導(dǎo)語：市區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”時期，是碑林區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游”城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，將碑林打造成為國際化大都市的核心城區(qū)的關(guān)鍵時期。根據(jù)碑林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景和形勢，編制本綱要。

第一章“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的環(huán)境分析

第一節(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“五宜”城區(qū)為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，“十一五”規(guī)劃涉及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障兩大類共7項(xiàng)指標(biāo)已超額完成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

預(yù)計到“十一五”末，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18.68%，2011年達(dá)到343.77億元。固定資產(chǎn)投資年均增長32.54%，2011年達(dá)到275.69億元。社會消費(fèi)品零售總額年均增長16.83%，2011年達(dá)到285.3億元。實(shí)際利用外資到位數(shù)年均增長26%，2011年達(dá)到5150.2萬美元。地方財政一般預(yù)算收入年均增長23.22%，2011年達(dá)到21.66億元。超額完成“十一五”計劃預(yù)期目標(biāo)。

二、項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)

“十一五”期間，我區(qū)繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門具體負(fù)責(zé)和召開政銀企座談會、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會等方式，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位的支持與服務(wù)，促進(jìn)了項(xiàng)目推進(jìn)。全區(qū)共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目150個，總投資454.46億元。其中：科技類項(xiàng)目9個，商貿(mào)類項(xiàng)目111個，社會事業(yè)類項(xiàng)目30個。到“十一五”末，共竣工項(xiàng)目48個，總投資241.08億元。西部電力商務(wù)中心、自在廣場和長安國際廣場、騾馬市商業(yè)步行街分別被評為市“十大地標(biāo)建筑”和“市民心目中未來十大標(biāo)志性建筑”。通過重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，提升了城市品位，改善了群眾生活條件，拉動了投資增長，增加了就業(yè)崗位，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐。

三、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大

傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)升級步伐加快。實(shí)施了長安國際、騾馬市商業(yè)步行街、萬達(dá)商業(yè)廣場、立豐購物廣場等大型商貿(mào)項(xiàng)目，成功引入沃爾瑪、紅星美凱龍、萬千百貨、高盛集團(tuán)等世界品牌企業(yè)入駐我區(qū)，逐步形成了重點(diǎn)突出、網(wǎng)點(diǎn)密布、層次多元、覆蓋全面的大商貿(mào)格局?？萍籍a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍纪度氩粩嗉哟?，產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g，科技投入年均增長27.2%?！叭v一橫”科技街區(qū)、動漫與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺、能源與環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺基本搭建完成，有效推動科技創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，科技對碑林經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的推動作用更加凸顯。文化旅游產(chǎn)業(yè)取得突破。文化體制改革工作全面完成，文藝路演藝基地建設(shè)完成前期規(guī)劃，形成了以現(xiàn)代娛樂、傳媒和動漫產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系。旅游配套服務(wù)體系初步建成，旅游推介宣傳力度進(jìn)一步加大，形成了以碑林博物館、順城巷、書院門、博物院為中心區(qū)域的古文化旅游服務(wù)街區(qū)。

四、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵增效。出臺了《碑林區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)扶持獎勵辦法（試行）》，命名了百腦匯電腦城、華融國際大廈、金鼎大廈等26棟經(jīng)典商務(wù)樓宇，全區(qū)樓宇平均入駐率達(dá)75%。特色街區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮。引導(dǎo)培育建設(shè)了16條特色商業(yè)街區(qū)，其中東大街綜合商業(yè)街榮獲“中國著名商業(yè)街”榮譽(yù)稱號，雁塔路IT產(chǎn)業(yè)一條街、書院門-順城巷古文化旅游街區(qū)榮獲“中國特色商業(yè)街”稱號，德福巷咖啡茶藝休閑一條街等3條街區(qū)榮獲“市特色商業(yè)街”稱號。積極發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。碑林科技產(chǎn)業(yè)園被命名為“市服務(wù)外包示范園區(qū)”，碑林動漫產(chǎn)業(yè)平臺升級為動漫產(chǎn)業(yè)平臺，星光一路動漫創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)完成前期準(zhǔn)備工作，動漫產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展，成為市評定“國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”六大支撐區(qū)域之一——動漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

五、城市品位大幅提升

城市建設(shè)力度加大。先后實(shí)施了24條支干線道路拓寬和105條背街小巷的治理，“四橫十一縱”的道路格局初步形成。城中村改造成效明顯。提前兩年完成22個城中村拆遷任務(wù)，拆遷總面積476萬平方米，拆遷總戶數(shù)16579戶，在全市率先成為無城中村城區(qū)。城中村安置房累計開工建設(shè)面積289萬平方米，竣工面積117.04萬平方米，李家村、仁義村等10個城中村改造項(xiàng)目已全部完成回遷安置。棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。完成了東窯坊、東大街東段、樂居場、張家西村、張家五村、小雁塔西側(cè)、新慶村棚戶區(qū)改造拆遷任務(wù)，拆遷總面積68.85萬平方米。東窯坊回遷工作全面完成。城市管理水平不斷提升。積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和城市建設(shè)管理提升工作。全區(qū)共投資6.66億元，整治了65條城市道路街景、10個重點(diǎn)道路十字路口和686棟建筑，總面積共160萬平方米；改造了12個農(nóng)貿(mào)市場，完成拆墻透綠4975延米，城區(qū)綠地率31.72%，綠化覆蓋率39%，人均公共綠地面積7.8平方米。順利通過了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建驗(yàn)收。

