導(dǎo)語：市建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步加強我市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《“十二五”期間省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制本規(guī)劃。

一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

近年來，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，我市應(yīng)急管理各項工作從無到有，逐漸加強，尤其是應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制、機制建設(shè)力度不斷加大，全市應(yīng)對突發(fā)事件能力明顯提升。

1．應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。到“十一五”末，全市共編制各級各類預(yù)案萬余件，基本形成以總體應(yīng)急預(yù)案為核心，專項、部門和縣區(qū)預(yù)案為依托，基層單位預(yù)案為基礎(chǔ)，橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系；制定了《應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，各級各部門組織了多次各類應(yīng)急演練，基層各類演練活動廣泛開展。預(yù)案編制、演練、管理和評估工作針對性、操作性不斷增強，應(yīng)急預(yù)案體系已步入規(guī)范化管理軌道。

2．應(yīng)急管理體制機制逐步完善。2006年2月，市應(yīng)急委員會成立，全面開啟了我市應(yīng)急管理工作。2008年1月，市政府應(yīng)急管理辦公室成立，作為市應(yīng)急委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；市級有關(guān)部門強化了防汛抗旱、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能；10縣1區(qū)均成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，初步形成了市縣區(qū)應(yīng)急管理組織體系。同時，積極探索建立隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、信息傳遞、輿論引導(dǎo)、快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、善后處置等機制，突發(fā)事件的防范應(yīng)對和處置效率明顯提高。

3．隊伍建設(shè)進一步加強。成立了市應(yīng)急救援支隊，7個縣成立了應(yīng)急救援大隊。目前，全市已基本形成了以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、環(huán)境污染、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護、道路交通、動物疫情處置等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。

4．基礎(chǔ)工作扎實推進。始終把應(yīng)急值守作為應(yīng)急管理的第一要務(wù)和最基礎(chǔ)的工作，認真執(zhí)行《應(yīng)急值守工作規(guī)范》、《處置突發(fā)事件工作規(guī)范》、《應(yīng)急值守工作差錯責(zé)任追究辦法》等一系列規(guī)章制度，促進應(yīng)急值守工作制度化、規(guī)范化。堅持“四進”、“五有”，連續(xù)5年在我市創(chuàng)建5批20個省級基層應(yīng)急管理示范點，及時制定《示范點建設(shè)管理辦法》，促進示范點建設(shè)上水平。隨著基層應(yīng)急示范點建設(shè)不斷推進，基層應(yīng)急管理組織體系逐步建立，預(yù)案體系基本形成，工作機制逐漸完善，應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力得到提高。

5．科普宣教廣泛開展。積極召開專題會、現(xiàn)場會、座談會，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)班、信息員培訓(xùn)班、三級值守管理系統(tǒng)培訓(xùn)班，大力開展應(yīng)急知識競賽，有序推進《省公眾應(yīng)急指南》組織發(fā)行。以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和安全生產(chǎn)等活動月、活動日主題宣傳活動為契機，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會組織、社區(qū)家庭等，大力宣傳普及《突發(fā)事件應(yīng)對法》，開展各類群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳教育活動，大力推進應(yīng)急管理知識的宣傳和普及，廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急防護知識、防范意識、自救互救能力明顯提升。

6．突發(fā)事件處置有力?！笆晃濉睍r期，我市各類突發(fā)事件總體呈下降趨勢，較大及較大以上突發(fā)事件逐漸減少。成功處置了2007年“3·15”特大交通事故，2008年雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”大地震強余震等重特大突發(fā)事件，2009年H1N1流感疫情和因冰雪災(zāi)害造成的108國道川陜交界路段嚴重交通堵塞事件，2010年“5·12”南鄭圣水惡性案件和強降雨造成的嚴重洪澇災(zāi)害，2011年“7.5”略陽柳樹壩崩塌災(zāi)害等突發(fā)事件，最大限度減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些突發(fā)事件的高效應(yīng)對和成功處置，全面檢驗了近幾年來我市應(yīng)急管理工作的成效。

（二）存在主要問題

1．應(yīng)急管理體制機制亟待健全。

部分縣區(qū)及有關(guān)部門依然存在機構(gòu)不健全、編制不明確、職責(zé)不清晰、人員不到位等問題；基層應(yīng)急管理力量比較薄弱，資金缺乏，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會高速發(fā)展對應(yīng)急管理工作提出的新要求；機制建設(shè)還不夠完善，一些好的經(jīng)驗和做法未能有效推廣。

2．專業(yè)應(yīng)急救援隊伍依然薄弱。

專業(yè)應(yīng)急隊伍普遍存在數(shù)量偏少、人力不足、資金不足、裝備不足等問題；專業(yè)培訓(xùn)演練不夠，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間遇險人員的救援能力亟待增強。近年來各類突發(fā)事件發(fā)生率偏高，處置的難度越來越大，應(yīng)急隊伍的現(xiàn)狀與應(yīng)對處置要求很不適應(yīng)。

