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濂竹鄉(xiāng)低保核查工作實(shí)施方案

為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《全縣低保專項(xiàng)檢查工作會(huì)議》精神和有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就低保核查工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照《省最低生活保障辦法》、《省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》、《省最低生活保障檔案管理辦法》確定的低保工作政策和“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的動(dòng)態(tài)管理工作要求，切實(shí)建立起“政策明確，制度健全，操作公正，程序規(guī)范，責(zé)任到位”的低保工作管理機(jī)制，推進(jìn)低保工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則：

1、保障最基本生活需求的原則；

2、政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、社會(huì)幫扶，勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則；

3、公開、公平、公正的原則；

4、應(yīng)保盡保，應(yīng)調(diào)盡調(diào)，應(yīng)退盡退，動(dòng)態(tài)管理的原則；

5、接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督的原則。

三、保障對(duì)象的范圍

保障范圍。凡具有本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年家庭收入人均低于2760元的農(nóng)村家庭，均納入農(nóng)村低保范圍。(共同生活的家庭成員指祖父母、外祖父母、父母、配偶、子女、孫子女以及具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同生活的人員)。重度殘疾納入低保的家庭人均收入應(yīng)低于4140元。

四、應(yīng)計(jì)入家庭收入的范圍：

1、工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬所得，指個(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、勞務(wù)費(fèi)、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；

2、個(gè)體工商戶從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)所得；

3、從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、承包經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得；

4、儲(chǔ)蓄及利息、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、有價(jià)證券、股息、紅利及其他金融性財(cái)產(chǎn)等收入所得；

5、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，繼承、贈(zèng)與、偶然所得；

6、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、基本生活費(fèi)及各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金、精減職工定期生活困難補(bǔ)助、遺屬生活補(bǔ)助、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助及社會(huì)救濟(jì)款物；

7、經(jīng)省民政廳確認(rèn)的其他應(yīng)計(jì)入的收入。

五、有下列情形之一的，應(yīng)退出低保：

1、確認(rèn)已死亡人員。

2、家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

3、擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施或除住房等基本生活必需品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計(jì)算，人均值為當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍以上的；

4、家庭隱性收入雖無法查明，但家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

5、法定贍（扶、養(yǎng)）人具有贍養(yǎng)能力但未按規(guī)定履行義務(wù)，造成被贍（扶、撫）養(yǎng)對(duì)象生活困難的；

6、因吸毒、賭博等違法行為造成生活困難的；

7、領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)金的（如：鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村接生員、民辦教師、代課老師、農(nóng)村電影放映員和原下鄉(xiāng)知青等參加社會(huì)養(yǎng)老保障的）；

8、本人或其子女有在行政、事業(yè)、國企等單位工作人員的；

9、本人或其子女在低保后，已獲得就業(yè)的人員。

六、檢查主要內(nèi)容

1、查低保政策的執(zhí)行情況。符合低保條件的對(duì)象是否全部納入低保范圍；是否有不符合低保條件的納入低保戶等錯(cuò)?，F(xiàn)象；低保動(dòng)態(tài)管理情況，低保證年審、年檢情況；群眾對(duì)低保的認(rèn)識(shí)與反映等等。

2、查制度建設(shè)和操作程序。低保工作制度建設(shè)是否完善；鄉(xiāng)低保檔案資料建立是否齊全；低保對(duì)象申請(qǐng)、審核、申報(bào)是否按照本人申請(qǐng)、鄉(xiāng)調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、村級(jí)公示、群眾監(jiān)督、集體研究申報(bào)等程序規(guī)范操作。

3、查低保金發(fā)放和滯留問題。是否按季及時(shí)領(lǐng)取低保金；是否存在代領(lǐng)、冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)和低保對(duì)象亡故仍在領(lǐng)取低保金現(xiàn)象；是否存在未經(jīng)審批隨意變更低保對(duì)象或增加低保人數(shù)領(lǐng)取低保金的問題；是否存在低保金無人領(lǐng)取滯留在當(dāng)?shù)匦庞蒙绲膯栴}。

