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為切實做好2012年度全市地質(zhì)災害防治工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《省人民政府關(guān)于貫徹國務院加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》和《市“7.18”洪災災后恢復重建暨“十二五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市地質(zhì)災害現(xiàn)狀和2012年汛期降水趨勢預報，制定本方案。

一、指導思想及原則

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》，堅持“預防為主，避讓與治理相結(jié)合”的方針，以汛期突發(fā)性地質(zhì)災害防治為重點，健全群測群防體系，深入開展地質(zhì)災害預警預報工作，加大陜南移民搬遷、地質(zhì)災害治理和應急處置力度，普及地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓，全面提高我市地質(zhì)災害防治水平，最大限度減少地質(zhì)災害造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則

1.堅持屬地管理、分級負責的原則，各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治負總責，各級國土資源部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按職責分工負責相關(guān)工作。

2.堅持以人為本，預防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則。

3.堅持專群結(jié)合、群測群防的原則，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災害防范工作。

4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、綜合治理、量力而行、分階段實施的原則，按輕重緩急大力開展地質(zhì)災害隱患治理工作。

5.堅持人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害“誰引發(fā)、誰治理”原則，由責任人或責任單位承擔；自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，由各級政府分攤負責。

6.堅持地質(zhì)災害防治與社會、經(jīng)濟發(fā)展同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、2011年地質(zhì)災害概況

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，各級政府和國土資源部門認真履行地質(zhì)災害防治工作責任，組織開展了地質(zhì)災害檢查、巡查，進一步完善了群測群防體系建設，加快了地質(zhì)災害治理項目進度，提高了地質(zhì)災害預報預警準確率，地質(zhì)災害防治工作取得了明顯成效。2011年汛期10次地質(zhì)災害氣象預報預警，及時轉(zhuǎn)移大批群眾，避免了人員傷亡。漢濱區(qū)、石泉縣、旬陽縣成功預報11起地質(zhì)災害，避免了225人傷亡和910.5萬元的經(jīng)濟損失。繼旬陽縣、紫陽縣之后，漢濱區(qū)、鎮(zhèn)坪縣獲得國土資源部地質(zhì)災害群測群防“十有縣”稱號。

2011年受汛期強降水和局地暴雨等因素的影響，全年發(fā)生地質(zhì)災害179起，險情32起，造成2人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟損失約8828.09萬元。災情主要發(fā)生在漢濱、嵐皋、石泉、白河、石泉等縣區(qū)。全市所有被列入防治方案的監(jiān)測點均未發(fā)生傷亡事件,確保了所有監(jiān)測隱患點受威脅群眾的生命安全。

三、全市地質(zhì)災害現(xiàn)狀及地質(zhì)災害趨勢預測

我市地質(zhì)災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流三種類型。其時空分布與地質(zhì)環(huán)境條件和氣候環(huán)境關(guān)系極為密切。強降雨、凍融作用以及不合理人類工程活動是引發(fā)地質(zhì)災害的主要因素。在空間上，我市山區(qū)滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災害極為發(fā)育，危害嚴重；在時間上，滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災害，主要集中發(fā)生在6－9月主汛期。

依據(jù)《市“7.18”洪災災后恢復重建暨“十二五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃》（2011—2015年）資料，全市有8個地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，面積6173Km，占全市國土面積的26.4%；有9個地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)，面積8222Km，占全市國土面積的35.2%；高、中易發(fā)區(qū)面積之和為14395Km，占全市國土總面積的61.6%。據(jù)2011年全省動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計全市地質(zhì)災害隱患點共有3823處，共威脅27250戶、54680間房屋、130221人的生命財產(chǎn)安全。其中漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、鎮(zhèn)坪縣、白河縣經(jīng)過專業(yè)技術(shù)單位1：50000地質(zhì)災害詳細調(diào)查統(tǒng)計，6縣（區(qū)）共認定地質(zhì)災害隱患點2813處。我市紫陽、嵐皋、鎮(zhèn)坪、旬陽、白河、石泉、寧陜等七縣城，市城區(qū)部分新開發(fā)住宅小區(qū)均受到地質(zhì)災害的威脅。

據(jù)市氣象臺中長期氣候預報資料：預計2012年汛期(5-10月)降水正常略偏少，漢濱、旬陽、白河520～650毫米，寧陜、石泉、漢陰620～750毫米，平利、嵐皋、鎮(zhèn)坪、紫陽680～850毫米。初夏汛雨出現(xiàn)日期較常年同期略偏早；7月中旬與下旬后期、8月中旬與下旬末為降水相對集中時段，有2-3次區(qū)域性暴雨天氣，是2012年防汛的關(guān)鍵時期；雖然總降水量較正常略偏少，但夏季多短時雷雨和短時強降水等強對流天氣，易造成局部災害，需高度提防。根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災害分布規(guī)律，并結(jié)合2011年地質(zhì)災害特點、隱患點穩(wěn)定狀況和市氣象臺對2012年全市降水量趨勢初步預測，預計2012年全市地質(zhì)災害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈平緩趨勢，地質(zhì)災害類型將以滑坡、泥石流、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災害為主。預計局部地區(qū)暴雨將有可能造成滑坡、泥石流災害，地質(zhì)災害防治工作形勢依然嚴峻。