3．資金投入機制有待完善。

各級政府對應(yīng)急管理的資金投入機制有待進一步完善，對應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)資金投入不足。市縣區(qū)和部門沒有應(yīng)急管理專項工作經(jīng)費，應(yīng)急管理工作難有突破性進展。

4．應(yīng)急物資儲備和保障能力有待提高。

尚未建立應(yīng)急物資儲備制度，存儲設(shè)施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，應(yīng)急裝備儲備的主動性不強，針對性、實用性較差。儲備物資更新、替換、補償政策不健全，造成救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)滯后，應(yīng)急時不能及時、有效地調(diào)用所需物資，容易延誤時機，影響救援，缺乏第一時間的保障能力。

5．宣傳教育和社會參與不夠。公眾的危機意識、安全意識和社會責(zé)任意識不強，自救、互救能力較低，亟待加強應(yīng)急知識、法律法規(guī)宣傳教育，建立公共溝通機制?？破招痰那啦粫?，范圍不廣，手段單一。企事業(yè)單位專兼職救助隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機制尚不健全。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，堅持以人為本、預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的原則，以加強“一案三制”建設(shè)為核心，以提高預(yù)防和處置能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，構(gòu)建安全和諧、秩序井然的社會公共環(huán)境。

（二）建設(shè)原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。市、縣區(qū)、部門結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局，全面推進監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障等方面的能力建設(shè)。

——整合資源、突出重點。充分利用現(xiàn)有資源，推進各縣區(qū)和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，重點加強薄弱環(huán)節(jié)，著力提高第一時間快速響應(yīng)的能力。

——分級負責(zé)、分步實施。按事權(quán)合理劃分全市各級政府建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負其責(zé)。根據(jù)工作需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級、分步組織實施。

——政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

——加大投入、有力保障。建立應(yīng)急管理投入機制，將應(yīng)急管理費用納入各級公共財政預(yù)算。健全完善經(jīng)濟保障、科普宣教等有關(guān)政策，為應(yīng)急體系建設(shè)提供保障。

（三）建設(shè)目標

到“十二五”末，初步形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理綜合能力得到顯著提高，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，基本滿足突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的需要。

1．完成應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急平臺體系、應(yīng)急隊伍體系、應(yīng)急信息資源共享體系、公共報警服務(wù)體系等應(yīng)急體系建設(shè)。

2．完成監(jiān)測預(yù)警機制、信息報告機制、應(yīng)急決策機制和處置機制、信息機制、社會動員機制、恢復(fù)重建機制和調(diào)查評估機制等應(yīng)急機制建設(shè)。

3．完成一批重點基礎(chǔ)項目建設(shè)。包括監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障系統(tǒng)、通信保障系統(tǒng)、恢復(fù)重建體系、培訓(xùn)與演練體系、應(yīng)急管理示范項目等應(yīng)急管理基礎(chǔ)項目建設(shè)。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1．健全應(yīng)對突發(fā)公共事件組織體系。

一是著力健全市政府應(yīng)急辦內(nèi)部機構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理，進一步提升值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)的職能。二是健全防災(zāi)減災(zāi)組織保障體系，成立市、縣救災(zāi)減災(zāi)委員會及辦公室，整合資源，發(fā)揮職能；加強民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等牽頭部門的組織機構(gòu)建設(shè)，強化應(yīng)急管理職能；完善城建規(guī)劃、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、城市管理、地震、消防、食品藥品、供電、鐵路、民航、通信等各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)指揮職能，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。三是積極抓好各縣區(qū)應(yīng)急管理辦公室的規(guī)范管理，切實做到組織機構(gòu)健全、人員配備到位、職責(zé)落實到崗、工作開展有序。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作機構(gòu)和工作機制，明確其應(yīng)急管理責(zé)任，強化屬地管理意識，提升“第一時間”應(yīng)急處置能力。五是整合社區(qū)、鄉(xiāng)村、居委會等基層人力資源，賦予其應(yīng)急工作職能，切實加強對基層組織和群眾的應(yīng)急知識宣傳普及，不斷強化其在應(yīng)急管理中的作用。

2．健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。

“十二五”期間，市縣區(qū)及各部門、各單位要按照屬地管理和誰主管、誰負責(zé)的原則，繼續(xù)健全和擴大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，同時，對已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案及時進行修訂完善，建立應(yīng)急預(yù)案庫，真正建立“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。深入做好基層單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，實現(xiàn)基層單位應(yīng)急預(yù)案100%全覆蓋，重點加強車站、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。強化應(yīng)急演練，在加強各專項和部門預(yù)案演練的同時，大力開展跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動演練，2012年全市擬舉行食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急演練，2013年擬舉行危險化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急演練，2014年擬舉行防汛搶險應(yīng)急演練，2015年擬舉行突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，由牽頭部門做好組織實施工作。

