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按照市十六屆人大一次會議安排，為切實保障人民群眾身體健康，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，更好的保障和改善民生，制定群眾健康工程實施方案如下：

一、目標任務

規(guī)劃建設公共衛(wèi)生管理“五大中心”，深化“大篷車”公共衛(wèi)生服務，為村衛(wèi)生室、城市社區(qū)衛(wèi)生服務站配備血壓計、血糖儀等基本醫(yī)療設備，免費為群眾提供健康查體服務，實現(xiàn)居民健康檔案全覆蓋；加強食品藥品安全監(jiān)管，強化食品藥品專項整治，保障群眾健康和飲食用藥安全。

二、工作重點

（一）衛(wèi)生方面

1、建設公共衛(wèi)生管理“五大中心”。以新建衛(wèi)生監(jiān)督所為契機，整合衛(wèi)生資源，規(guī)劃建設“市120急救指揮調(diào)度、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策、食品安全檢測、衛(wèi)生信息化管理、基層財務集中收付管理”五大中心，打造全市公共衛(wèi)生管理平臺。

2、落實公共衛(wèi)生服務均等化。以全市公共衛(wèi)生管理中心為平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生科為依托，以衛(wèi)生所為陣地，以衛(wèi)生“大篷車”為載體，以“雙包制”為抓手，變坐等上門為進村入戶，變被動服務為主動服務，變個體服務為群體服務，將高質(zhì)量的基本公共衛(wèi)生服務送到群眾家門口。

一是深化衛(wèi)生”大篷車”公共衛(wèi)生服務。完善服務機制，投入200萬元統(tǒng)一購買公共衛(wèi)生服務車輛，建立一支“大篷車”服務隊伍，做到服務用車、工作人員、服務設備三個統(tǒng)一，明確定時、定點、定目標人群、定服務內(nèi)容四個工作要點，實施山區(qū)居民健康保健工程、保健醫(yī)生工程、慢性病管理示范工程、婦女兒童保健工程、居民健康宣教工程五大健康工程，推動基本公共衛(wèi)生服務順利開展。

二是完善公共衛(wèi)生“雙包制”。衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)生包村或包居，鄉(xiāng)醫(yī)或社區(qū)醫(yī)生包戶或包片，當好群眾健康的“守門人”。

三是完善居民健康檔案功能。建檔率達到100%,并同步建立電子檔案。

四是對重點人群開展免費健康查體工作，豐富公共衛(wèi)生服務內(nèi)涵。

五是加強人員培訓，加大配套資金和工作經(jīng)費落實，強化績效考核和監(jiān)督力度，推動基本公共衛(wèi)生項目有效落實。健全體系，完善機制，建立基本公共衛(wèi)生服務長效機制。

（二）食品餐飲方面

1、完善綜合協(xié)調(diào)機制。各部門要加強溝通和協(xié)作，實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫隙銜接。制定和完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立健全食品專管員、協(xié)管員和信息員“三員”隊伍，把食品安全工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

2、抓好源頭管理，規(guī)范索證索票。重點抓好糧油、畜禽、蔬菜、嬰幼兒食品、食品添加劑、保健食品等重點品種的源頭管理，強化采購、使用管理，嚴防有毒有害食品流向餐桌。重點整治索證索票不規(guī)范行為，強化食品原料追蹤溯源，建立健全索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等制度，保證供貨商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證、檢驗報告和證明文件等齊全。全市所有持證餐飲服務單位建立統(tǒng)一臺賬，規(guī)范索證索票記錄。監(jiān)管好農(nóng)村批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村中小學校周邊的食雜店，食品生產(chǎn)加工小作坊等重點部位。

3、加強現(xiàn)場管理，落實餐飲具消毒。重點整治后廚衛(wèi)生管理不規(guī)范行為，集中解決臟、亂、差問題，做到加工經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔，加工設施、設備和工具清潔，窗明地潔無污水，餐廚廢棄物存放設施密閉并明確標識。重點整治餐飲具、器具清洗消毒不規(guī)范行為，確保洗滌、消毒等各項措施落實到位。

4、嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。重點整治健康管理不規(guī)范行為，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案，所有從業(yè)人員均持有效健康證上崗。分期分批對餐飲服務單位負責人和食品安全管理員進行培訓，強化其主體責任意識，提高自律水平。

5、深入開展專項整治。繼續(xù)深入開展食品安全違法行為集中治理行動，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”等專項治理，強化地溝油和餐廚廢棄物管理工作，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度。同時，進一步做好風險監(jiān)測評估，健全信息通報機制，積極落實政府食品安全舉報獎勵辦法，營造良好的輿論氛圍。

（三）藥品方面

1、加強藥品生產(chǎn)監(jiān)管。

一是落實藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度；

二是加強藥品生產(chǎn)企業(yè)管理及日常監(jiān)督檢查，重點做好高風險品種的監(jiān)管；

三是全面加強和落實藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。

2、強化藥品流通監(jiān)管。

一是強化藥品經(jīng)營監(jiān)管。加強對藥品購銷票據(jù)的監(jiān)管，重點查處無證經(jīng)營、超方式、超范圍經(jīng)營、從非法渠道購進藥品以及儲存運輸不規(guī)范等行為；重點解決出租出借柜臺、超范圍、超方式經(jīng)營、不憑處方銷售處方藥等問題；借助農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)，集中開展對城區(qū)周邊、農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督檢查，檢查覆蓋面要達到100％，對達不到法定條件和標準要求的企業(yè)不予換證，確保藥品經(jīng)營秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二是繼續(xù)加大GSP跟蹤檢查力度。重點加大對藥品零售企業(yè)GSP跟蹤檢查力度，凡違反GSP現(xiàn)場檢查驗收標準三項（含三項）以上關(guān)鍵項目者，將暫扣GSP認證證書并給予相應的行政處罰。

