導(dǎo)語(yǔ)：全縣行政審批推進(jìn)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

二、工作任務(wù)

（一）充分發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”

行政服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況不進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，由市政府決定。雙重管理和垂直管理部門(mén)的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照便于工作、加強(qiáng)服務(wù)的原則，適合依托行政服務(wù)中心的應(yīng)納入行政服務(wù)中心辦理。進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)，一是所有行政審批部門(mén)單位必須按照行政審批“兩集中、兩到位”的要求，不折不扣的執(zhí)行到位；二是經(jīng)政府同意設(shè)立的國(guó)稅局辦證納稅服務(wù)大廳、地稅局辦證納稅服務(wù)大廳、房管局產(chǎn)權(quán)交易大廳、農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)辦證大廳、公安局戶(hù)籍辦證大廳等5家監(jiān)管大廳必須按照市政府確定的管理辦法，接受市行政服務(wù)中心的監(jiān)督管理和考評(píng)考核，在2012年2月底前將各自大廳的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與行政服務(wù)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接，統(tǒng)一納入全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)接受上級(jí)監(jiān)控；三是按照省審改辦對(duì)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)與財(cái)政博思收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)接的要求，為加強(qiáng)對(duì)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，各行政審批部門(mén)單位（設(shè)立了監(jiān)管大廳的單位除外）必須在2012年2月底前將行政審批所涉及的收費(fèi)全部納入行政服務(wù)中心非稅窗口通過(guò)財(cái)政博思收費(fèi)系統(tǒng)統(tǒng)一打票收繳，接受上級(jí)監(jiān)管。

（二）規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行

以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行，著力為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

1、進(jìn)駐服務(wù)中心的政府部門(mén)要對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，中心窗口實(shí)行“首席代表制”，首席代表由各部門(mén)符合崗位要求的中層干部擔(dān)任，對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項(xiàng)必須在窗口受理后直接辦結(jié)。派駐中心的工作人員必須是具有行政許可資格的在編人員，平均年齡不得超過(guò)40周歲。

2、實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。

3、凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開(kāi)辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評(píng)估等制度，提高服務(wù)水平。

4、行政服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的政務(wù)信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所。

（三）明確行政服務(wù)中心職能

市行政服務(wù)中心的管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)由“市行政服務(wù)中心”更名為“市人民政府行政服務(wù)中心管理委員會(huì)”，并轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)，增加三項(xiàng)職能：一是對(duì)進(jìn)駐或者退出中心的實(shí)施部門(mén)及其行政服務(wù)事項(xiàng)提出意見(jiàn)，報(bào)市政府決定；二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和公共資源交易站的建設(shè)、管理和考核。對(duì)全市各行政審批機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)辦事大廳進(jìn)行監(jiān)督管理和考評(píng)考核。三是履行全市公共資源交易活動(dòng)的組織、管理和協(xié)調(diào)職責(zé)。

（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)

按照市政府辦公廳《關(guān)于對(duì)部分縣市公共資源交易中心建設(shè)的督辦通知》（九府廳字〔2011〕133號(hào)）和我市《關(guān)于組建公共資源交易中心的實(shí)施方案》（瑞辦字〔2009〕69號(hào)）要求，推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)工作。

1、成立推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.

2、明確機(jī)構(gòu)級(jí)別。市公共資源交易中心為市行政服務(wù)中心管委會(huì)下屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，同時(shí)撤銷(xiāo)原有設(shè)在市建設(shè)局、國(guó)土局、財(cái)政局、國(guó)資局下屬的建筑工程招投標(biāo)中心、土地交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等四個(gè)機(jī)構(gòu)，將全市公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入市公共資源交易中心交易，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為。

3、明確市公共資源交易中心的職能。（1）貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及交易規(guī)則，組織公共資源交易活動(dòng)，服從公共資源交易委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、接受公共資源交易行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)；（2）統(tǒng)一受理、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、采購(gòu)、交易等各類(lèi)公共資源交易的公示、公告信息；（3）辦理公共資源交易的招標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)報(bào)名登記等報(bào)名手續(xù)，對(duì)交易各方、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易資格進(jìn)行核驗(yàn)；（4）負(fù)責(zé)為交易各方提供交易場(chǎng)所、信息資料、技術(shù)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)工作，維護(hù)交易活動(dòng)的正常秩序；（5）按規(guī)定收取有關(guān)交易費(fèi)，代收代退公共資源交易過(guò)程中的各類(lèi)保證金。（6）負(fù)責(zé)對(duì)參與交易活動(dòng)的評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行考核,并報(bào)告市交管辦和有關(guān)職能部門(mén);（7）對(duì)進(jìn)入中心的招投標(biāo)等各類(lèi)交易活動(dòng)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督;（8）承擔(dān)市公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作和市政府、市行政中心交辦的其他工作。