（二）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1．深入開展各類風(fēng)險隱患排查工作。

建立風(fēng)險隱患排查機制。全面調(diào)查我市重點區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，建立和完善風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。由市民政局（減災(zāi)辦）負責(zé)，國土、氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震等涉災(zāi)部門分災(zāi)種編制市級和災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)及重點區(qū)域1：5萬災(zāi)害風(fēng)險圖。由市國土資源局負責(zé)，開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段隱患排查，重點進行略陽、寧強、鎮(zhèn)巴等縣地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，及時更新完善隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隱患動態(tài)管理。由市水利局負責(zé)，完成漢江、嘉陵江等河流重點堤防、中型水庫及重點蓄滯洪區(qū)的洪水風(fēng)險圖編制與小型水庫病險隱患調(diào)查。由市林業(yè)局負責(zé)，開展森林火災(zāi)風(fēng)險隱患調(diào)查，建立火險隱患數(shù)據(jù)庫，編制森林火險區(qū)域分布圖。由市住房和城市管理局、地震局牽頭，對城市危舊房屋和上世紀九十年代以前修建的重大建筑進行抗震性能鑒定，及時消除隱患。

建立和完善事故災(zāi)難風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。由市安監(jiān)局負責(zé)，完成危險化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、金屬非金屬礦山、尾礦庫等重大危險源調(diào)查與評估分級工作，由市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)，完成壓力管道、鍋爐、壓力容器等危險源調(diào)查與評估分級工作，建立市縣兩級重大危險源數(shù)據(jù)庫和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。由市環(huán)保局負責(zé)，開展環(huán)境污染基本情況調(diào)查，建立區(qū)域重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物、重點放射源和環(huán)境敏感資源的檔案庫，編制有毒、有害、放射性危險品分布圖。

建立公共衛(wèi)生和社會安全風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。由市衛(wèi)生局負責(zé)，開展各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險隱患排查，建立公共衛(wèi)生類風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。由市公安局負責(zé)，完成全市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護目標、群體性事件多發(fā)地區(qū)等社會案例隱患調(diào)查，建立社會安全隱患數(shù)據(jù)庫。

2．推進各類突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

逐步完善各類突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把握突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)。在擴充和完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當增加監(jiān)測點密度，健全衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握全市雨情、水情、旱情等信息，特別是山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)各級政府依托并完善區(qū)域天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集及信息共享平臺，為山洪災(zāi)害威脅區(qū)的城鎮(zhèn)、居民點提供山洪災(zāi)害預(yù)警信息。建設(shè)突發(fā)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)、精細化天氣預(yù)報服務(wù)及預(yù)警系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)、城市漬澇氣象服務(wù)系統(tǒng)、突發(fā)事件及災(zāi)害性天氣應(yīng)急氣象服務(wù)保障系統(tǒng)。建立公路氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)和高速公路惡劣天氣信息系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急氣象服務(wù)均等化。建立城市內(nèi)主要道路和重要干線公路通行情況信息系統(tǒng)。建設(shè)預(yù)警數(shù)字強震觀測臺站；改造現(xiàn)有模擬地震前兆觀測臺站，加快地震預(yù)警緊急處置系統(tǒng)技術(shù)的引進與研發(fā)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“震情網(wǎng)、災(zāi)情網(wǎng)、科普宣傳網(wǎng)”和防震減災(zāi)助理員，建設(shè)市地震預(yù)警緊急處置基礎(chǔ)平臺。以氣象、防汛網(wǎng)絡(luò)為骨干，建立市級涉災(zāi)部門信息共享平臺，提高洪澇、干旱、滑坡、泥石流的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力和快速反應(yīng)能力。建設(shè)全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)和專業(yè)骨干監(jiān)測網(wǎng)，參照勉縣、略陽、寧強縣建設(shè)標準，建立市、縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警運行體系。逐步完善全市森林火險預(yù)測預(yù)報、林火信息指揮、林火瞭望監(jiān)測和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強撲火機具裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立市級撲火物資儲備庫，全面提高控制和撲救大火的能力。全市液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及運輸企業(yè)建立實時監(jiān)控系統(tǒng)。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。建立完善飲用水源水質(zhì)安全自動預(yù)警監(jiān)控體系，加快解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。建立和完善社會安全事件應(yīng)急防控手段，加強人口密集場所、群體性事件和金融突發(fā)事件等信息監(jiān)測報告系統(tǒng)建設(shè)。

3．推進突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

建立市、縣兩級預(yù)警體系，形成規(guī)范的預(yù)警信息、更改、解除程序，并制定和完善責(zé)任追究制度。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警信息，建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，重點提高主要災(zāi)種的預(yù)警能力，實現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判，及時、準確預(yù)警信息。建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺，建立與新聞機構(gòu)、兄弟地市的信息溝通機制，及時收集國內(nèi)外突發(fā)公共事件的各種信息，形成信息篩選、統(tǒng)計、分析機制，提高信息分析研判能力和預(yù)測預(yù)警水平。做好基層信息的收集和管理工作，提高各級公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部處理公共安全的能力。繼續(xù)完善開設(shè)公共安全電視、電臺頻道，各級政府門戶網(wǎng)建設(shè)公共安全網(wǎng)站，建立預(yù)警信息手機短信平臺，在城市大型公共場所、繁華街道、交通要道口、公交站等場所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位加強安全站(點)、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預(yù)警信息手段建設(shè)，完善預(yù)警信息機制，做好預(yù)警信息“進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)?！钡刃畔⒐ぷ鳎攸c解決農(nóng)村、弱勢群體等預(yù)警信息“最后一公里”的問題。

