導(dǎo)語：全區(qū)行政權(quán)力清理審核方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)省人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)省級行政權(quán)力事項清理審核工作實施方案的通知》和市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市級行政執(zhí)法主體和行政權(quán)力清理審核工作實施方案的通知》，現(xiàn)就區(qū)級行政執(zhí)法主體和行政權(quán)力清理審核工作制定如下實施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系和“環(huán)境優(yōu)化提升年”的要求，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標(biāo)，對區(qū)級行政執(zhí)法主體和行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，明晰職責(zé)分工，編制運(yùn)行流程，建立裁量基準(zhǔn)，確保行政權(quán)力依法、公開、規(guī)范、廉潔運(yùn)行，為優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供制度保障。

二、清理審核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

（一）行政執(zhí)法主體

1.法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：是指法律、法規(guī)明確規(guī)定在某一領(lǐng)域從事行政執(zhí)法工作的主管部門。其構(gòu)成要件：

(1)在法律、法規(guī)的總則中有專門條款明確的主管部門；

(2)機(jī)構(gòu)改革中由“三定”方案明確的行政機(jī)關(guān)。

法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法和實施行政處罰的主體資格，在管轄范圍內(nèi)以自己的名義作出具體行政行為，實施行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

2.被授權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)：是指由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。其構(gòu)成要件：

(1)在法律、法規(guī)的具體條款中有專門明確授權(quán)；

(2)被授權(quán)者一般為行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位或社會團(tuán)體。

被授權(quán)的執(zhí)法組織具有一定的行政執(zhí)法和實施行政處罰的主體資格，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義做出具體行政行為，實施行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

3.受委托的行政執(zhí)法組織：是指按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動、實施行政處罰的組織。其構(gòu)成要件：

(1)在法律、法規(guī)或規(guī)章的具體條款中有可以對其進(jìn)行委托的規(guī)定；

(2)受委托組織應(yīng)是符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織；

(3)由行政機(jī)關(guān)依法實施委托。

受委托組織不具有獨(dú)立的行政執(zhí)法和實施行政處罰的主體資格，必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，實施行政處罰，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）行政權(quán)力

區(qū)政府各有關(guān)部門和單位清理審核行政權(quán)力的依據(jù)：

1.以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力予以取消或廢止。

2.以部門“三定”方案為依據(jù)，按照機(jī)構(gòu)改革中省、市、區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，對工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時修改和行政執(zhí)法職能未做出相應(yīng)調(diào)整的行政權(quán)力予以規(guī)范；

3.以相應(yīng)等級的規(guī)范性文件或有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件為依據(jù)，主要適用于行政征收類和其他行政權(quán)力類的清理。

三、清理審核范圍

（一）區(qū)級行政執(zhí)法主體

根據(jù)全面清理、分類處置的要求，列入本次清理的主體是區(qū)政府各有關(guān)部門和單位。

（二）區(qū)級行政權(quán)力

清理的權(quán)力事項是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實施對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，具體分為以下五類：

1.行政許可和非行政許可審批，即依照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政許可和有關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院、省政府規(guī)定的非行政許可審批事項。此次清理以4月清理規(guī)范的區(qū)級行政許可項目和非行政許可審批項目結(jié)果為基礎(chǔ)，各部門要做好與《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》、《省人民政府關(guān)于公布省級保留的行政許可事項、非行政許可審批事項和取消、下放的行政審批事項的決定》和《市人民政府關(guān)于公布市級行政許可和非行政許可審批項目的決定》的對接工作，確保取消和承接下放事項的落實。

2.行政處罰，即依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等。對具有裁量權(quán)的處罰事項，根據(jù)《城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈城區(qū)人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干規(guī)定〉的通知》，在9月份規(guī)范清理的基礎(chǔ)上，參照上級主管部門公布的行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，按照處罰法定、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則,對行政處罰裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行的范圍、裁決的幅度、事實要件確定標(biāo)準(zhǔn)做出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定，細(xì)化處罰適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章對處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了彈性或幅度的，要逐條、逐款、逐項制定出明確的處罰適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)；凡處罰規(guī)定明確了上限與下限裁量權(quán)的，要在幅度范圍內(nèi)再劃分出若干個處罰檔次，并結(jié)合以往的執(zhí)法工作實際，制定出不同的處罰適用條件和裁量幅度，填寫。

3.行政征收，即行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織依法無償收取一定財物的行政行為，包括稅收征收、行政事業(yè)性收費(fèi)、社會保險費(fèi)的征繳、資金和基金的征收等。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，以有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件為依據(jù)的考試培訓(xùn)費(fèi)、檢測費(fèi)等有償服務(wù)性收費(fèi)不作為行政權(quán)力納入行政征收范圍。

4.行政強(qiáng)制，即由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織依法對人身或財產(chǎn)實施限制性措施，或依法強(qiáng)制相對人履行義務(wù)的行為，包括勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制拆除、查封、扣押、凍結(jié)、取締、代履行、執(zhí)行罰等。