四、重點防范區(qū)段和防范期

（一）重點防范的城鎮(zhèn)

縣城，地質(zhì)環(huán)境條件復雜，人口集中，在降水、人類活動等因素影響下，發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災害的可能性較大。

（二）重點防范的礦山及集中開采區(qū)

有可能發(fā)生地質(zhì)災害的礦山及集中開采區(qū)有：鉛鋅礦區(qū)、瓦板巖礦區(qū)、石煤礦區(qū)等，主要表現(xiàn)為泥石流、礦渣水石流、滑坡等災害。其它礦區(qū)若有大量不合理堆放的棄渣，也有可能產(chǎn)生同樣的地質(zhì)災害。

（三）有可能發(fā)生地質(zhì)災害的交通干線

鐵路：襄渝線－七里溝段、紫陽－紫黃段、旬陽－白河段；西康線小河－段；陽安線石泉－恒口段。以上鐵路線處于秦巴山區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，若遇暴雨、連陰雨發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害的幾率較高。

公路：國道G316－旬陽－白河段；省道S207－嵐皋－鎮(zhèn)坪段、省道S308-平利－鎮(zhèn)坪段、省道S310紫陽－麻柳段，—瀛湖旅游專線。上述公路位于山區(qū)，修路切坡造成的不穩(wěn)定邊坡較多，若遇暴雨、連陰雨局部地段可能發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害。對于正在建設的安（康）—嵐（皋）二級路，安平高速公路等，施工過程中開挖邊坡極易引發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，應嚴格按照有關(guān)規(guī)定施工，加強監(jiān)測和防范工作，搭建工棚等臨時生產(chǎn)、生活設施時應避開地質(zhì)災害危險區(qū)。

（四）重要地質(zhì)災害隱患點預測

根據(jù)我市目前已掌握地質(zhì)災害隱患點的穩(wěn)定性、危害程度及危險性，選擇22處作為2012年度省、市級重點監(jiān)測點，對其發(fā)展趨勢進行了預測，提出了應急防治措施，明確負責人、責任人、監(jiān)測人等（詳見附表）。

（五）地質(zhì)災害發(fā)生的時段預測

地質(zhì)災害的發(fā)生與降水密切相關(guān)，2012年預計地質(zhì)災害相對集中發(fā)生的時間段為5月至9月，其中6月至8月為地質(zhì)災害高發(fā)期，在降水作用下極易引發(fā)大量滑坡、崩塌、泥石流災害，因此，在這段時期需加以重點防范。各級人民政府及各有關(guān)部門要提前做好準備工作，制定應急預案，確?！邦A警到戶、預案到點”，及時進入重點防范工作狀態(tài)，認真落實汛期地質(zhì)災害防治各項制度，確保安全渡汛，最大限度地減少災害造成的損失。

五、具體措施及有關(guān)要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導，為做好地質(zhì)災害防治工作提供有力保障

1、編制年度防治方案，及時完善應急預案

地質(zhì)災害防治工作是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大事。各級政府及國土資源行政主管部門要按照《地質(zhì)災害防治條例》和各縣（區(qū)）“十二五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃的要求，把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排。汛前要及時編制并《2012年度地質(zhì)災害防治方案》，及時完善《突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，建立和完善領(lǐng)導責任制，層層落實監(jiān)測防范責任，切實做好地質(zhì)災害防治工作。氣象、水利、公路、鐵路、電力、城建、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門，要按照各自職責，積極協(xié)助做好防災減災工作。

2、加強應急能力建設，適時開展地質(zhì)災害應急演練

按照《省2012年度地質(zhì)災害防治方案》和《市地質(zhì)災害應急預案》的要求，一個市抓一個縣，一個縣抓一個點，2012年各縣（區(qū)）至少選擇一個隱患點進行一次地質(zhì)災害應急演練，通過模擬現(xiàn)場的應急處置，達到全面提高地質(zhì)災害應急反應的能力。

3、加強組織機構(gòu)建設，加大地質(zhì)災害防治資金投入

各級政府要按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，將地質(zhì)災害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立健全地質(zhì)災害防治機構(gòu)，落實編制、工作人員，并安排一定的地質(zhì)災害防治工作專項經(jīng)費，列入本級財政預算，用于地質(zhì)災害防治工作的日常管理、突發(fā)性地質(zhì)災害的調(diào)查處置、重點地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測預報及治理項目資金配套使用。

4、開展地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設

繼續(xù)在地質(zhì)災害群測群防工作基礎較好的縣（區(qū)），開展以“有組織領(lǐng)導機構(gòu)、有一劃兩案（地質(zhì)災害防治規(guī)劃、地質(zhì)災害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災害應急預案）、有穩(wěn)定經(jīng)費渠道、有落實到人的監(jiān)測體系、有國土所負責地質(zhì)災害聯(lián)絡員、有排查巡查報告決策等制度、有宣傳畫警示牌、有地質(zhì)災害氣象預報、有報警簡易器材和有對相關(guān)人員的培訓”為內(nèi)容的“十有縣”建設，增強縣級地質(zhì)災害防治能力，完善防災機制、體制，最大限度地減少地質(zhì)災害災害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。