（三）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

“十二五”期間，加快專業(yè)綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)，大力改善技術(shù)裝備，開展培訓(xùn)演練，切實提高應(yīng)急處置能力。到“十二五”末，形成以市應(yīng)急救援支隊、各縣區(qū)應(yīng)急救援大隊為核心力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、礦山救護、危險化學(xué)品救援、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。

1．加強全市應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。

依托公安消防部隊中堅力量，2012年6月底前各縣區(qū)全部組建應(yīng)急救援大隊，并按照“一隊多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的要求，進一步加強搶險救災(zāi)隊伍綜合應(yīng)急能力建設(shè)和聯(lián)動能力建設(shè)，積極參與各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援。加強應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)，電信、移動、聯(lián)通等根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，研究探討應(yīng)急通信保障從業(yè)人員崗位資質(zhì)認證制度、實行標準化管理，打造一支高精尖、快速反應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急通信保障隊伍。大中型礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及具有重大危險源的企業(yè)建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。建立市級地震應(yīng)急救援隊伍，提高防大震、抗巨災(zāi)的能力。建立以公路養(yǎng)護管理部門、路政執(zhí)法部門、公路經(jīng)營管理單位、公路養(yǎng)護工程企業(yè)為主體的公路交通應(yīng)急救援保障隊伍。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍，切實提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。健全重大動植物疫情應(yīng)急處置隊伍，重點提高禽流感、外來危險性生物入侵和農(nóng)業(yè)重大病蟲等重大動植物疫情應(yīng)急處置能力，建立突發(fā)野生動物重大疫情應(yīng)急處置隊伍。加強森林消防隊伍建設(shè)，逐步健全縣級專業(yè)森林消防隊伍，組建11支專業(yè)防火隊伍。依托車務(wù)段建設(shè)鐵路行車事故區(qū)域救援隊伍，提高鐵路行車事故應(yīng)急救援能力。建立完善突發(fā)環(huán)境事件市級污染監(jiān)測機動隊伍，提高環(huán)境污染事件的快速監(jiān)測評估能力。加強醫(yī)療救援隊伍建設(shè)，完善和擴充現(xiàn)有醫(yī)療救援隊。配合省上建立我市醫(yī)療緊急救助隊伍。

2．強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè)。

以市應(yīng)急救援支隊（公安消防）為主要力量，新建市級陸地（與水上）搜尋與救護隊。進一步推進公安消防特勤隊伍建設(shè)，實現(xiàn)市有消防特勤中隊，各縣區(qū)消防大（中）隊有特勤班，形成消防特勤和應(yīng)急救援力量的網(wǎng)絡(luò)化格局。公安機關(guān)要盡快建立應(yīng)急處突專業(yè)隊伍（特勤支隊）。加強武警機動部隊應(yīng)急處置能力建設(shè)，進一步充實武警部隊抗震救災(zāi)和抗洪搶險裝備，形成處置森林火災(zāi)、抗震救災(zāi)和抗洪搶險的攻堅隊伍。

3．推進企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。

加強各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織建設(shè)，重點推進礦山、危險化學(xué)品、林業(yè)、水利電力、電信、交通、運輸、金融等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全高危企業(yè)專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，并積極參與社會應(yīng)急救援。按有關(guān)標準和規(guī)范配備應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。加強基層防汛應(yīng)急隊伍建設(shè)，以民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員為主，組建縣、鄉(xiāng)級防汛搶險隊伍。在防汛重點區(qū)域和重要地段的村委會，以村民和屬地相關(guān)單位人員為主，組建村防汛搶險隊伍。配合省上完成防汛機動搶險隊裝備更新。

4．加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。

市政府應(yīng)急辦負責(zé)市級應(yīng)急專家?guī)斓慕?。市級有關(guān)部門開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與應(yīng)急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動；充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

5．大力發(fā)展應(yīng)急志愿者隊伍。

依托共青團組織、基層社區(qū)、紅十字會以及其它非政府組織，建立市級地震應(yīng)急救援、防洪搶險等形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，到2015年達到每萬人中有100名應(yīng)急志愿者。重點加強青年志愿者隊伍建設(shè)，通過探索實施重點項目，構(gòu)筑社會參與平臺，制定相關(guān)鼓勵政策，逐步建立應(yīng)急志愿者撫恤基金，建立健全政府支持、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機制，發(fā)揮志愿者隊伍在應(yīng)急知識科普宣教，應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（四）應(yīng)急物資保障能力建設(shè)

“十二五”期間，由市發(fā)改委牽頭負責(zé)，合理規(guī)劃布局現(xiàn)有各級各類應(yīng)急物資儲備，整合實物儲備資源，合理確定物資儲備種類、方式和數(shù)量，重點建設(shè)市級重要應(yīng)急物資儲備，形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障體系，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理和資源共享，提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。