4、關(guān)于市公共資源交易中心人員編制確定及人員安排。

（1）人員編制確定：根據(jù)“人隨職能走，編制隨人走”的原則，按照建筑工程招投標(biāo)中心、土地交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等四個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在崗人員數(shù)量，分別從市建設(shè)局、國(guó)土局、財(cái)政局、國(guó)資局等部門(mén)單位核減劃轉(zhuǎn)編制給市公共資源交易中心，確定市公共資源交易中心人員編制。

（2）人員安排：①關(guān)于全額撥款事業(yè)單位人員安排：將市國(guó)土局、財(cái)政局、國(guó)資局下屬的土地交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心現(xiàn)有在崗人員全部轉(zhuǎn)入市公共資源交易中心工作；未按要求劃歸市公共資源交易中心的人員由原單位自行安排，已核減劃轉(zhuǎn)給市公共資源交易中心的編制不予退轉(zhuǎn)。②關(guān)于非全額撥款事業(yè)單位人員安排：鑒于市建設(shè)局下屬的建筑工程招投標(biāo)中心為非全額撥款事業(yè)單位，建筑工程招投標(biāo)中心現(xiàn)有在崗人員安排原則上按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定及要求執(zhí)行，具體事項(xiàng)另行研究確定。

5、強(qiáng)化交易管理。公共資源交易中心建設(shè)要真抓實(shí)干，不能流于形式。自2012年1月1日起，我市市區(qū)所有建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、其他公共資源交易、公共事業(yè)交易以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道、辦事處50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上項(xiàng)目的交易活動(dòng)，必須進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。此項(xiàng)工作由監(jiān)察局、行政服務(wù)中心牽頭，建設(shè)局、國(guó)土局、財(cái)政局、國(guó)資局等相關(guān)部門(mén)配合落實(shí)。

6、加強(qiáng)資金管理。公共資源交易中心要建立統(tǒng)一資金帳戶(hù)，公共資源交易項(xiàng)目資金必須納入公共資源交易中心帳戶(hù)統(tǒng)一管理。公共資源交易中心對(duì)各類(lèi)交易項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定收取交易綜合服務(wù)費(fèi)，代收代退的交易過(guò)程中各類(lèi)保證金。資金管理和收費(fèi)辦法由市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市物價(jià)局等單位研究制訂。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作

根據(jù)省審改辦統(tǒng)一部署，我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)自2010年7月份開(kāi)始試運(yùn)行，運(yùn)行一年多來(lái)雖然整體運(yùn)行良好，但在運(yùn)行中也存在著部分行政審批部門(mén)未使用該系統(tǒng)辦理審批業(yè)務(wù)或先辦后補(bǔ)錄等問(wèn)題，按照市深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神：行政審批必須統(tǒng)一使用全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，嚴(yán)禁先辦后補(bǔ)錄。根據(jù)我市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作實(shí)際情況，結(jié)合我市行政審批“兩集中兩到位”工作，12月31日前，所有在行政審批部門(mén)單位，其業(yè)務(wù)必須納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理，不能出現(xiàn)網(wǎng)上審批零辦件現(xiàn)象，杜絕先辦后錄，使網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作真正落到實(shí)處。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批“兩集中、兩到位”和公共資源交易中心建設(shè)推進(jìn)工作，涉及面廣、工作要求高。各相關(guān)部門(mén)、單位要高度重視政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，結(jié)合本單位實(shí)際，統(tǒng)一研究部署，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作作為一項(xiàng)重要工作持之以恒、常抓不懈。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。行政審批“兩集中、兩到位”和公共資源交易中心建設(shè)推進(jìn)工作是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，相關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，協(xié)調(diào)配合，建立健全規(guī)行政服務(wù)中心運(yùn)行、評(píng)議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要按照上級(jí)要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)把行政審批“兩集中、兩到位”和公共資源交易中心建設(shè)推進(jìn)工作落實(shí)到位，建立健全激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話(huà)，限期整改；對(duì)損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。