七、方法和步驟

此次專項(xiàng)檢查由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，民政負(fù)責(zé)，住村干部與村干部參與，專項(xiàng)檢查工作分準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)，自查自糾，全面核查，總結(jié)完善四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（5月5日前）。成立鄉(xiāng)最低生活保障工作專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂低保核查工作的實(shí)施方案和工作措施，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。

第二階段：自查自糾階段（5月5日-5月31日）。各行政村按照“全鄉(xiāng)低保專項(xiàng)核查工作會(huì)議”部署的任務(wù)和要求，認(rèn)真組織開展自查自糾：

1、開展低保政策宣傳；

2、各行政村對(duì)照檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查，及時(shí)整改；

3、針對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有低保對(duì)象和新申請(qǐng)低保對(duì)象，對(duì)照低保政策和低保條件，開展自查自糾，著重把好“三關(guān)”：

一是公示關(guān)。自查前，所有低保對(duì)象由鄉(xiāng)駐村干部負(fù)責(zé)在所在村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督評(píng)議，聽取意見，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的低保對(duì)象要詳細(xì)登記并注明原因。

二是調(diào)查關(guān)。自查展開后，由鄉(xiāng)民政辦、駐村干部、村干部組成核查小組，對(duì)本村低保對(duì)象逐戶調(diào)查，通過入戶了解，鄰里反映（必須走訪三戶以上鄰居，并做好談話記錄）、兩委評(píng)議，全面了解低保對(duì)象家庭實(shí)際情況，對(duì)不符合低保條件的對(duì)象要詳細(xì)填寫相關(guān)表冊，由核查組成員簽字確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)低保專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是審核關(guān)。鄉(xiāng)低保專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組收到各村核查組送報(bào)的表冊后，要召集領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，聽取駐村干部對(duì)低保對(duì)象逐一匯報(bào)情況，經(jīng)集體審核確定不符合低保條件的對(duì)象，由駐村干部到村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議，相關(guān)材料由鄉(xiāng)低保專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人簽署意見和姓名，并加蓋公章后報(bào)縣低保專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

第三階段：全面核查階段（6月1日-6月30日）。由鄉(xiāng)低保專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織核查組，赴各村檢查公示情況，開展村民座談，聽取民眾評(píng)議。并對(duì)該項(xiàng)工作的總體情況、“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”情況進(jìn)行全面核查，核查結(jié)束后，匯總核查情況上報(bào)縣低保專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：總結(jié)完善階段（7月1日-7月20日）。鄉(xiāng)專項(xiàng)檢查工作基本結(jié)束后，對(duì)全鄉(xiāng)低保專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善低保工作長效管理機(jī)制，鞏固核查成果。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立組織。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、紀(jì)委書記、民政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鄉(xiāng)其他班子人員為成員的低保核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保核查工作順利完成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)低保核查日常業(yè)務(wù)工作。同時(shí)各村成立專項(xiàng)檢查小組，促進(jìn)低保核查工作有序開展。

九、工作要求

1、各核查組、各村要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)低保工作的目的和意義，采取有力措施，大力推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

2、規(guī)范操作，確保公正公平。要規(guī)范低保工作，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)低保對(duì)象家庭收入狀況，及時(shí)掌握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和操作程序，實(shí)行民主評(píng)議，接受群眾監(jiān)督，做到政策公開、資金公開、對(duì)象公開。要實(shí)行低保工作責(zé)任追究制。

十、工作紀(jì)律

在專項(xiàng)檢查過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，由鄉(xiāng)紀(jì)檢委追究有關(guān)人員的直接責(zé)任：

1、未經(jīng)調(diào)查、公示、群眾或村民代表會(huì)議評(píng)議等程序而上報(bào)低保名冊；

2、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)自查自糾后仍有低保戶不符合低保條件的；

3、由冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)和未經(jīng)審批改變低保對(duì)象領(lǐng)取低保金的；

4、由法定贍養(yǎng)義務(wù)且有贍養(yǎng)能力的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員通過各種途徑、打招呼、干擾正常低保工作，使其直系親屬享受低保的；

5、對(duì)符合低保條件的而不予上報(bào)審批的；

6、弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相的；

7、對(duì)核查工作不重視，敷衍了事的。