1．建立健全應(yīng)急物資保障體系。

完善現(xiàn)有部門應(yīng)急物資管理機構(gòu)，建立健全市級應(yīng)急物資保障機構(gòu)，到2015年形成以市級應(yīng)急物資保障機構(gòu)為樞紐，以部門應(yīng)急物資管理機構(gòu)為支撐的應(yīng)急物資保障體系。各級政府要加強有關(guān)應(yīng)急物資的實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備，開拓代儲等多種渠道，健全應(yīng)急物資儲備更新、替換及損耗的財政補償政策；建立健全應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)運機制；充分利用市場資源和商業(yè)儲備，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動工作機制，健全救災(zāi)物資社會捐贈機制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員的能力。

2．加強專業(yè)應(yīng)急物資儲備。

充分利用現(xiàn)有各類物資儲備設(shè)施和資源，對現(xiàn)有生活類、應(yīng)急搶險、公共衛(wèi)生類儲備物資及專業(yè)隊伍裝備進行優(yōu)化和完善，形成布局合理、種類比較完整的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。改造現(xiàn)有民政、水利等市級救災(zāi)物資儲備庫，完善物資儲備種類，新建市級救災(zāi)物資儲備庫和7個縣級救災(zāi)物資儲備庫，豐富救災(zāi)物資數(shù)量和品種，達到轉(zhuǎn)移安置8—10萬受災(zāi)群眾所需救災(zāi)物資倉儲能力，12小時內(nèi)使受災(zāi)群眾得到有效救助。依托防汛儲備庫和其它倉儲設(shè)施，儲備必要的抗旱物資。強化森林防滅火、減災(zāi)物資儲備能力建設(shè)，為市、縣森林防火配備專用設(shè)備。建立市、縣級重大動物疫情和植物病蟲害應(yīng)急防控物資儲備制度。在市疾控中心建立衛(wèi)生防疫物資儲備庫，按照屬地管理的原則，建立市縣區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。加強市級消防應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè)。

（五）緊急交通運輸保障體系建設(shè)

1．組建全市應(yīng)急交通運輸保障綜合管理機構(gòu)和完善應(yīng)急交通運輸保障機制。

盡快建立由市發(fā)改委牽頭，市交通運輸局、交警支隊、公路局、火車站、機場公司等有關(guān)單位參加組成的突發(fā)事件緊急交通運輸保障綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，行使突發(fā)事件緊急狀態(tài)下的交通運輸指揮、調(diào)度、組織、保障及溝通的職責(zé)。建立并完善突發(fā)事件緊急狀態(tài)下的交通運輸保障機制；依法建立緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度；建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立軍、地密切配合應(yīng)對突發(fā)事件交通運輸協(xié)作機制；保障緊急狀態(tài)下重點設(shè)施、重大危險源、物資和生命搶救需交通運輸保障的通達能力。

2．提高公路、鐵路應(yīng)急運輸保障能力。

充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有公路、鐵路以及民航線路運輸系統(tǒng)緊急運輸保障能力和應(yīng)急運輸體系，建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)；建立交通運輸線路與運營監(jiān)測、薄弱環(huán)節(jié)改造、重點樞紐控制、GPS定位系統(tǒng)普及、道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善等綜合治理機制；增大運輸線路運能運力、通達里程和通達區(qū)域；增大主要運輸線路智能監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、消障、修復(fù)，確保通暢能力。

（六）應(yīng)急平臺體系建設(shè)

1．全面實施市縣區(qū)政府系統(tǒng)綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。

加大市、縣兩級應(yīng)急平臺建設(shè)資金投入力度，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。2012年6月底前，全面完成市縣應(yīng)急值守管理系統(tǒng)的部署工作，提升應(yīng)急值守和信息報送工作水平；2013年底，完成市級應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通；2015年底，基本完成縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級應(yīng)急指揮平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，形成應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、輔助決策和數(shù)據(jù)采集等功能。加快推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急移動平臺建設(shè)，構(gòu)建全市應(yīng)急移動平臺網(wǎng)絡(luò)。不斷推進應(yīng)急平臺體系向基層單位的延伸。

2．完善專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)。

在各部門現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，完善指揮功能，強化專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。依托防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建立完善水利應(yīng)急管理綜合指揮平臺；建立農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮平臺，確保農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息及時；建設(shè)地震災(zāi)情快速獲取與速報系統(tǒng)、地震專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為社會提供全方位的防震減災(zāi)服務(wù)。建設(shè)市、縣和企業(yè)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和重大危險源監(jiān)控平臺體系；建設(shè)交通運輸應(yīng)急管理指揮平臺，提高道路交通突發(fā)事件管理的信息化水平。加強環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、輔助決策功能；建立應(yīng)急通信指揮平臺，加強衛(wèi)星、無線、傳輸?shù)榷喾N應(yīng)急設(shè)備能力建設(shè)。完善市、縣兩級公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)、疾病控制系統(tǒng)和醫(yī)療救治系統(tǒng)建設(shè)，強化突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。

（七）基層應(yīng)急能力建設(shè)

全面推廣以“四進”、“五有”為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)活動，繼續(xù)夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升基層防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1．實現(xiàn)“四進”、“五有”標準化和全覆蓋。

