導語：化解農(nóng)村義教債務方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了鞏固農(nóng)村義務教育“普九”化債成果，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展，根據(jù)《省綜改辦省財政廳省教育廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步做好清理化解農(nóng)村義務教育其他債務工作有關(guān)問題的通知》（農(nóng)綜改辦〔2012〕12號）和《省綜改辦關(guān)于進一步強化措施，積極化解農(nóng)村義務教育其他債務有關(guān)問題的通知》（農(nóng)綜改辦〔2012〕21號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案：

一、工作目標

（一）對省審計廳審計認定的村級債務中“普九”債務額逐項、逐筆進行審計復核，剔除不實債務，鎖定實際債務，到2012年底全面完成省綜改辦下達的化債任務。

（二）進一步建立和完善農(nóng)村義務教育制止新債發(fā)生的管理機制，維護農(nóng)村中小學校的正常秩序。

二、化債范圍

農(nóng)村義務教育其他債務（以下簡稱村級“普九”債務）是指年12月31日前，除已經(jīng)化解的農(nóng)村“普九”債務外，村級組織為普及九年義務教育而發(fā)生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關(guān)的債務。

三、基本原則

（一）公平公正原則。清理化解村級“普九”債務應做到公平公正，公開透明，重點將審計復核的債務進行公開公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作。

（二）先審后化原則。組織人員對省審計廳審計認定的村級“普九”債務數(shù)額，逐村、逐項、逐筆審計復核，剔除不實債務，鎖定債務余額，并建立債務臺賬和監(jiān)管系統(tǒng)，對債務實行動態(tài)管理，區(qū)分輕重緩急，逐步化解。

（三）直接支付原則。對籌集的償債資金全部打入?yún)^(qū)財政特設專戶，并實行國庫集中支付，由區(qū)財政通過特設專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

四、償債資金來源

本次化解村級“普九”債務的主要資金來源為：中央和省安排的化解“普九”債務補助資金有結(jié)余的部分；爭取上級的專項獎勵補助資金；本級財政預算安排調(diào)劑的“普九”專項資金；通過盤活閑置校產(chǎn)籌集的資金；爭取社會各界支持等辦法籌集的資金。

五、工作步驟

（一）廣泛宣傳，組建專班（6月中旬-7月中旬）。

召開由區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦事處）主要負責人參加的會議，學習傳達上級文件精神，成立領(lǐng)導小組和工作專班對化債工作進行安排部署，全面啟動化債工作。

（二）結(jié)合實際，制訂方案（7月中旬-8月上旬）。

區(qū)綜改辦從相關(guān)部門抽調(diào)人員深入到有村級“普九”債務的村和學校，廣泛開展調(diào)查研究，征求各方意見和建議，在此基礎(chǔ)上制定科學可行的實施方案。

（三）全面審計，復核債務（8月上旬-8月中旬）。

1、審計復核認定債務。成立4個審計復核小組，每個小組由區(qū)審計局有關(guān)人員帶隊，采取分片包鎮(zhèn)（辦事處）的辦法，逐村逐項對省審計認定的債務額進行復核，確保在8月中旬完成審計復核任務。并要正確處理好審計復核中的以下問題：（1）村級“普九”債務“白條”問題。對省認定的“白條”單據(jù)，已作為原始憑證入賬，且由當事人雙方及相關(guān)證人等簽字確認的“白條”，經(jīng)公示無異議后，可視為合法債務憑據(jù)；對公示中有異議的“白條”要認真核實；對為騙取償債資金而偽造的“白條”和做假帳的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的應當移交司法機關(guān)。（2）村級“普九”債務賬外債務問題。對村級“普九”債務認定，原則上以賬內(nèi)債務為依據(jù)，但有確鑿證據(jù)（有實物、有原始合同、有相關(guān)證人等）證明的賬外債務，應視為合法債務予以認定。（3）村級“普九”債務利息問題。本次債務核實原則上只認定本金，不認定利息，但在2005年12月31日以前經(jīng)法院判決的利息，可以認定為債務，未通過司法程序認定的利息，一律不認定為債務。

2、公開公示鎖定債務。區(qū)綜改辦要協(xié)調(diào)審計、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等相關(guān)部門，對審計復核的債務在相應的鎮(zhèn)（辦事處）、村和學校進行公示。公示的內(nèi)容包括債務發(fā)生的時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人和債務人，公示時間不少于7個工作日。對群眾有異議或舉報的債務，要進行查證核實并及時處理。

3、錄入數(shù)據(jù)建立債務臺賬。對復核鎖定并公示無異議的債務，逐村、逐項、逐筆將資料信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)，并建立債務臺帳。