六、節(jié)能減排工作成效顯著

持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作力度?？刂坪头乐苇h(huán)境污染，化學(xué)需氧量、二氧化硫在“十五”末總量的基礎(chǔ)上分別削減14%和27%，年均空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)超過290天，公眾對環(huán)境保護(hù)的滿意率大于85%。提高居民節(jié)能意識，推廣高效節(jié)能照明燈具30萬支，申報實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目13個。全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗前四年完成“十一五”能耗降低目標(biāo)的75.71%。（備注：2011年完成數(shù)到2011年底才能反饋，目前以2009年反饋數(shù)計算。）

七、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持用馬克思主義中國化的創(chuàng)新理論武裝黨員干部，教育人民群眾，中國特色社會主義共同理想深入人心。進(jìn)一步加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，深入開展“四德”教育，特別是“官德教育”，提升了廣大干部的思想境界。廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，打造“六大環(huán)境”，在全省首家獲得“省級文明城區(qū)”榮譽(yù)稱號。深入開展未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)青少年健康成長。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”和“名師、名校、名校長工程”，推進(jìn)教育教學(xué)改革，注重學(xué)生全面發(fā)展，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率、輟學(xué)率全面達(dá)標(biāo)。全區(qū)義務(wù)教育段學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)3720萬元，為1.28萬名農(nóng)村戶籍學(xué)生和城市低保學(xué)生減免課本費(fèi)102.11萬元。各項(xiàng)教育惠民政策全面落實(shí)，在全省率先通過“雙高普九”驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)建成了由9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組成的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。健康教育普及率、居民健康常識知曉率、居民健康行為形成率比“十五”末分別提高30%、25%和20%。建立居民健康檔案9萬余份，初步形成了“小病不出社區(qū)，大病及時救治”的社區(qū)醫(yī)療格局。社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。投入1040余萬元，完成了29個社區(qū)辦公用房、1個街道社區(qū)服務(wù)中心和10個居家養(yǎng)老日間照料中心建設(shè)。積極推行社區(qū)工作體制改革，社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)達(dá)到65%，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新獎”等榮譽(yù)。其他社會事業(yè)全面進(jìn)步。大力開展樂民文體活動，舉辦了三屆社區(qū)群眾運(yùn)動會，豐富群眾文體生活。全區(qū)人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。殘疾人、雙擁、老齡、婦女兒童、民族宗教等工作也取得新成績。

八、人民生活持續(xù)改善

人均可支配收入持續(xù)增長?！笆晃濉蹦?，碑林區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22512元，年均增長20.54%。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，加大失業(yè)人員培訓(xùn)力度，完善小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率始終控制在4.5%以內(nèi)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.1萬人，完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。社會保障體系進(jìn)一步完善。全區(qū)養(yǎng)老保險累計參保8.4萬人，失業(yè)保險累計參保4.38萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險累計參保20.66萬人。保障低保戶1.1萬戶，共計2.1萬人。朝陽工程、夕陽工程等救助保障工作不斷創(chuàng)新，惠及更多碑林居民。安全穩(wěn)定態(tài)勢平穩(wěn)。

高度重視信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，集中開展了“重信重訪問題專項(xiàng)治理”活動，群體性突發(fā)事件不斷下降，信訪總量持續(xù)降低。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作，深入開展“百日整治”等專項(xiàng)行動，提供了良好的安全發(fā)展環(huán)境。大力開展平安碑林創(chuàng)建，投資1.48億元實(shí)施“天網(wǎng)工程”，積極構(gòu)筑立體防控網(wǎng)絡(luò)，著力提升技防、人防工作水平，榮獲“省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號。

九、行政效能全面提升

自覺接受各方面監(jiān)督，認(rèn)真辦理省、市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案1056件，辦結(jié)率、滿意率達(dá)100%以上。切實(shí)加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的溝通，虛心聽取人大代表、政協(xié)委員及各界人士的意見、建議，政府決策的科學(xué)化、民主化水平不斷提高。加強(qiáng)信息化建設(shè)，門戶網(wǎng)站信息公開力度加大，服務(wù)功能不斷提升。組建區(qū)信用擔(dān)保公司，努力解決轄區(qū)中小企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，認(rèn)真開展投資建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督。積極擴(kuò)大“五五”普法成果，依法治區(qū)進(jìn)程有序推進(jìn)。

第二節(jié)“十一五”存在的主要問題

回顧“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，存在以下四個方面問題：

土地、資本對碑林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。作為核心城區(qū)，土地和資本約束不斷強(qiáng)化，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約十分突出。在土地資本資源的瓶頸制約下，承載重大項(xiàng)目的能力十分有限，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本過高，嚴(yán)重壓縮了碑林未來發(fā)展的空間。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。產(chǎn)業(yè)布局分散，資源配置不合理，第三產(chǎn)業(yè)整體同質(zhì)性強(qiáng)而互補(bǔ)性弱，突出表現(xiàn)為：特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，公共服務(wù)缺位；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，配套能力不足，且二者之間互補(bǔ)能力和轉(zhuǎn)換能力相對較弱；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題嚴(yán)重，集聚優(yōu)勢無法有效發(fā)揮。

區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成效不夠顯著。碑林的區(qū)位優(yōu)勢尤其是旅游、文化、科技優(yōu)勢開發(fā)深度不夠，未發(fā)揮出規(guī)模效益。主要表現(xiàn)在：人才競爭力不高，人力資源數(shù)量和質(zhì)量與其他城區(qū)相比不具有優(yōu)勢；資本競爭力較差，且資本數(shù)量有限；科技實(shí)力較強(qiáng)，但科技創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力一般。這些因素都限制了碑林綜合實(shí)力的提高。