在全市范圍內(nèi)大力開展應(yīng)急管理工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校活動，各基層單位全面實現(xiàn)有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教，逐年擴大基層單位覆蓋面，到2015年基本實現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作全覆蓋。不斷深化基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)工作，科學(xué)制定建設(shè)標準，進一步提升示范點建設(shè)質(zhì)量。到“十二五”末，各級基層應(yīng)急管理示范點占基層單位的20%，發(fā)揮輻射帶動作用，全面提升我市基層應(yīng)急管理能力。

2．努力夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。

在小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和移民搬遷過程中，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局，避讓隱患區(qū)域，提高設(shè)防標準。加快建設(shè)消防、避難場所、醫(yī)療救護等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快推進中小學(xué)校校舍安全工程，確保到2012年全面達到安全標準。科學(xué)制訂應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。積極開展避難場所建設(shè)工作，利用公園、學(xué)校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，增設(shè)必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，形成避難場所的基本功能。中心市區(qū)至少建成3個應(yīng)急避難場所，每個縣城至少建成1個應(yīng)急避難場所，滿足30%城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險需求。建立完善各類應(yīng)急避難場所管理制度，積極組織演練，提高使用效率。

（八）恢復(fù)重建能力建設(shè)

1．加強恢復(fù)重建機制建設(shè)。

健全災(zāi)后恢復(fù)機制，加強部門、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，盡快恢復(fù)群眾基本生產(chǎn)生活和社會正常秩序。切實加強供電、供氣、供水、排水、交通和通信樞紐等生命線工程破壞情況調(diào)查和快速搶險能力的建設(shè)。建立健全社會資源征用補償機制，完善政府采購應(yīng)急產(chǎn)品制度，保障受災(zāi)地區(qū)食品、藥品、飲用水、燃料等基本生活必需品的快速供應(yīng)。加強對救災(zāi)資金分配、使用的監(jiān)管，提高資金使用效率。建立現(xiàn)場災(zāi)情信息通報機制、基本生活保障和心理救助服務(wù)站點，穩(wěn)定災(zāi)民情緒。

2．加強災(zāi)情評估能力建設(shè)。

建立各類突發(fā)事件災(zāi)情評估體系，制定客觀、科學(xué)的評價指標，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法。完善事故調(diào)查處理程序，建立事件總結(jié)和責(zé)任評估機制。在科學(xué)評估現(xiàn)實和潛在損失（損害）的基礎(chǔ)上，編制恢復(fù)重建方案。將災(zāi)后恢復(fù)重建的監(jiān)督管理工作納入各級政府應(yīng)急管理工作中，加強對恢復(fù)重建的規(guī)劃、相關(guān)標準制定和組織實施的監(jiān)督管理，形成政府主導(dǎo)、全社會共同參與的恢復(fù)重建工作機制。

（九）科普宣教體系建設(shè)

加強對應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)和常用應(yīng)急知識的宣傳。積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系，提高公眾應(yīng)對危機的綜合素質(zhì)和能力。

1．教育部門將應(yīng)急防護常識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。

深入開展穩(wěn)定安全和應(yīng)急科普常識宣傳教育，切實把應(yīng)急教育列入各級各類學(xué)校必修課程，推動應(yīng)急管理常識進校園，并積極開展應(yīng)急演練，進一步提高宣傳教育和應(yīng)急演練效果，建立我市學(xué)校公共安全和應(yīng)急管理教育的長效機制。

2．加強應(yīng)急知識普及和宣傳。

利用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施日、防災(zāi)減災(zāi)日、消防日、安全生產(chǎn)月等活動，依托報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體，積極開展面向社會、形式多樣、公眾廣泛參與的應(yīng)急科普宣教活動，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。繼續(xù)做好以《省公眾應(yīng)急指南》為主的應(yīng)急科普資料的發(fā)行發(fā)放工作，大力普及公眾應(yīng)急知識。

3．加強專業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急管理培訓(xùn)。

將應(yīng)急管理納入專業(yè)資格認證考試內(nèi)容，加強培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量；安全產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合實際和應(yīng)急預(yù)案編制工作進度，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位廣泛開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和普及工作；企業(yè)加強對從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是加強重點崗位人員和高危從業(yè)人員的應(yīng)急知識培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

4．建立及時突發(fā)公共事件信息機制。

建立以新聞宣傳部門和政府新聞發(fā)言機構(gòu)為主，事件主管單位和相關(guān)部門積極配合，應(yīng)急處置預(yù)案與新聞預(yù)案同步啟動的工作機制，及時、準確、客觀、全面和分階段向公眾公共事件信息。完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制，注意發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導(dǎo)輿情，動員全社會共同應(yīng)對危機。

（十）應(yīng)急管理示范項目建設(shè)

1．開展各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項目建設(shè)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要針對不同類型突發(fā)事件的發(fā)展趨勢和特點，優(yōu)先考慮農(nóng)村和部分縣，啟動應(yīng)急管理示范項目。重點開展預(yù)防和應(yīng)對暴雨、洪水、冰雹、地震、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、煙花爆竹事故、道路交通事故、突發(fā)環(huán)境事件、疫病疫情、群體性事件等方面的示范項目。