三是強化對企業(yè)重點人員的管理。建立新開辦及變更企業(yè)法定代表人、質(zhì)量負責人任職前的約談制度；繼續(xù)實施藥品營銷人員備案制度，探索加強對企業(yè)營銷人員管理的有效機制。

四是加大對藥品現(xiàn)代物流和第三方物流的扶持力度，做大做強做優(yōu)醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)。要嚴格規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)委托非藥品物流企業(yè)儲存配送藥品的行為，提高藥品批發(fā)的集中度和集約化；大力促進藥品零售連鎖發(fā)展，提高零售藥店連鎖化率。

五是加大對全市各類媒體的藥品廣告的監(jiān)測檢查力度，建立違法藥品廣告主約談制度，食品藥品監(jiān)督管理局應及時向工商管理部門移送違法藥品廣告，積極與工商管理部門配合整治虛假違法藥品廣告。六是加強對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易和藥品信息服務的監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資格證書、擅自藥品信息以及未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務機構(gòu)資格證書、擅自從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務的網(wǎng)站，立即上報市，積極配合相關(guān)部門嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法藥品信息和銷售藥品行為。

3、強化藥品使用監(jiān)管。

一是扎實推進藥品使用質(zhì)量規(guī)范化管理工作，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品購進、儲存和質(zhì)量管理工作，保障使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量。

二是重點做好醫(yī)療機構(gòu)使用基本藥物的專項檢查，通過對藥品購進驗收、倉儲管理、在庫養(yǎng)護等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查確?；舅幬镔|(zhì)量安全。

三是加強對醫(yī)療機構(gòu)制劑的監(jiān)管，重點查處無證配制制劑、配制未取得批準文號的制劑、擅自使用其他醫(yī)療機構(gòu)制劑、擅自降低制劑室條件的違法行為。

4、強化醫(yī)療器械監(jiān)管。

一是加大醫(yī)療器械源頭監(jiān)管。要深化醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查評級及信用等級評定工作，增強高風險醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度，增大低信用等級企業(yè)的檢查頻次，加大突擊性檢查的比重，杜絕產(chǎn)品質(zhì)量隱患；要積極推行高風險醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度，提升企業(yè)的責任意識和質(zhì)量管理水平。

二是強化醫(yī)療器械市場監(jiān)管，對高風險醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施遠程動態(tài)監(jiān)控，開展醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)風險因素分級管理工作，進一步建立完善醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場準入退出機制。

三是強化醫(yī)療器械終端監(jiān)管。突出對二級以上醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院的購進、驗收、儲存、維修和使用醫(yī)療器械等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療器械使用行為。

5、加大打擊制售假劣藥品力度。

一是藥監(jiān)局、公安局等部門要建立聯(lián)合打假工作機制，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式制售假藥的行為。嚴厲查處制售假劣藥品的重大案件。

二是依法查處以宣傳、義診、咨詢?yōu)槊x變相銷售藥品的行為。

三是會同有關(guān)部門開展非藥品冒充藥品或在中成藥、保健食品中非法添加化學藥物專項整治行動。重點整治以食品、消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品、保健用品和“無文號”產(chǎn)品等六類仿冒藥品的違法行為，嚴厲打擊在具有降糖、減肥等功能的中成藥、保健食品中非法添加化學藥物行為。

6、強化藥品技術(shù)監(jiān)督。

一是繼續(xù)加大藥品針對性抽驗力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑藥品不局限于抽驗計劃，要及時抽驗；

二是進一步完善藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測與報告制度，不斷提高風險監(jiān)測和預警能力，增強藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位藥品不良反應報告和風險管理意識。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2月）。各單位要按照工作要求，制定具體實施方案，開展動員和部署，確保全市群眾健康工程有計劃、按步驟進行。

（二）組織實施階段（3月—11月）。各單位要按照具體實施方案，落實主體責任，積極開展工作。特別要加強對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實解決好突出問題，確保專項整治工作取得實際效果。

（三）總結(jié)評估階段（12月）。各單位對全市群眾健康工程進行認真總結(jié)，完善相關(guān)工作制度，建立健全長效機制。

四、保障措施

（一）確保工程取得實效。加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，全面落實各項工作要求。堅持條塊結(jié)合、專群結(jié)合，逐級落實整治任務，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，確保整治覆蓋面達到100%。

（二）建立健全長效機制。堅持專項整治與長效機制建設相結(jié)合的原則，積極探索績效考評、信用管理、社會參與、典型示范、責任追究等機制建設，提高監(jiān)管效能。

（三）嚴查違法違規(guī)行為。公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索，從嚴查處違法違規(guī)行為。對存在公共衛(wèi)生、餐飲食品、藥品安全隱患的要依法處罰一批；對存在嚴重隱患又拒不整改的要依法停業(yè)整頓一批；對情節(jié)惡劣、造成嚴重后果或社會影響的要依法吊證取締一批；涉嫌犯罪的，及時移送司法部門追究刑事責任。

（四）強化社會監(jiān)督和宣傳引導。大力開展公共衛(wèi)生、食品安全、合理用藥宣傳“進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭”活動，加大社會監(jiān)督舉報力度，實施有獎舉報制度，促進整治工作落實。引導新聞媒體客觀準確報道，為整治工作營造良好氛圍。