社會事業(yè)發(fā)展還不能充分滿足人民群眾的需要。社會事業(yè)總體上缺乏財政資金穩(wěn)步增長機(jī)制和多渠道籌資機(jī)制的支撐，解決社會事業(yè)投入不足的任務(wù)十分繁重。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等社會公共服務(wù)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，現(xiàn)有公共設(shè)施服務(wù)平臺效應(yīng)不明顯，不能適應(yīng)群眾日益增長的需求。

第三節(jié)“十二五”面臨的重大機(jī)遇

展望未來，碑林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展應(yīng)把握以下6個機(jī)遇：

把握國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。國家在全面總結(jié)西部大開發(fā)10年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將與“十二五”規(guī)劃同步制定未來10年新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃將更加注重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)西部地區(qū)造血功能?？梢灶A(yù)見，在未來的5-10年內(nèi)，隨著國力增強(qiáng)，西部地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善工程建設(shè)將會得到中央政府的大力支持。面對難得的歷史機(jī)遇，碑林應(yīng)抓緊統(tǒng)籌謀劃，積極爭取國家、省、市在重大項(xiàng)目與政策上的支持，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

把握“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃實(shí)施的歷史機(jī)遇。《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》關(guān)于“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的總體目標(biāo)定位是：建設(shè)以旅游、金融、文化為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領(lǐng)先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，全國綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。隨著“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的全面展開，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，要認(rèn)真分析形勢，把握機(jī)遇，為將碑林打造成“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

把握建設(shè)國際化大都市的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇?！蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對建設(shè)國際化大都市提出了明確目標(biāo)，要將建設(shè)成為西部的金融、商貿(mào)、會展、宜居、創(chuàng)業(yè)中心和展示平臺。碑林應(yīng)積極發(fā)揮商貿(mào)、旅游優(yōu)勢，突出精品特色，以建設(shè)國際知名商貿(mào)中心為依托，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全力將碑林打造成為富有歷史文化特色的國際化大都市的核心城區(qū)。

把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展是“十二五”的重要任務(wù)之一。從提高國家政策支持的效率和效益入手，整合碑林現(xiàn)有資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。集聚企業(yè)家和社會資本，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，更好地促進(jìn)碑林經(jīng)濟(jì)社會的整體提升。

把握科技資源改革先行先試的重大機(jī)遇?！蛾P(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)以為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，對碑林進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟(jì)社會的支撐作用，加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

把握“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”帶來的發(fā)展機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)劃建設(shè)碑林產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定了基礎(chǔ)。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，這為碑林承接?xùn)|、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。

第四節(jié)“十二五”面臨的主要挑戰(zhàn)

未來5年內(nèi)，碑林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不明顯帶來的挑戰(zhàn)。隨著各個商業(yè)中心功能的進(jìn)一步成熟完善，碑林區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等功能定位和其他主城區(qū)日趨雷同，特色不突出，缺乏有明顯競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，加之各城區(qū)在土地、人才、市場等方面的爭奪日益激烈，手段多樣化，導(dǎo)致碑林在商貿(mào)、金融、服務(wù)等行業(yè)的招商競爭中日漸喪失優(yōu)勢地位。

城市重心轉(zhuǎn)移帶來的挑戰(zhàn)。市城市布局的調(diào)整和規(guī)模的擴(kuò)大，不僅改變了城市產(chǎn)業(yè)的空間格局，而且對城區(qū)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大沖擊，導(dǎo)致城區(qū)空間結(jié)構(gòu)重組，經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移，原中心城區(qū)呈現(xiàn)出“邊緣化”趨勢，碑林經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新思路和新突破。

缺少高附加值產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。碑林缺少高附加值產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌缺失，產(chǎn)品附加值不高，發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以形成對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。如何改變產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為碑林“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

舊城保護(hù)與發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃修編、上級政策限制、城市發(fā)展建設(shè)與古都風(fēng)貌保護(hù)之間的矛盾，急需與省、市相關(guān)部門聯(lián)系和溝通，爭取更大的土地、規(guī)劃、財稅權(quán)限，申請優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)城市規(guī)劃限制。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

“十二五”時期，碑林區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)宏觀形勢變化，搶抓加快發(fā)展的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)“五宜”城區(qū)為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城區(qū)綜合功能，完善公共服務(wù)體系，保持社會和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)國際化大都市核心城區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)基本原則

“十二五”期間，碑林區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)把握好以下5項(xiàng)原則：

可持續(xù)發(fā)展原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實(shí)力，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會和諧相處，積極推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

率先發(fā)展原則。以加快碑林特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，加大政策支持力度，加快有較好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成碑林經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生活保障等民生問題，保持碑林經(jīng)濟(jì)繁榮、政治安定、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面。

創(chuàng)新發(fā)展原則。創(chuàng)新發(fā)展理念，探索科學(xué)發(fā)展新模式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大科技資源的統(tǒng)籌力度，建立和完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，建立健全新型的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，不斷為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新元素。

差異化發(fā)展原則。強(qiáng)化分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成各具特色、布局合理的碑林產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，建立具有碑林特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。通過引進(jìn)和培育適宜碑林發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)碑林與周邊城區(qū)的有效互動和錯位發(fā)展，形成差異化競爭優(yōu)勢。

第三節(jié)總體目標(biāo)

