān)管，加大對以農(nóng)（獸）藥、飼料及飼料添加劑為重點的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。扎實開展農(nóng)資打假綜合整治，嚴厲打擊經(jīng)營劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，查處在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)添加非法添加物和“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為。建立健全農(nóng)（獸）藥經(jīng)營檔案制度，全面推行農(nóng)（獸）藥登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度。

2.加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)進程。以實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程”為主線，完善農(nóng)業(yè)標準體系，加快推進標準化進程。積極實施品牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展無公害、綠色、有機、地理標志等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動，加強技術指導和培訓，推進品牌畜牧業(yè)培育。加快漁業(yè)地方標準制定，積極創(chuàng)建標準化示范區(qū)，嚴格許可制度，進一步深化水產(chǎn)苗種綜合整治，全面推進健康養(yǎng)殖。

3.規(guī)范農(nóng)（獸）藥和飼料使用行為。加大種植養(yǎng)殖過程中農(nóng)（獸）藥和飼料使用的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定。大力推進疫病專業(yè)化防治、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治和病蟲害綠色防控技術，強化農(nóng)（獸）藥安全使用的培訓和指導，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)（獸）藥。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。加強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和水產(chǎn)品藥物殘留等質(zhì)量安全例行檢測工作，深入開展三聚氰胺和“瘦肉精”專項抽檢，加大水產(chǎn)苗種監(jiān)測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局

（五）加大對私屠亂宰的綜合整治

加強對私屠濫宰高發(fā)時段和地域的巡查，嚴密監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部和肉品加工集中區(qū)域的屠宰行為。發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志牌的，要依法取締并予嚴懲。加強對生豬定點屠宰廠（場）肉品品質(zhì)檢驗的監(jiān)督檢查，對出廠（場）豬肉產(chǎn)品未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的，要依法對屠宰廠（場）及其主要負責人進行查處，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

責任單位：市商務局

（六）加大對制售假冒偽劣食品違法犯罪行為的打擊力度

公安部門要積極配合工商、質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等部門，依法開展食品安全綜合整治。對各部門移交的制售假冒偽劣食品和農(nóng)（獸）藥、非法添加“瘦肉精”以及群眾舉報投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進行調(diào)查，符合立案條件的，及時立案查處。要突出源頭打假和重點打假，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、農(nóng)（獸）藥及“瘦肉精”等的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑市場”，嚴懲違法犯罪分子。

責任單位：市公安局

（七）加強對食品安全的風險監(jiān)測與評估

制定食品安全風險監(jiān)測方案，進一步加大對食品批發(fā)市場、中小食品生產(chǎn)企業(yè)以及中小學校周邊食品經(jīng)營單位的食品風險監(jiān)測力度，了解并掌握食品市場經(jīng)營的食品中主要污染物及其危害因素的污染水平，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并進行評估預警，為各有關食品安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管、引導消費者科學飲食提供依據(jù)。

責任單位：市衛(wèi)生局

三、實施步驟

（一）動員部署階段（9月5日至9月15日）。市食品安全委員會有關成員單位要根據(jù)市里統(tǒng)一部署，密切結(jié)合實際，制定具體整治方案，召開專題會議，集中對綜合整治工作進行動員部署，確保整治工作科學展開、有序推進。

（二）檢查整治階段（9月16日至11月30日）。市食品安全委員會有關成員單位按照職責分工，對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展宣傳教育和拉網(wǎng)式檢查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù)，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管檔案和誠信檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一提出整改意見，督促限期整改，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進行查處。

（三）督導總結(jié)階段（12月1日至12月20日）。市食品安全委員會辦公室制定食品安全綜合整工作督導辦法，對方案確定的食品安全整治目標任務、工作重點、措施要求逐一進行量化、細化，組織有關成員單位分片督導，督導結(jié)果予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各有關單位要將食品安全工作列入工作日程，結(jié)合實際，分別制定整治工作實施方案，明確任務、責任，確保各項措施落實到位。工商、質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管等部門要加強配合，對食品批發(fā)市場、加工小作坊和學校周邊小賣部、小餐飲店等重點場所進行拉網(wǎng)式排查。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，及時移交公安部門依法立案偵查，確保食品安全綜合整治工作落到實處。各單位綜合整治工作情況請于年12月25日前報市食品安全委員會辦公室。

（二）健全完善體制機制。各鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱鎮(zhèn)）要對轄區(qū)內(nèi)食品安全工作負總責，建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點。進一步健全完善鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管機制，加強對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理和宣傳教育，逐步建立鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理、主管部門牽頭、社會各界聯(lián)防聯(lián)控的食品安全工作新格局。

（三）加快流通網(wǎng)絡建設。建立有質(zhì)量安全保障、服務方便快捷的食品安全流通網(wǎng)絡，鼓勵和支持商貿(mào)龍頭企業(yè)到鎮(zhèn)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，整合農(nóng)村小型食品超市，建立食品配送和供應網(wǎng)絡。針對少年兒童喜歡食用且質(zhì)量有保證的食品、乳制品，開展優(yōu)質(zhì)安全食品下鄉(xiāng)活動，培育農(nóng)村消費市場，促進農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、加快發(fā)展。

（四）強化食品安全宣傳教育。要高度重視食品安全宣傳教育，將食品安全法律法規(guī)及相關知識的宣傳納入“六五”普法規(guī)劃。各鎮(zhèn)要大力普及農(nóng)產(chǎn)品科學種植養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)投入品使用知識，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學種植養(yǎng)殖能力。各級各類學校要利用健康教育課、校園板報、廣播等多種宣傳形式，加強中小學生食品安全教育，增強學生食品安全意識，教育和引導學生自覺抵制不安全食品。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良食品品牌和優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)，揭露、曝光食品安全方面的嚴重違法行為，形成全社會關心、關注食品安全的良好風尚。

（五）加大考核評價和責任追究力度。各鎮(zhèn)及有關單位要建立健全食品安全責任制，完善食品安全工作考核評價和公開機制，將責任逐級落實到部門、企業(yè)法人和監(jiān)管人員，確保食品安全工作責任和監(jiān)管措施落到實處。要加大責任追究力度，對工作不力、失職瀆職或發(fā)生食品安全事故負有責任的監(jiān)管部門、企業(yè)法人以及有關人員，要依法依紀追究責任。