2．推動建設(shè)應(yīng)急綜合管理示范項目

“十二五”期間，市縣區(qū)要成功創(chuàng)建“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”24個，對照6項創(chuàng)建標準，全面提升基層社區(qū)的應(yīng)急管理能力和處置突發(fā)事件的能力，增強廣大社區(qū)群眾和基層單位應(yīng)對自然災(zāi)害的避險自救和互救能力，在全社會營造全民關(guān)心、支持防災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。

結(jié)合陜南移民搬遷工程和災(zāi)后重建、征地安置等項目，選擇3—5個村鎮(zhèn)分別開展防災(zāi)減災(zāi)安居示范工程和農(nóng)村衛(wèi)生綜合示范工程等建設(shè)。

四、重點項目支撐和建設(shè)內(nèi)容

“十二五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃5個方面的17個建設(shè)項目，主要包括兩個方面內(nèi)容：一方面是承接省政府“十二五”《規(guī)劃》的建設(shè)項目；另一方面是立足我市實際，提出了涉及全局、提高我市突發(fā)事件綜合能力的基礎(chǔ)建設(shè)項目。初步匡算，這些重點建設(shè)項目投資總額約為21554萬元，其中，爭取中省投資13858萬元，市財政投資6845萬元，縣區(qū)配套851萬元。

(一)監(jiān)測預(yù)警建設(shè)項目

1．建設(shè)市級預(yù)警信息平臺（省政府預(yù)警信息平臺分中心）。由市氣象局牽頭負責(zé)。依托市氣象局現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)警信息系統(tǒng)，通過改造和升級，運用先進可靠的技術(shù)手段，擴建其通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、信息收集傳輸渠道等，開發(fā)與之配套的預(yù)警信息收集、處理、等管理軟件，最終形成功能齊備、系統(tǒng)完善的突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺。通過這個平臺，增加信息渠道和信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同區(qū)域、不同群體的人工專家答詢子系統(tǒng)、電話自動答詢子系統(tǒng)、智能手機子系統(tǒng)、預(yù)警電子顯示屏子系統(tǒng)、預(yù)警專用調(diào)頻接收機子系統(tǒng)、有線廣播前端接收子系統(tǒng)、農(nóng)村無線大喇叭預(yù)警子系統(tǒng)、衛(wèi)星預(yù)警接收機子系統(tǒng)，以及面向社會公眾的電視游飛字幕和專題節(jié)目預(yù)警子系統(tǒng)。

2．市森林防火監(jiān)測預(yù)警和通信保障系統(tǒng)建設(shè)。由市林業(yè)局牽頭負責(zé)。“十二五”期間，新建瞭望塔20座及配套設(shè)施20套，重點林區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)備22套。

（二）信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)項目

1．市政府應(yīng)急平臺建設(shè)項目。由市政府應(yīng)急辦牽頭負責(zé)?！笆濉逼陂g，完成市級和縣區(qū)應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省、市、縣政府和相關(guān)部門應(yīng)急平臺對接，配合省政府應(yīng)急辦完成在市級電子政務(wù)網(wǎng)站安裝應(yīng)急指揮軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商、信息共享等功能。

2．市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心項目。由市安監(jiān)局牽頭負責(zé)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上進行加強、補充和完善，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完善、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，符合實際的市級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。負責(zé)指揮協(xié)調(diào)陸地與水上搜尋與救護隊、金屬與非金屬礦山應(yīng)急救援隊及全市各專業(yè)救援隊的培訓(xùn)、演練指導(dǎo)，以及緊急狀態(tài)下的組織調(diào)用工作。建立市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮信息平臺，負責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援決策和指揮調(diào)度，承擔(dān)生產(chǎn)安全重特大事故的相關(guān)信息收集、處理、分析、和應(yīng)急處置工作。負責(zé)非煤礦山救護隊和危化品救護隊2支專業(yè)救援隊伍建設(shè)。

3．市救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目。由市民政局牽頭負責(zé)。自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)由救災(zāi)指揮系統(tǒng)、電子演示系統(tǒng)、災(zāi)害信息管理系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)四部分組成。建成后具備救災(zāi)應(yīng)急指揮、預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害評估、災(zāi)情上報、資料管理等多項功能，實現(xiàn)省市縣三級救災(zāi)信息互聯(lián)互通，信息資源數(shù)字化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

4．市餐飲藥械安全應(yīng)急處置項目建設(shè)。由市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)。建立餐飲藥械突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建全市餐飲藥械安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。力爭到“十二五”末，全市餐飲藥械突發(fā)事件預(yù)警率、直報率和現(xiàn)場應(yīng)急檢測覆蓋率達到三個100%。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)項目

1．市應(yīng)急救援支隊建設(shè)。由市公安局、消防支隊牽頭負責(zé)。依托市公安消防支隊，承擔(dān)全市范圍內(nèi)重大、特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全和社會安全等突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)。加強經(jīng)費、設(shè)備和隊伍保障，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練，提高應(yīng)急救援和處置災(zāi)害事故的綜合能力。