“十二五”期間，碑林區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為碑林發(fā)展的“雙引擎”，圍繞“五宜”城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加速“三帶六圈”建設(shè)，提升碑林為大服務(wù)的功能，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個新臺階；積極推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、平安碑林建設(shè)工程及婦女兒童工程達(dá)到一個新水平，群眾物質(zhì)文化生活水平得到顯著提高。

三帶：順城巷黃金旅游帶、友誼路綜合商業(yè)帶、南二環(huán)休閑娛樂帶。東大街商圈、文藝路商圈、長安路商圈、東二環(huán)商圈、東關(guān)商圈和太白路商圈。六圈：

為了實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，“十二五”期間碑林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo)是（如表3所示）：

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，2015年達(dá)到640億元；固定資產(chǎn)投資年均增長18%，2015年達(dá)到635億元；社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%，2015年達(dá)到630億元；實(shí)際利用外資到位數(shù)年均增長13%，2015年達(dá)到9500萬美元；地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%，2015年達(dá)到43.5億元。

生活水平提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入翻一番，年均增長15%，2015年達(dá)到45280元。

社會和諧發(fā)展。就業(yè)總量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。大力改善就學(xué)條件，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。改善交通配套設(shè)施，打造快捷、通暢、立體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。人口出生率和自然增長率分別控制在7.95‰和5.0‰以內(nèi)，打造并完善社區(qū)生育文化中心平臺，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。平安碑林建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。立足當(dāng)前發(fā)展，著眼未來競爭，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，在競爭中爭取主動權(quán)。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。

第三章發(fā)展任務(wù)與政策取向

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)外均衡，拓展三產(chǎn)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以重大項(xiàng)目為依托，健全機(jī)制體系，激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)變碑林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一、做精特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。積極建立宜商城區(qū)，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重大項(xiàng)目載體科學(xué)布局。未來5年，引導(dǎo)、培育10條特色商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)以咨詢、培訓(xùn)、中介、會展、金融證券、網(wǎng)絡(luò)信息、商務(wù)辦公、文化傳媒、休閑娛樂、文體健身等新興商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、項(xiàng)目帶動”的原則，定位以“品牌形象大店+二、三線品牌”為主，兼有中低檔物美價廉時尚產(chǎn)品店，以本地消費(fèi)者為主，兼顧部分外地游客，將東大街改造成集購物、餐飲、休閑、娛樂、文化于一體的西部第一綜合性商業(yè)街。逐步將傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)打造成能夠滿足不同消費(fèi)群體多樣化消費(fèi)需求的綜合性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)。一是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。二是打造歷史文化休閑體驗(yàn)區(qū)，開發(fā)具有碑林特色的旅游產(chǎn)品。以遺產(chǎn)旅游、修學(xué)旅游、購物旅游為主要產(chǎn)品，以娛樂、休閑旅游、都市旅游等為支撐產(chǎn)品，構(gòu)筑合理的旅游產(chǎn)品體系。三是塑造“古今氣息·金石寶庫”的旅游主題形象。四是加大旅游營銷投入，搭建旅游促銷平臺。建立和完善旅游宣傳促銷的有效機(jī)制，在全區(qū)形成有重點(diǎn)、有步驟、多渠道、全方位、多層次的旅游市場體系。把碑林建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明、交通暢達(dá)、游覽便利、服務(wù)優(yōu)良的古都文化商業(yè)中心旅游區(qū)。

文化產(chǎn)業(yè)。加大對現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升碑林文化軟實(shí)力，能動地、有意識地促進(jìn)碑林區(qū)大文化產(chǎn)業(yè)格局的形成。動漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。打造以動畫游戲產(chǎn)品的制作以及動漫衍生品開發(fā)、銷售為主體的時尚文化創(chuàng)意商業(yè)街區(qū)。到2015年，形成以六大服務(wù)平臺為支撐的，以原創(chuàng)作品為基礎(chǔ)的，集動漫及衍生品開發(fā)制作、銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造龍頭企業(yè)，形成動漫產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)碑林動漫企業(yè)在國際市場上的競爭力，力爭使碑林動漫產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。文化演藝娛樂產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展文藝路演藝娛樂業(yè)，把文藝路定位為以演藝為核心，商業(yè)為支撐，輔助文化、娛樂、餐飲、購物和居住功能的演藝經(jīng)濟(jì)體，將文藝路演藝基地打造成最密集和最繁華，融合文化與商業(yè)、高雅藝術(shù)與大眾文化的不夜城?，F(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮全區(qū)具有省市文化傳媒資源集中的優(yōu)勢，依托轄區(qū)內(nèi)日報社、日報社、晚報社、華商報社等重點(diǎn)傳媒企業(yè)，吸引新聞出版、文化傳媒等業(yè)態(tài)集聚，以此帶動廣告營銷、創(chuàng)意設(shè)計、會展等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

科技產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌各類科技資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研集成創(chuàng)新，大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才，建立完善區(qū)域創(chuàng)新體系，扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源試點(diǎn)。有選擇地與部分駐地高校和科研院所建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)行區(qū)縣層面、主城區(qū)層面統(tǒng)籌科技資源的試點(diǎn)示范。探索校地、院地科技創(chuàng)新工作的新機(jī)制，依托高校院所的特色學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，興建一批創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立具有區(qū)域特色的“碑林科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺”，與省“科技資源中心”和市“科技資源大市場”對接并形成開放共享，加快建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依托龍頭科技企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加速科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞我區(qū)具有優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保、電子信息、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)，集聚科技資源進(jìn)行重點(diǎn)突破，掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，實(shí)施科技示范工程，培育具有市場競爭力的品牌產(chǎn)品，逐步形成具有示范帶動作用的科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，搶占經(jīng)濟(jì)增長制高點(diǎn)。構(gòu)筑三大科技創(chuàng)新區(qū)域。在全區(qū)的科技發(fā)展空間格局上實(shí)現(xiàn)科技園、科技街和科技樓宇的良性互動。通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨地布局和開發(fā)區(qū)式的封閉式管理，力爭通過5年的時間，使科技園的創(chuàng)新示范作用更加顯現(xiàn)，科技街區(qū)的品牌初步樹立，科技樓宇初具規(guī)模，三大科技創(chuàng)新區(qū)域成為全區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的“三創(chuàng)”聚集地。

