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第一章總則

第一條為了加強城市規(guī)劃管理，規(guī)范城區(qū)個人住宅建設，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有效實施，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》、《中華人民共和國房地產管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內個人住宅建設，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指區(qū)、區(qū)及經濟開發(fā)區(qū)的全部轄區(qū)，面積為1190平方公里。

城市建設區(qū)是指東起白浪黃蓮埡，西至柏林陽南溝，北至漢江街辦洪溪灣，南至百二河村的代家溝，面積為319平方公里的區(qū)域。

重點地區(qū)是指城市建設區(qū)內的路等主、次干道沿線區(qū)域。

一般地區(qū)是指城市建設區(qū)范圍內除重點地區(qū)以外的所有區(qū)域。

第四條市城市規(guī)劃行政主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內個人住宅建設的規(guī)劃管理工作。

國土資源、建設、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林、林業(yè)、地震等行政主管部門，應當按照各自職責，共同做好城區(qū)個人住宅建設管理中的相關工作。

第五條個人住宅建設必須服從城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設和節(jié)約用地的原則。

第二章規(guī)劃和用地管理

第六條受市城市規(guī)劃管理局的委托，區(qū)、區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局負責城市規(guī)劃區(qū)范圍以內，重點地區(qū)以外的個人住宅建設的規(guī)劃管理工作；負責受理城市一般地區(qū)個人住宅建設申請的初審工作以及規(guī)劃區(qū)以內建設區(qū)以外的個人住宅建設申請的審批工作，并根據城市規(guī)劃的要求提出意見，報市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》；各區(qū)規(guī)劃分局應當制止本轄區(qū)內個人違法建設活動。

第七條市城市規(guī)劃管理局指導并監(jiān)督區(qū)規(guī)劃分局的個人住宅建設規(guī)劃管理工作。

第八條在城市規(guī)劃區(qū)內，市城市規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定，對個人住宅建設實施規(guī)劃管理：

（一）城市規(guī)劃區(qū)內個人建房嚴禁一戶兩個或兩個以上宅基地。經批準易地建房戶，必須到國土資源部門和房地產管理部門辦理原農村宅基地使用證、房屋產權證注銷登記手續(xù)，并拆除原有房屋及附屬構筑物和設施，退出原有宅基地。

（二）禁止持城市戶口的居民（含戶口已遷出原籍的城市居民）在城市規(guī)劃區(qū)內新建個人住宅。禁止城市居民（含農村居民）在重點地區(qū)建個人住宅。

（三）城市規(guī)劃區(qū)內個人住宅建設必須符合城市總體規(guī)劃和城市近期規(guī)劃建設要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通、影響消防、供水、電力、燃氣、通訊等設施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

（四）在重點地區(qū)確定的主干道沿線兩側各300米、次干道沿線兩側各200米范圍內，已取得房屋產權的個人住宅，經房屋安全鑒定部門確定為危房的，按危房等級可實施維修；一般地區(qū)的危房則按原地址、原面積、原層數審批重建。

（五）嚴格控制審批城市居民新建住宅。對確需房屋居住且符合有關低收入標準家庭的城市居民，應向市、區(qū)房地產行政主管部門申報并列入經濟適用房或廉租房計劃。

（六）獨立建設的個人住宅主體層數不得超過三層，城市居民每戶宅基地占地面積不得超過100平方米,農村居民每戶宅基地占地面積不得超過140平方米。

（七）在符合城市總體規(guī)劃的條件下，由市國土資源部門遵循"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓"的原則，編制居民點小區(qū)規(guī)劃或改造居民點，其土地采取招、掛、拍方式供地。嚴禁個人利用住宅建設變相開發(fā)商品房。

第九條申請辦理個人住宅規(guī)劃許可、房屋登記手續(xù)的一般程序：

（一）提出申請并提交以下文件：

l、書面申請并填寫《市個人建房規(guī)劃申報表》；

2、所在村（居）民委員會意見。規(guī)劃區(qū)內還應征得街辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、區(qū)政府審查意見。

3、土地權屬證明；

4、房屋權屬證書；

5、常住人口戶籍證明或身份證明；

6、房屋安全鑒定部門的鑒定書和原房屋照片；

7、其他有關的圖件。

（二）個人住宅建設申請由區(qū)規(guī)劃分局統(tǒng)一受理，并會同國土資源管理部門進行現場勘察。屬重點地區(qū)內的居民危房維修，一般地區(qū)居民危房重建由市城市規(guī)劃管理局審批，規(guī)劃區(qū)內建設區(qū)以外個人住宅由區(qū)規(guī)劃分局提出審查意見后報區(qū)政府（管委會）審批。對符合土地利用規(guī)劃和居民建設規(guī)劃要求的易地新建、進入居民點小區(qū)的個人建房，由市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》(含附圖)；實施維修的核發(fā)《建設工程臨時規(guī)劃許可證》。個人建房的有關許可圖件審批前須在所在村(居)委會和"市城市規(guī)劃管理局網站"上予以公示，公示時間不少于七天。對不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書面決定，附說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

（三）屬新征宅基地（新建、擴建、易地新建）的個人建房，先向市城市規(guī)劃局申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，再向市國土資源部門申請辦理用地批準手續(xù)，憑用地批準書到市城市規(guī)劃局辦理《建設工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。申請個人建房者在建設行政主管部門辦理完建設施工許可手續(xù)，并經區(qū)規(guī)劃分局現場放線核位后，方可正式開工建設。

