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根據(jù)團省委《關于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作的方案》的具體要求，立足當前共青團工作實際，現(xiàn)就縣開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會和團的十六大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼“兩個全體青年”的目標要求，以“區(qū)域覆蓋、尊重主體、開放互聯(lián)、促進活躍”為基本思路，以區(qū)域共青團整體化建設為抓手，按照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層團建新格局的要求，以團縣委為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委為主體，圍繞組織設置、功能定位、作用發(fā)揮和運行機制的創(chuàng)新實踐，大力開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作。

二、總體目標

緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展要求，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，著力推進城鄉(xiāng)團建觀念、資源和工作的進一步統(tǒng)籌，從領導方式、組織設置、活動方式、干部配備和團員教育管理等多方面進行創(chuàng)新，探索優(yōu)化同地域不同層級團組織、不同領域團組織、團組織與黨組織、團組織與青年組織、團的組織與成員等五大關系的有效途徑，形成“城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)勢互補、整體推進”的工作格局，促進團的職能有效發(fā)揮和“兩個全體青年”工作目標的實現(xiàn)。

三、主要任務

1、探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的團組織網絡體系。在原先以城鄉(xiāng)行政區(qū)域劃分為主的二元組織結構的基礎上，探索更為合理、更為靈活、更為科學、更為人性化的組織設置。一方面對社區(qū)（村）團組織進行優(yōu)化重組。另一方面加強兩新組織團建力度，2012年底，完成規(guī)模以上非公企業(yè)團建率達到100%，針對外來青年聚集地和外包工青年多的大型非公企業(yè)采取靈活的組織建立方式，延伸團的組織手臂。

2、探索建立城鄉(xiāng)團組織新格局。在完成秀山鄉(xiāng)團組織格局創(chuàng)新試點工作的基礎上，進一步探索新班子的運行機制。力爭在2012年底完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織班子增配工作，探索實現(xiàn)團的橋頭堡前移的有效途徑。在繼續(xù)做好“伙伴團隊”建設的基礎上，積極探索以縣屬團組織與漁農村社區(qū)團組織結對共建新模式為主的城鄉(xiāng)團建“1+x”模式，促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補。

3、進一步深化團內基層民主建設。在原先基礎上，繼續(xù)深入開展團代會常任制和團代表任期工作，借助青年論壇平臺，開展團務公開、團員青年民主懇談、民主評議等活動。完善“青年網”網絡平臺建設，使其成為全縣團系統(tǒng)交流學習工作經驗、學習黨政方針、研究探索共青團工作的主陣地。探索普通團員青年監(jiān)督團工作開展方式，暢通團員青年反映意見建議渠道。

4、探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團工作的運行機制。積極為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團工作的開展搭建平臺，創(chuàng)造機會。以“3.5”、“五四”、海洋文化節(jié)等重大節(jié)日為契機，設計優(yōu)秀的活動載體，最大程度激活城鄉(xiāng)團工作的各項優(yōu)勢資源。以實施“亮團工程”為抓手，推行團的工作項目化管理和運行方式，以基層團組織承接團的項目、單獨申報或聯(lián)合申報等方式建立項目，打造一批基層團組織的品牌工作。以團員青年參與“網絡化管理，組團式服務”工作為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建工作的開展。

5、統(tǒng)籌推進團的隊伍建設。實施團干部素質提升工程，完善和優(yōu)化團干部培養(yǎng)管理機制和推優(yōu)薦才機制，重點抓好基層團干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級后備團干部這兩支力量。以“村村都有好青年”人才發(fā)展計劃為載體，建立優(yōu)秀漁農村青年人才庫。將“大學生村官”納入團的干部管理和培養(yǎng)體系，成立大學生村官俱樂部，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，提高基層團干部隊伍的整體素質。探索新的團員管理教育模式，加強對流動團員的管理和服務。

四、主要措施

1、開展基層團組織規(guī)范化建設。開展基層團支部示范點爭創(chuàng)活動，統(tǒng)一團組織牌匾，要求相關制度上墻，班子成員亮相，規(guī)范團的各項工作和團日活動。調整組織設置，通過調研，以村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、強企帶村等模式加強基層團組織的活力。

2、加強非公企業(yè)團建力度。繼續(xù)加強對金海重工等重點非公企業(yè)團建的指導力度，完成規(guī)模以上非公企業(yè)團建率達100%任務，加強中小規(guī)模非公企業(yè)黨建帶團建力度，探索非公企業(yè)團員青年推優(yōu)入黨新模式。

3、建立“新青年聯(lián)誼會”。主要是在金海重工企業(yè)、岱西船舶集聚地，面向流動性較強的進城務工青年，建立“新青年聯(lián)誼會”，以聯(lián)誼會的形式擴大組織覆蓋，服務流動團員青年。

4、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新試點工作。在秀山鄉(xiāng)深入研究團委班子更替、增補等問題，找準鄉(xiāng)團委功能定位，設計鄉(xiāng)團委工作內容，拓寬鄉(xiāng)團委聯(lián)系青年和整合資源的渠道，發(fā)揮鄉(xiāng)團委班子的整體作用，逐步建立起一套科學、高效的運行機制。并將試點經驗逐步在全縣推廣。