二、做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

抓住國內(nèi)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，全面改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，樹立服務(wù)業(yè)品牌，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在2011年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)促進(jìn)發(fā)展、吸納就業(yè)的重要作用。

實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略。推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化服務(wù)，促進(jìn)和培育知名服務(wù)業(yè)品牌，支持一批優(yōu)勢服務(wù)品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的連鎖擴(kuò)張，發(fā)展成為競爭力較強(qiáng)的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展中介、信息咨詢、設(shè)計、銀行、證券、保險、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新建、擴(kuò)建高檔商業(yè)、商務(wù)寫字樓和酒店，帶動全區(qū)的信息傳播、現(xiàn)代辦公以及商務(wù)等行業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)扶持服務(wù)外包等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭到2015年，全區(qū)服務(wù)外包營業(yè)收入年均增長率超過20%，培育有能力承接服務(wù)外包的企業(yè)10-15戶，培育龍頭企業(yè)2-3戶。

三、做優(yōu)園區(qū)經(jīng)濟(jì)

以碑林產(chǎn)業(yè)園為平臺，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分運(yùn)用市場化手段融通資金?！笆濉逼陂g爭取列入國家鼓勵類政策園區(qū)或省市區(qū)域合作創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)，享受獨(dú)有政策，取得高起點(diǎn)起步優(yōu)勢。

運(yùn)營和籌資。實(shí)行政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)作，由區(qū)政府籌措啟動資金，管理辦和開發(fā)建設(shè)公司負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作協(xié)議和國家、省市有關(guān)扶持優(yōu)惠政策，和有實(shí)力的財團(tuán)或開發(fā)商合作進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

招商和建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)西移為契機(jī)，以高端制造業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，以500強(qiáng)企業(yè)為突破，采取按行業(yè)招商，以商引商，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，完成園區(qū)（一期）產(chǎn)業(yè)定位，吸引一批國內(nèi)外知名企業(yè)入園生產(chǎn)經(jīng)營，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。力爭用5年左右時間，投資200億元，把碑林產(chǎn)業(yè)園區(qū)（一期）建設(shè)成為工業(yè)新區(qū)、科技新區(qū)、城市新區(qū)、人文新區(qū)。

第二節(jié)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以下領(lǐng)域：

會展業(yè)。加快會展場館及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以省體育場為基地，著力培育有實(shí)力的品牌展覽公司，舉辦糖酒會、餐飲博覽會、圖書展、醫(yī)藥展、廣告節(jié)等一批規(guī)模大、層次高、影響廣的會展活動，構(gòu)建具有較高服務(wù)水平的會展中心。

金融業(yè)。進(jìn)一步豐富和完善區(qū)內(nèi)銀行、證券、保險分支機(jī)構(gòu)。采取優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外知名的銀行、證券、保險機(jī)構(gòu)落戶碑林。不斷增加金融市場主體，完善金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，建立會計、審計、擔(dān)保、評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成碑林新的優(yōu)勢。

樓宇開發(fā)與承租。加快形成以南大街-長安路、和平路-雁塔路兩條主干線向東西輻射，以東關(guān)南街為中心逐漸聚集的“兩線一面”商務(wù)樓宇群態(tài)勢。大力開展樓宇招商，積極引進(jìn)跨國公司和知名企業(yè)集團(tuán)入駐，著力吸引一批法律、會計、廣告中介、服務(wù)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)群。加大商務(wù)樓宇新建轉(zhuǎn)化力度，每年轉(zhuǎn)化或新建商務(wù)樓宇2棟，確保未來5年我區(qū)商務(wù)樓宇數(shù)量逐年遞增；經(jīng)典樓宇達(dá)到商務(wù)樓宇總數(shù)的30%；積極引導(dǎo)培育“億元商務(wù)樓宇”，商務(wù)樓宇入駐率達(dá)到80%以上。

二、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局

根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦條件和環(huán)境承載能力，從空間布局控制的角度，結(jié)合“三帶六圈”，提升打造“八大功能區(qū)”（見附件一），促進(jìn)空間布局優(yōu)化，推動各功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。

提升商貿(mào)服務(wù)區(qū)。東到和平路，西到南大街，南到環(huán)城南路，北到東大街，整片以金融、專賣精品、大中型餐飲娛樂等為支撐業(yè)態(tài)的商貿(mào)服務(wù)區(qū)。

提升旅游休閑區(qū)。以碑林博物館、南順城巷、湘子廟街、德福巷為依托，在業(yè)態(tài)發(fā)展上，書院門、湘子廟、順城巷以文房四寶、名人字畫、民間藝術(shù)、珠寶玉器等特色旅游紀(jì)念品為主，德福巷以咖啡、茶藝、酒吧為主，竹笆市以銷售世界名品專賣為主，形成集旅游休閑為一體的旅游休閑區(qū)域。