（四）個人住宅建設施工期間，應當將《建設工程規(guī)劃許可證》(含附圖)存放在施工現場備查。

（五）個人住宅建設工程竣工后180天內，建房者應持《建設工程規(guī)劃許可證》(含附圖)向區(qū)規(guī)劃分局申請現場規(guī)劃驗收。對不符合《建設工程規(guī)劃許可證》內容或有違法建設、違法用地行為的，國土、規(guī)劃、城建監(jiān)察部門應依法進行處理。

（六）個人建房者持市規(guī)劃、國土部門、建設部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》和《土地使用證》和《工程竣工驗收證明書》到市房地產行政管理部門辦理房屋產權登記手續(xù)。

第十條個人住宅建設應當嚴格按照《建設工程規(guī)劃許可證》的要求和核準的紅線圖，申請放線、驗線后方可施工建設。建設過程中不得擅自更改《建設工程規(guī)劃許可證》核定的建設位置、層數、建筑面積和造型色彩等技術要求內容,確需更改的須報經原審批機關同意，并辦理變更相關規(guī)劃許可手續(xù)。

第十一條個人建房者應當在取得《建設工程規(guī)劃許可證》之日起一年內開工建設。無法在限期內開工的，可以在到期之日前30日內向市城市規(guī)劃行政主管部門申請延期，延期審批不得超過兩次。逾期未開工又未申請延期，或申請延期未獲批準的，《建設工程規(guī)劃許可證》失效。

第三章居民點建設的規(guī)劃編制

第十二條居民點規(guī)劃的編制工作，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處負責組織，在征得區(qū)規(guī)劃、國土資源部門同意，報市城市規(guī)劃管理局選址定點后，由轄區(qū)規(guī)劃分局委托具有相應規(guī)劃設計資質的規(guī)劃設計單位承擔。

第十三條編制居民點規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。各項規(guī)劃技術經濟指標必須符合國家、省、市有關規(guī)劃管理技術規(guī)定的要求。

第十四條居民點規(guī)劃方案經區(qū)規(guī)劃分局初審后，按程序報市規(guī)劃局進行技術審查和行政審批。因居民點規(guī)劃建設，需要調整土地性質的，應當事先報市城市規(guī)劃局以及土地行政主管部門批準，并依法辦理相關規(guī)劃和土地手續(xù)。

第十五條已納入居民點規(guī)劃建設的個人住宅，應當在居民點小區(qū)內按規(guī)劃布局進行統(tǒng)一建設，不得擅自在原址重建。

第四章工程建設管理

第十六條凡個人新建的住宅層數在二層及二層以上的，須委托有勘察、設計資質的單位進行勘察、設計，或者選用通用圖集。嚴禁無勘察、設計資質的單位或個人進行勘察、設計。施工前須在區(qū)建設行政主管部門辦理《建筑工程施工許可證》

第十七條個人建房應落實節(jié)能節(jié)地節(jié)材的要求，注重建筑單體設計，做到戶型合理、結構安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調，體現現代宜居生活特征。

第十八條市、區(qū)建設行政主管部門應加強轄區(qū)內個人建設施工隊伍（或工匠）資質（或資格）的審查管理，嚴禁無資質（資格）施工。

第十九條市、區(qū)建設行政主管部門應加強個人建房工程質量、安全的監(jiān)督檢查。超過三層（含三層）或建筑面積超過300平方米（含300平方米）的個人建房，應辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證手續(xù)，未辦理的不得擅自開工。對工程質量驗收不合格的，建設工程質量監(jiān)督機構不予辦理建設工程竣工備案證。

第五章監(jiān)督檢查

第二十條城市規(guī)劃、國土資源、建設、城建監(jiān)察、建管、房地產管理等部門（單位）應相互配合，各自依照法定職權加強對個人住宅建設的監(jiān)督檢查，依法制止違法建設行為，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會應予以配合。

第二十一條對于違反《建設工程規(guī)劃許可證》核定的建設位置、層數、建筑面積和建筑造型、外觀色彩等技術要求內容進行建設的，城市規(guī)劃、建設、城建監(jiān)察等部門的行政執(zhí)法工作人員可現場制止或糾正，情節(jié)嚴重的由城市規(guī)劃行政主管部門通知城建監(jiān)察部門停止建設、限期整改或拆除。

第二十二條居民依法取得的有關規(guī)劃、土地、建設、房屋產權等行政許可證件屬個人建房的法定要件，不得擅自倒賣和出讓，否則原許可發(fā)證單位有權制止其行為直至吊銷相關許可證件。

第六章處罰

第二十三條違反本辦法的個人違法建設行為，由城市規(guī)劃、國土資源、建設、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林等行政主管部門（單位）依照各自管理職責按規(guī)定予以處罰。

第二十四條城市規(guī)劃、國土資源、建設、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林等部門（單位）的管理和行政執(zhí)法工作人員，在個人住宅建設規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或行政監(jiān)察機關給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十五條本辦法由市城市規(guī)劃管理局負責解釋。

第二十六條本辦法自公布之日起三十日后施行。