2．安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由市安監(jiān)局牽頭負責(zé)。配套完善市級應(yīng)急救援中心裝備，擴充訓(xùn)練內(nèi)容，提高救援技術(shù)水平。依托略陽縣政府和嘉陵礦業(yè)有限公司為基礎(chǔ)，組建市非煤礦山應(yīng)急救援隊；以漢江藥業(yè)和理想化工集團現(xiàn)有的?；肪茸o隊為基礎(chǔ)，由市、區(qū)政府以及企業(yè)共同投資，組建服務(wù)全市的危險化學(xué)品救護隊，配備相應(yīng)的救援器材和物資。

3．組建一支水上搜尋救護隊。由市交通運輸局、市海事局牽頭負責(zé)。組建一支陸地與水上搜尋救護隊，加強水上交通事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。。

4．市地震應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由市地震局牽頭負責(zé)。依托軍分區(qū)、消防支隊和預(yù)備役，組建一支200人左右的地震應(yīng)急救援隊；依托市地震局和各縣區(qū)地震工作人員，組建一支30人左右的市、縣地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊，滿足震后快速奔赴現(xiàn)場開展工作。

5．市醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)。依托市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，整合資源，組建一支醫(yī)術(shù)精良、反應(yīng)迅速的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。

（四）應(yīng)急物資保障建設(shè)項目

1．建設(shè)市級應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺。由市發(fā)改委牽頭負責(zé)。建設(shè)市級應(yīng)急物資保障機構(gòu)。市商務(wù)局、工信委、交通運輸局、財政局等部門參加，建成市級應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，快速組織重要應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)運等。

2．市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。由市民政局牽頭負責(zé)。建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫，同步建設(shè)室外堆放場，購置裝卸、技防、物資保管等配套設(shè)施。項目建成后可以滿足我市救災(zāi)物資倉儲需要，提高災(zāi)害救助水平和能力。

（五）綜合保障能力建設(shè)項目

1．市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急平臺建設(shè)。由市國土資源局牽頭負責(zé)。加強對重點地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警，實時掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和變化過程，為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急決策提供信息支持，建立集地質(zhì)災(zāi)害信息監(jiān)測、信息分析處理、網(wǎng)絡(luò)化信息傳輸、信息于一體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺。

2．市應(yīng)急避難場所建設(shè)。由市地震局牽頭負責(zé)。在中心城區(qū)、大河坎建設(shè)具有指揮、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、通訊等功能的避難場所4個，滿足30%市區(qū)人口應(yīng)急避險需求，有效應(yīng)急避難場所總面積至少達到15萬平方米?！笆濉逼陂g，各縣區(qū)至少建設(shè)1個規(guī)模適當、功能完備的應(yīng)急避難場所示范項目。

3．市減災(zāi)科普宣傳教育基地項目。由市民政局牽頭負責(zé)。面向社會公眾和大中小學(xué)生，運用現(xiàn)代科技手段，開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳。新建自然災(zāi)害科普教育綜合樓及附屬配套設(shè)施，設(shè)置展覽區(qū)、災(zāi)害體驗區(qū)、災(zāi)害演示放映區(qū)、心理恢復(fù)區(qū)、室外活動區(qū)、拓展訓(xùn)練區(qū)和實踐演練區(qū)等多個功能區(qū)。

4．市中心城區(qū)消防站建設(shè)。由市公安局、市消防支隊牽頭負責(zé)。按照中心城市規(guī)劃區(qū)消防站布局和消防單位接警后迅速到達責(zé)任邊緣的原則，“十二五”期間，中心城區(qū)新建消防站5座，其中特勤消防站1座，普通消防站4座。

五、相關(guān)政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法開展應(yīng)急管理工作

根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。進一步加強全市各級、各類應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用。建立并強化行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。明確《規(guī)劃》的責(zé)任主體，保障各項建設(shè)內(nèi)容落到實處。依法開展應(yīng)急管理工作，加大應(yīng)急管理執(zhí)法、監(jiān)督力度。

（二）建立應(yīng)急管理投入機制

將應(yīng)急管理納入公共財政預(yù)算，優(yōu)先安排。全市各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則。分級負擔(dān)應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件須由政府負擔(dān)的經(jīng)費。建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。

（三）制定相關(guān)經(jīng)濟保障政策

充分發(fā)揮保險的社會輔助管理功能，使其參與突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。結(jié)合實際，建立應(yīng)急管理的公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償機制。建立政府采購應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。

（四）加強協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接

各級、各部門密切配合，根據(jù)實際需要建立健全各種協(xié)調(diào)機制。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，加強規(guī)劃的管理和審批。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機制

建立健全全市各級應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實施的監(jiān)督評估機制。各縣區(qū)、各部門應(yīng)及時跟蹤本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃編制和實施情況，對規(guī)劃進展和落實情況進行評估，提出對策建議。建立健全激勵機制，調(diào)動各方面的積極性，確保省上和我市“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)全面完成。