提升布藝家飾區(qū)。以文藝南路布匹批發(fā)市場為依托向周邊輻射，業(yè)態(tài)發(fā)展以布匹批發(fā)、布藝加工、紡織品的批零銷售為主，打造西北地區(qū)的布藝集散地。

提升IT產(chǎn)業(yè)中心區(qū)。以雁塔路、興慶路為依托，以IT產(chǎn)業(yè)為中心，加大旗艦店的引進(jìn)培育，形成多個有較大影響的旗艦店，使之在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更強(qiáng)更大，輻射帶動周邊街區(qū)快速發(fā)展。

提升宗教旅游觀光區(qū)。加快長樂坊地區(qū)八仙宮周邊的改造，以宗教旅游觀光為主要業(yè)態(tài)，設(shè)立古玩交易中心，以游促商，以商帶游，實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。

打造中央商務(wù)區(qū)。以長安路和省體育場為依托，業(yè)態(tài)發(fā)展上以金融保險、文體用品、健身器材、運(yùn)動服飾、戶外運(yùn)動器具等為主導(dǎo)，打造金融保險、文體運(yùn)動、健美健身中心商務(wù)區(qū)。

打造東南二環(huán)新街區(qū)。根據(jù)東、南二環(huán)交界地區(qū)商住、商貿(mào)、商務(wù)人員結(jié)構(gòu)狀況，精心打造包含酒店、辦公樓、停車場、購物空間、娛樂空間、公寓等多項(xiàng)商業(yè)組合并具現(xiàn)代化、多功能、綜合性特征的新型商業(yè)街區(qū)。

打造動漫產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。借助動漫產(chǎn)業(yè)平臺，打造國際化動漫產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)品互動、體驗(yàn)的時尚商業(yè)街區(qū)。樹立國際知名的“動漫時尚文化消費(fèi)聚集區(qū)”和“新文化旅游觀光街區(qū)”。

三、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建低碳旅游社區(qū)。率先運(yùn)用低碳技術(shù)，建設(shè)低碳旅游吸引物（例如：城市中央休閑區(qū)），構(gòu)建低碳旅游社區(qū)，營造低碳旅游體驗(yàn)環(huán)境，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式，打造具有碑林特色的低碳商業(yè)模式。

積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、健康文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高全社會的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識。推廣政府綠色采購、鼓勵使用綠色電力、能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品和綠色有機(jī)標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品使用，引導(dǎo)全社會消費(fèi)行為。

搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。堅(jiān)持政府組織、典型引路，全面推動培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行業(yè)和街區(qū)，建成一批綠色照明街道和節(jié)能環(huán)保建筑，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶動力量。

第三節(jié)加強(qiáng)城市建設(shè)與管理

通過完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，提升城區(qū)承載能力，提高城市管理水平。

一、增強(qiáng)城區(qū)功能承載能力

有序推進(jìn)舊城改造。加快對全區(qū)舊樓房、舊院落、舊廠區(qū)的改造步伐，加強(qiáng)舊城區(qū)保護(hù)開發(fā)工作，突出抓好舊城主要片區(qū)、節(jié)點(diǎn)的風(fēng)貌整治和改造，配合全市做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通路網(wǎng)暢通、空架線網(wǎng)落地。以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以惠民、安民、便民為根本，加快城中村和棚戶區(qū)的回遷、改造進(jìn)程，確保2015年回遷率達(dá)到100%。完善住宅小區(qū)配套服務(wù)功能，提高住宅小區(qū)環(huán)境質(zhì)量和品位，改善居民居住環(huán)境，徹底解決居民的生活、生產(chǎn)和安全隱患以及長期發(fā)展的問題。

二、提升城市管理水平

強(qiáng)化碑林城市建設(shè)和管理，深入開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，不斷完善創(chuàng)衛(wèi)工作長效管理機(jī)制及考核辦法。進(jìn)一步加大市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興建一批垃圾壓縮站，提高機(jī)械化管理水平，最大限度地滿足市民群眾的需求，城區(qū)面貌明顯改觀。探索信息技術(shù)下的城市網(wǎng)格化管理模式，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式和“城管+商戶”共建共管的管理模式，繁榮一類道路，發(fā)展二類道路，開發(fā)三類道路，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的長效化。

三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

以“創(chuàng)?！睘槠鯔C(jī)，全面推進(jìn)園林式城區(qū)建設(shè)。開展單位庭院園林、園藝綠化達(dá)標(biāo)工作，不斷推進(jìn)拆違還綠、拆墻透綠建設(shè)，擴(kuò)大綠地面積，確保2015年城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的原則，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)綠化美化工作，做好全區(qū)主干道的街景綜合整治工作，使我區(qū)的一、二類主干道形成環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的一流街區(qū)。加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，強(qiáng)化區(qū)域大氣、水、垃圾和噪音污染的綜合治理，確保城市污水處理廠進(jìn)口水質(zhì)在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，涉水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，市政污水管網(wǎng)斷面及重點(diǎn)排污單位污水外排斷面達(dá)到《市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。努力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)大于全年天數(shù)的85%以上（311天）、公眾環(huán)境滿意率大于85%的綜合環(huán)境整治目標(biāo)。

第四節(jié)擴(kuò)展社會公共服務(wù)

建立公共財政投入社會公共服務(wù)的穩(wěn)定增長機(jī)制，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，著力推進(jìn)基本社會公共服務(wù)均等化，逐步形成覆蓋全區(qū)、布局合理的社會公共服務(wù)體系。