5.其他行政權(quán)力，指除上述四類以外的其他依法設(shè)定的行政權(quán)力，包括行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政征用和行政裁決等。

四、填報要求

區(qū)政府各有關(guān)部門和單位經(jīng)清理后的行政權(quán)力事項應(yīng)按規(guī)定表式填寫，具體要求如下：

（一）權(quán)力編碼。待各單位清理的行政權(quán)力上報審核確定后填寫。

（二）權(quán)力名稱。行政許可類應(yīng)當(dāng)用法律、法規(guī)規(guī)定的名稱或用法律、法規(guī)詞匯組合而成的簡稱；行政處罰類應(yīng)當(dāng)用法定受處罰行為名稱或用法定詞匯組合而成的受處罰行為簡稱；行政征收類應(yīng)當(dāng)用法定名稱、規(guī)范性文件及其他有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件確定名稱；行政強(qiáng)制類應(yīng)當(dāng)用法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)受強(qiáng)制的名稱或用法律、法規(guī)詞匯組合而成應(yīng)受強(qiáng)制的簡稱；其他行政權(quán)力類中的權(quán)力名稱有法定名稱的用法定名稱，無法定名稱的用相應(yīng)的規(guī)定詞匯組合而成的簡稱。

（三）實施主體。應(yīng)填寫具體負(fù)責(zé)實施該行政權(quán)力的法定行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織或委托組織和受委托組織的名稱和性質(zhì)，并按法定、授權(quán)、委托的順序排列。

（四）權(quán)力依據(jù)。是指具體行政權(quán)力來源的依據(jù)，并寫明具體條款及內(nèi)容。對于同一權(quán)力名稱下有不同位階依據(jù)的，從高到低依次排列。

行政許可和非行政許可審批類應(yīng)填寫是否收費(fèi)及收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，行政征收類應(yīng)填寫征收標(biāo)準(zhǔn)。

其他行政權(quán)力類中的“項目種類”是指行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決等，對于不屬于前列任何一項的，則列“其他”。

《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政許可法》等公共法律法規(guī)不需羅列。貫徹執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章，要具體到法律條文的條、款、項。已明令廢止的法律文件必須立即停止執(zhí)行，不得作為執(zhí)法依據(jù)。

五、實施步驟

第一階段：清理階段（6月25日至7月10日）。

區(qū)政府各有關(guān)部門和單位根據(jù)本實施方案的要求自行組織清理，具體包括：本單位行使的行政權(quán)力事項；依法受委托行使或委托其他單位行使的行政權(quán)力事項；對于獨(dú)立的法定授權(quán)組織行使的行政權(quán)力，由該法定授權(quán)組織負(fù)責(zé)清理；對于由部門管理的被授權(quán)組織行使的行政權(quán)力，由部門統(tǒng)一部署清理并上報。各部門、單位清理結(jié)果于7月10日前書面報送區(qū)法制辦，同時書面報送清理結(jié)果所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件和清理結(jié)果電子版。其中，區(qū)級行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)登記表和“三定”方案于7月1日前書面報送。

第二階段：審核確認(rèn)階段（7月11日至8月25日）。

區(qū)法制辦組織有關(guān)部門對報送的行政權(quán)力分階段進(jìn)行審核確認(rèn)，并就審核確認(rèn)中遇到的具體問題與有關(guān)單位進(jìn)行磋商。清理審核結(jié)果報區(qū)政府常務(wù)會議審議確定。

第三階段：公布階段（8月26日至9月10日）。

清理審核結(jié)果經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議確定后，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布。

對已經(jīng)確認(rèn)公布的行政權(quán)力，由各單位按照要求，編制行政權(quán)力事項目錄及目錄下每項權(quán)力的靜態(tài)信息，根據(jù)法定程序和單位內(nèi)部運(yùn)行程序編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，并報送區(qū)法制辦審核確認(rèn)。

建立行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)行政權(quán)力依據(jù)發(fā)生變化或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)章公布或者機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后30日內(nèi)按規(guī)定格式和要求向區(qū)法制辦申報審核，區(qū)法制辦20日內(nèi)回復(fù)審核意見并對行政權(quán)力事項進(jìn)行調(diào)整。未經(jīng)區(qū)法制辦審核確認(rèn)的行政權(quán)力，不得行使。

六、組織協(xié)調(diào)

區(qū)政府成立區(qū)級行政執(zhí)法主體和行政權(quán)力事項清理審核辦公室，由區(qū)法制辦具體負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)清理工作，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員負(fù)責(zé)清理結(jié)果的審核工作。各部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)科室參加的行政權(quán)力清理工作班子，并確定專人作為此項工作的聯(lián)系人，按照本實施方案的要求抓實抓好行政權(quán)力的清理報送工作，確保按時完成工作任務(wù)。聯(lián)系人名單于6月27日前報區(qū)法制辦。區(qū)法制辦要對此項工作進(jìn)行督察指導(dǎo)，掌握工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。對工作不力、敷衍了事、逾期未完成清理任務(wù)或者造成工作失誤的部門，要在年終考核時予以扣分，并給予通報批評。