5、加強宣傳教育和培訓工作

各級政府和國土資源部門應采取各種形式，結(jié)合“地球日”、“減災日”等活動，積極開展以《地質(zhì)災害防治條例》為重點的法規(guī)和地質(zhì)災害防治基礎知識的宣傳教育和培訓，并注意把宣傳培訓工作重點放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、學校等基層單位，通過形式多樣的科普宣講活動，切實提高各級干部和廣大人民群眾的防災減災意識及自救能力。

（二）強化措施、落實責任，認真做好地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理工作

1、嚴格執(zhí)行四項制度（險情巡查、災情速報、汛期值班、應急調(diào)查）

各級政府汛期要嚴格執(zhí)行24小時值班制度。及時開展汛前巡查、汛期檢查、汛后核查和突發(fā)性地質(zhì)災害應急調(diào)查。嚴格執(zhí)行災情速報制度，一旦發(fā)生災險情，按規(guī)定及時上報，并迅速組織搶險救災，防止災情擴大。同時，各縣（區(qū)）要加大地質(zhì)災害隱患排查、巡查力度，重點排查泥石流溝谷及滑坡地帶。

2、強化地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報，建立健全群測群防體系市國土資源局和市氣象局，在汛期繼續(xù)聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，進一步實施地質(zhì)災害短時、臨近預警預報，及時提供有效的預報預警信息。各有關(guān)媒體應確保預報預警信息向社會的及時。各級人民政府及國土資源主管部門要指派專人注意收（查）看電視臺和“市國土資源局網(wǎng)站”（）的地質(zhì)災害預報預警信息。

對目前掌握的地質(zhì)災害隱患點，都要納入群測群防網(wǎng)絡。對每處地質(zhì)災害隱患點都要確定監(jiān)測責任人和監(jiān)測人，并落實“兩卡一預案”（“地質(zhì)災害防災工作明白卡”，“地質(zhì)災害防災避險明白卡”以及“防、搶、撤預案”）制度。采取切實可行的工作措施，加強監(jiān)測，提高成功預報率。特別是對列入省、市、縣三級年度防治方案的隱患點要進一步強化管理，落實監(jiān)測責任，規(guī)范監(jiān)測記錄，堅決杜絕因管理不到位而導致傷亡事故的發(fā)生。

3、繼續(xù)開展地質(zhì)災害詳細調(diào)查

我市2011年安排6縣（區(qū)）地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作，今年繼續(xù)安排剩余4縣的1:50000詳細調(diào)查，各級政府和國土資源部門要積極配合專業(yè)技術(shù)協(xié)作單位，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，認真開展調(diào)查工作，確保按期高質(zhì)量完成調(diào)查任務，為全市地質(zhì)災害危險區(qū)的防范管理和移民搬遷提供科學依據(jù)。

4、加快地質(zhì)災害項目實施進度

按照省國土資源廳《關(guān)于地質(zhì)災害治理項目有關(guān)問題的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)[2012]12號）的要求，對已獲批的中央、省財政補助的地質(zhì)災害治理項目，要加快治理項目進度，確保治理項目按期完成。對2010年以前批準的地質(zhì)災害治理項目，務必于2012年底以前完成竣工驗收。并根據(jù)地質(zhì)災害隱患點的規(guī)模、危害程度及防治難度等情況，積極申報新的地質(zhì)災害防治項目，以項目為抓手，依照輕重緩急的原則分期分批進行應急治理與工程治理。

5、加大執(zhí)法監(jiān)督管理力度，遏制人為引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。

各級政府及國土資源部門應嚴格依法管理，規(guī)范相關(guān)工程活動。對于各類建設項目，要加強地質(zhì)災害執(zhí)法監(jiān)管力度，督促建設單位和施工單位嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范進行勘查、設計、施工，杜絕人為活動引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生。

(三)切實做好地質(zhì)災害危險性評估工作

嚴格按《地質(zhì)災害防治條例》的有關(guān)要求，切實做好在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行工程建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新村建設、陜南移民安置點、礦產(chǎn)開發(fā)、水電站等工程項目的地質(zhì)災害危險性評估工作，把地質(zhì)災害危險性評估作為項目審批、土地審批的前置條件予以強化，從源頭上把好地質(zhì)災害防御第一關(guān)。使地質(zhì)災害防治與工程項目建設同時設計、同時施工、同時驗收，堅決遏制不規(guī)范的人類工程活動引發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（四）協(xié)調(diào)配合，建立完善地質(zhì)災害防治的共同責任機制

各級人民政府對本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治工作負總責，按照政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、分級負責、群測群防的要求健全完善地質(zhì)災害防治工作機制，充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，建立完善地質(zhì)災害防治共同責任機制。國土資源部門要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督。各級氣象、水利、交通、建設、民政等部門要協(xié)調(diào)配合，通力合作，對交通干線、水利樞紐、病險水庫、城鎮(zhèn)、村莊、學校、醫(yī)院等重要設施及人口密集區(qū)周邊的重大地質(zhì)災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。