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》為指導(dǎo)，推動全區(qū)教育事業(yè)科學(xué)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性原則，著力推進(jìn)碑林教育管理體制、投入體制、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，健全管理制度，加強(qiáng)師德建設(shè)。切實(shí)提高公辦教育質(zhì)量，充分發(fā)揮公辦教育主渠道作用。“十二五”期間，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，普及學(xué)前三年教育。60%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，90%的普通高中達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)管理辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法。積極探索城市醫(yī)療救助制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。把推進(jìn)藥品“三統(tǒng)一”作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，落實(shí)零差率銷售后的政府補(bǔ)償政策，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，有計劃地組織社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。加快發(fā)展特色專業(yè)醫(yī)療、康復(fù)、保健服務(wù)，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)生、護(hù)士。鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)，積極引進(jìn)和鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)和中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)長樂坊、長安路等2個社區(qū)服務(wù)中心各2000平方米用房標(biāo)準(zhǔn)。

三、繁榮文化體育事業(yè)

加大政府對文體事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全區(qū)比較完備的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及開發(fā)。深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。加強(qiáng)和改善文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套。培養(yǎng)基層文體隊(duì)伍，豐富人民群眾的文體活動。逐步樹立全社會的體育鍛煉意識，大力開展全民健身運(yùn)動，提高全民體育參與率和體質(zhì)良好率。

四、維護(hù)社會公共安全

以提升“兩率一度”為有效載體，落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，深化平安社區(qū)、平安校園、平安家庭等系列創(chuàng)建活動，營造人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。加大公共安全投入，加強(qiáng)糧食、食品、藥品安全監(jiān)管力度，建立健全糧食、食品、藥品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。積極做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善保健品、化妝品監(jiān)管體系建設(shè)，保障藥品、醫(yī)療器械安全，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，提高基層治安防控能力。加大科技創(chuàng)安工作的力度，提高安全防范工作的水平。繼續(xù)推進(jìn)技防監(jiān)控建設(shè)，“十二五”期間加大天網(wǎng)工程建設(shè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)專職群防隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法制宣傳教育，逐步建立覆蓋全區(qū)社區(qū)的法制教育基地，完善“區(qū)-街道-社區(qū)”法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，做好犯罪預(yù)防和社區(qū)矯正工作。

第五節(jié)加強(qiáng)和諧社會建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”的要求，從解決關(guān)系人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。努力在構(gòu)建“五宜”城區(qū)上邁出扎實(shí)步伐。

一、千方百計增加就業(yè)

全力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務(wù)和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，大力推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、后續(xù)服務(wù)”三位一體的促進(jìn)就業(yè)模式。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮“1143”全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺作用，全面提高自主創(chuàng)業(yè)能力。不斷拓寬投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持一批在商貿(mào)、高新技術(shù)、文化旅游等方面，發(fā)展前景好、科技含量高、經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的項(xiàng)目。鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資等方式，參與多個領(lǐng)域的投資建設(shè)。

二、擴(kuò)大社會保障覆蓋

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，加快社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，使人人享有基本生活保障?！笆濉逼陂g，全區(qū)養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)達(dá)11萬人以上，失業(yè)保險累計參保4.39萬人以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險累計參保20.7萬人以上。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險和商業(yè)保險，完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。認(rèn)真抓好全區(qū)老齡工作，積極研究制定應(yīng)對我區(qū)人口老齡化問題的規(guī)劃，建設(shè)大型養(yǎng)老中心，以扶持發(fā)展福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、托老所、老年康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，兼顧居家養(yǎng)老、精神慰藉服務(wù)等養(yǎng)老項(xiàng)目。對現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)分不同情況，給以相應(yīng)的政策扶持，加大資金投入。對沒有生活來源的孤寡老人和生活困難的高齡老人，可按市場化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠。

三、構(gòu)建和諧社區(qū)

按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)、精細(xì)化管理”的總體思路，積極打造“設(shè)施優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美”的社會主義新型社區(qū)。通過社區(qū)與社會、居民的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)步伐。加大社區(qū)硬件建設(shè)的投入，強(qiáng)化創(chuàng)新意識和精品意識，著力建設(shè)有特色、有新意、高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)硬件設(shè)施，力爭用5年時間基本完成社區(qū)服務(wù)站提升改造任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)社區(qū)硬件條件，全面提升社區(qū)建設(shè)工作水平。大力推進(jìn)環(huán)境與生活和諧、展示碑林特色和文化內(nèi)涵的“和諧社區(qū)”建設(shè)活動。廣泛開展“一院一圖、一戶一檔”社區(qū)精細(xì)化管理，創(chuàng)新推廣社區(qū)基層管理和服務(wù)的好做法，構(gòu)建城市基層管理和服務(wù)的軟件工作平臺，按照“以人為本，服務(wù)居民”的原則，不斷深化“一網(wǎng)一話一冊”便民服務(wù)工程的內(nèi)涵，構(gòu)建“10分鐘便民生活圈”。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力探索社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化的新形式和新載體。

四、加強(qiáng)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)法律監(jiān)督，公正廉潔執(zhí)法，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)。深入開展普法教育，增強(qiáng)市民的法律意識。建立通暢的利益表達(dá)渠道和完善的溝通反饋機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益需求，解決好發(fā)展中的突出矛盾。完善信訪工作責(zé)任制，健全排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。完善人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的工作制度，形成各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和工作格局，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定凝聚力量。

五、積極發(fā)展其他社會事業(yè)

堅(jiān)持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)、街服務(wù)陣地建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。重視和維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，保障婦女獲得平等的政治、就業(yè)、教育、衛(wèi)生保健服務(wù)等權(quán)利。優(yōu)化兒童成長環(huán)境，保障兒童的身心健康發(fā)展，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展檔案、人防、老齡、殘疾人等其他社會事業(yè)。