（四）籌措資金，全面化債（8月中旬-12月下旬）。

1、簽訂償債協(xié)議。債務復核鎖定落實到債權(quán)人，并建立臺帳后，由區(qū)政府及原債務單位與債權(quán)人逐個簽訂償債協(xié)議，并嚴格按協(xié)議明確的償債金額、時限進行償還。

2、籌集償債資金。一方面從調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)入手，合理安排償債資金；另一方面通過盤活閑置校產(chǎn)、社會捐贈以及向上匯報爭取資金的辦法，多渠道籌集償債資金，確保償債資金落實到位。與此同時，要嚴格要求，嚴禁借新債還舊債，嚴禁向農(nóng)民攤派，嚴禁擠占挪用其他專項資金。

3、實行直接兌付。對籌集的償債資金一律存入特設專戶，做到封閉運行，?？顚Ｓ茫瑖栏癜春贤?guī)定的程序通過國庫集中支付的方式，將償債資金直接支付給債權(quán)人。

4、及時處理債務結(jié)算和銷號。在償債過程中，重點搞好與村級財務及全區(qū)村級“普九”債務臺帳的結(jié)算和銷號工作，確保做到償還一筆，結(jié)算一筆，下帳一筆，銷號一筆。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導、精心組織?；獯寮墶捌站拧眰鶆展ぷ魃婕懊鎻V，政策性強，責任重大。區(qū)政府成立以區(qū)長王軍同志為組長，常務副區(qū)長羅興合同志、副區(qū)長余長虹同志為副組長，區(qū)政府辦、財政局、綜改辦、教體局、審計局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局等單位主要負責人為成員的村級“普九”債務化解領(lǐng)導小組，設立專門辦公室，組建三個小組，即綜合協(xié)調(diào)組、審計復核組、償債兌付組，并明確職責和義務。同時，要求各有關(guān)單位和部門要充分認識化解村級“普九”債務工作的重要性和緊迫性，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，要明確目標任務，精心組織，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，把化債各項工作落到實處。

（二）掌握政策，嚴格復核。各相關(guān)部門一定要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政策，確保復核的村級“普九”債務必須是省審計認定的債務。對每筆復核認定的債務要獨立建檔，并附帳冊、憑證、合同、借據(jù)等原始資料，堅決剔除不實債務，鎖定實際債務，嚴格界定債務時間、本金和利息，建立債務臺帳。

（三）加強協(xié)調(diào)，落實責任。在化債領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門要相互配合、分工負責。區(qū)綜改辦、財政局負責做好牽頭協(xié)調(diào)工作，研究制訂具體工作方案及資金分配辦法等相關(guān)配套措施；要注重開展調(diào)查研究，加強指導和督辦，確保各項政策落到實處，把好事做好、做實、做細；要及時了解、掌握和妥善處理化債過程中的新情況、新問題，并及時予以解決，要把矛盾化解在基層，把影響控制在最小范圍。教育、審計、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負責對債務進行復核、鎖定、公示，落實債權(quán)人，確保債務數(shù)據(jù)及各種資料依據(jù)的真實、可靠、完整。監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查各項政策措施的落實情況，加強對債務復核化解過程中違法違紀行為的查處。

（四）規(guī)范化債，強化監(jiān)督。一是建立健全化債工作責任制度和評價制度，確?；瘋ぷ饕?guī)范有序、高效開展。二是建立債務償還公示制，做到程序公開、過程公開和結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。三是建立健全債務監(jiān)控體系，要借助現(xiàn)代化、信息化手段，實現(xiàn)償債資金全過程監(jiān)控，同時加強專項審計和監(jiān)督檢查，確保償債資金規(guī)范、安全和有效。

（五）建章立制，嚴控新債。進一步加強債務管理，杜絕發(fā)生新的債務。各鎮(zhèn)（辦事處）要采取有力措施，堅決制止農(nóng)村義務教育學校新增債務。一是實行債務管控領(lǐng)導責任制。建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，從決策層面把好制止新債關(guān)。二是完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步強化責任，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，加強對學校各項預算支出管理，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準。

（六）嚴明工作紀律，查處違法行為?；獯寮墶捌站拧眰鶆?，為農(nóng)村義務教育徹底“減負”，是基層廣大群眾的心聲。要把好事辦好，實事辦實，必須有健全的規(guī)章制度和嚴明的工作紀律作保障。因此，在償債過程中，要堅決做到“五不”。一是不突破審計廳審計認定的范圍；二是不留缺口；三是不截留、挪用、滯撥化債資金；四是不影響社會的和諧穩(wěn)定，不能因為化債導致惡性上訪事件；五是不產(chǎn)生新的債務，誰產(chǎn)生新債，由誰負責化解。同時，要嚴明工作紀律，對失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假、套取國家資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回償還資金外，還將按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。