5、實施城鄉(xiāng)團建“1+X”模式。在繼續(xù)做好“伙伴團隊”建設的基礎上，積極探索以縣屬團組織與漁農村社區(qū)團組織結對共建新模式為主的城鄉(xiāng)團建“1+x”模式（以漁農村團組織為落腳點，“下村幫扶共建小康行動”39個單位和39個社區(qū)“一對一”幫扶結對工作為依托，實現(xiàn)漁農村社區(qū)+縣屬單位+本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內非公企業(yè)+學校等X個團組織共建），促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補。要求各伙伴團組織每年聯(lián)合開展活動一次以上。

6、深化團代會常任制和團代表任期制工作。逐步完善和健全團代會常任制和團代表任期制的各項制度，借助青年網絡論壇平臺，積極推進團內民主建設。

7、實施團情觀察員工作制度。從社區(qū)大學生村官、大學生志愿者、原從事過共青團工作的團干部、各類團系統(tǒng)表彰過的先進團員青年、其他杰出青年人才等優(yōu)秀團員青年中選聘團情觀察員，監(jiān)督和促進團工作的開展。

8、深入實施“亮團”工程。以項目化管理和運作的方式實施“亮團”工程，基層團組織可以通過項目承接，或是單獨申報，與伙伴團組織聯(lián)合申報等方式，打造具有各自特色的品牌團工作。

9、繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村青年文化節(jié)”。在五月，集中推出一批城鄉(xiāng)青年喜歡，具有時代氣息，傳播文明健康的文體活動，豐富漁農村青年的文化、娛樂、學習生活。

10、建立“大學生村官俱樂部”。在實施“青春助跑”工程的基礎上，面向全縣大學生村官建立“大學生村官俱樂部”，為大學生村官的學習、娛樂、交友提供一個良好的平臺，同時將他們納入團干部培養(yǎng)體系中。

11、開展基層團干部培訓班。2012年完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農村社區(qū)團干部的培訓，2011年開展團的后備干部學習培訓。

12、開展團員青年、義工參與“網格化管理、組團式服務”工作。依托網格，發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢，根據(jù)各網格的具體實際，積極組織團員青年、義工開展各類為民服務工作。

13、實施“村村都有好青年”人才發(fā)展計劃。開展“村村都有好青年”評選活動，積極宣傳“好青年”的模范典型事跡，建立“好青年”人才庫，并以此為契機教育引導廣大漁農村青年創(chuàng)業(yè)增收、勵志成才，探索一條團組織服務青年成長成才的有效路徑。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的側重點和突破方向

衢山鎮(zhèn)：重點探索漁農村社區(qū)團組織設置，“村村都有好青年”人才發(fā)展計劃，學校與社區(qū)團組織聯(lián)建的有效模式，團員青年、義工參與“網格化管理，組團式服務”。

高亭鎮(zhèn)：重點探索大學生村官的管理和培養(yǎng)機制（大學生村官俱樂部），城區(qū)團組織網格化設置，中小規(guī)模企業(yè)團建模式，團代表常任制工作。

東沙鎮(zhèn)：重點探索“伙伴團隊”建設及以此為基礎的城鄉(xiāng)團建“1+x”模式，新居民服務中心的高效運作，基層團組織規(guī)范化建設。

岱西鎮(zhèn)：重點探索船舶工業(yè)基地團組織建設模式，以外來青年中心為依托的“新青年聯(lián)誼會”運行模式，城鄉(xiāng)團建“1+x”模式。

岱東鎮(zhèn)：重點探索團情觀察員工作的開展，團員青年、義工參與“網格化管理，組團式服務”，團員青年遠程教育中心建設。

長涂鎮(zhèn)：重點探索金海灣團委團建工作，“新青年聯(lián)誼會”運行模式，強企帶村團建工作的開展，團員青年、義工參與“網格化管理，組團式服務”，城鄉(xiāng)團建“1+x”模式。

秀山鄉(xiāng)：重點探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新試點工作，“伙伴團隊”建設及以此為基礎的城鄉(xiāng)團建“1+x”模式，進城務工青年的管理和服務。

五、進度安排

1、準備動員階段

開展前期的調查研究，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作的總體思路和工作目標，初步制訂合理可行的工作方案，為試點工作的開展做好基礎性工作。

2、第一輪推動階段

立足方案，努力破解基層組織建設和基層工作中長期存在的突出問題，積極實踐探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建工作的原則和方法。

3、中期總結評估階段

對第一階段推進情況進行小結和階段性評估，初步歸納提煉具有推廣價值的探索創(chuàng)新；認真分析遇到問題和存在的不足，對試點推進方案進行優(yōu)化。

4、第二輪推動階段

進一步鞏固第一輪推動階段取得的成果，針對中期總結評估階段發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行有針對性的整改提高，探索建立相關長效機制。

5、總結提煉階段

對試點的情況、成效和經驗進行總結，深入挖掘試點工作中的好經驗、好做法，為今后工作的開展提供借鑒。

六、加強組織領導

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各級團組織和團干部要充分認識這項工作的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到團中央及上級團委的工作要求上來，進一步強化大局意識、責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識，認真貫徹落實本試點方案。

2、加強領導，明確職責。各級團組織要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建工作擺上重要議事日程，研究工作落實的具體措施。對各項試點課題，要落實專人負責，向經常向團縣委匯報各項試點工作的開展情況。

3、因地制宜，務求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)各自工作的實際，結合本方案的總體目標和要求，確定各個階段性目標、工作重點和推進措施，把各項任務落到實處。協(xié)調好其他各項工作和試點工作的關系，做到全面部署、分步實施、整體推進。