六、提升精神文明創(chuàng)建水平

堅(jiān)持把社會主義核心價值體系融入精神文明建設(shè)全過程，以“五宜在碑林，文明促發(fā)展”為主題，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，弘揚(yáng)偉大民族精神，踐行社會主義榮辱觀，牢固樹立堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的堅(jiān)定信念。堅(jiān)持不懈地抓好公民思想道德建設(shè)，著力加強(qiáng)未成年人道德思想教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，把創(chuàng)建2011-2015年全國科普示范城區(qū)建設(shè)同全區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新載體，全面提升公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)碑林文化軟實(shí)力和核心競爭力。深入持久地開展“講文明，除陋習(xí)，樹新風(fēng)”活動，提倡修身律己，強(qiáng)化職業(yè)操守，廣泛開展志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成良好的社會風(fēng)尚。深入持久地開展文明城區(qū)、文明單位、文明和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾主體作用，重在利民惠民、多辦好事實(shí)事，以更高的標(biāo)準(zhǔn)深化精神文明創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)以社會風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的城區(qū)文明程度的顯著提高，形成有利于碑林改革發(fā)展穩(wěn)定大局的社會氛圍、價值觀念、道德規(guī)范、文化基礎(chǔ)與和諧局面。

第四章規(guī)劃實(shí)施保障措施

第一節(jié)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

為適應(yīng)形勢發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，確保“十二五”規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和管理公共事務(wù)的水平，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，提高工作效能。實(shí)現(xiàn)施政觀念、職能關(guān)系、績效評估方法上的轉(zhuǎn)變，以保障人民群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會公平正義為根本出發(fā)點(diǎn)，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會支持”的工作格局。深化碑林行政管理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整政府職能定位，轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)作風(fēng)。通過構(gòu)建以民主和法治為特點(diǎn)的治理改革，推進(jìn)“善政”體系建設(shè)，進(jìn)一步趨向“善治”。建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全各職能部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，建立重大決策責(zé)任追究制。健全行政執(zhí)法體制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償、行政裁量權(quán)和相對集中行政處罰制度。

第二節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，為發(fā)展提供智力支撐

“十二五”期間，在堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則的同時，應(yīng)積極實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)的人才觀念，強(qiáng)化人才資源是第一資源的觀念，以改革創(chuàng)新為動力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次人才和急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，不斷完善人才培養(yǎng)保障體系，著力提高人力資本投資比重，在全區(qū)營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。堅(jiān)持黨管人才原則，改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國家、省、市重大人才政策，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才三個環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才、社會工作人才、黨政管理人才為主的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供智力上的有效支撐。

第三節(jié)全面提高開放水平，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

緊抓國家第二輪西部大開發(fā)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)國際化大都市的發(fā)展機(jī)遇，不斷提高我區(qū)的開發(fā)能力、開放能力、對接能力、錯位發(fā)展能力。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，用政策規(guī)劃招商，用規(guī)劃引導(dǎo)招商，用獎勵機(jī)制激勵招商，提高招商引資實(shí)效。實(shí)行“騰籠換鳥”、閑置資源招商方式，促進(jìn)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)招商引資地區(qū)間的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步優(yōu)化親商、安商、富商的投資興業(yè)環(huán)境，著力引進(jìn)資源消耗少、企業(yè)效益好、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的項(xiàng)目。注重規(guī)劃引導(dǎo)作用，通過“引進(jìn)一批、儲備一批、實(shí)施一批”的落實(shí)方式，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)效應(yīng)、項(xiàng)目聚集效應(yīng)和高新技術(shù)服務(wù)外包承接效應(yīng)，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。

第四節(jié)實(shí)施一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提升碑林軟硬實(shí)力

“十二五”期間要突出重點(diǎn)，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，積極爭取省市發(fā)展扶持資金，多渠道籌措資金，不斷加大資金投入，確保重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。在不斷提升城區(qū)硬實(shí)力的同時，更加注重增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力，讓廣大市民在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。為確?！笆濉睍r期奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的完成，擬安排實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目57個（見附件二），總投資737.62億元，其中經(jīng)濟(jì)類9個，城市建設(shè)管理類19個，公共服務(wù)類14個，社會事業(yè)類15個。

第五節(jié)建立相應(yīng)機(jī)制，精心組織規(guī)劃實(shí)施

“十二五”規(guī)劃綱要是全區(qū)2011年至2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)、人居生活保障的藍(lán)圖，必須在實(shí)施過程中把握本規(guī)劃與全市整體發(fā)展規(guī)劃相融合，與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、城市及人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、突發(fā)公共事件應(yīng)急體制建設(shè)、平安社會建設(shè)發(fā)展、精神文明建設(shè)發(fā)展等7個專項(xiàng)規(guī)劃（見附件三）有機(jī)結(jié)合、緊密銜接的原則，建立實(shí)施規(guī)劃的相應(yīng)機(jī)制、相關(guān)制度。全區(qū)各部門、街道、單位要不斷強(qiáng)化規(guī)劃意識，落實(shí)責(zé)任，健全完善定期監(jiān)督、監(jiān)察制度，對違反規(guī)劃原則的適時通報制度，完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查、督辦和服務(wù)制度。同時，定期分析規(guī)劃執(zhí)行情況，在宏觀與微觀的結(jié)合上加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)督、監(jiān)測，隨時解決在規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，自覺接受區(qū)人大的檢查、監(jiān)督。