導(dǎo)語：地方稅收保障總體方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步做好地方稅收保障工作，整頓稅收秩序，加強稅收管理，堵塞稅收漏洞，推進(jìn)依法治稅，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《山東省地方稅收保障條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制訂本方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強稅收屬地征管為核心，以調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟及協(xié)稅護稅的積極性為重點，著力推進(jìn)鎮(zhèn)街與稅務(wù)征收部門在思想、職能、組織體系和財稅利益上的一體化，有效解決稅收征管力量單一的問題，確保地方財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的財力保障。

工作目標(biāo)：通過深化地方稅收保障工作，集中開展稅收專項治理活動，充分發(fā)揮各部門職能作用，查找稅收管理漏洞，查處稅收違法行為，打擊涉稅違法犯罪，提高納稅人稅法遵從度，進(jìn)一步完善地方稅收保障機制，力促稅收秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、工作內(nèi)容

（一）實行煤炭稅收專業(yè)化管理。凡在我市境內(nèi)從事煤炭采掘、銷售的單位和個人，除上級統(tǒng)一管理的大企業(yè)之外，必須在我市依法辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)登記手續(xù)，其煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營稅收，均納入專業(yè)化管理范圍，統(tǒng)一由市煤炭稅收專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理。

（二）實行房地產(chǎn)稅收一體化管理。以“先稅后證”（即先向稅務(wù)機關(guān)繳納相關(guān)稅收，后辦理產(chǎn)權(quán)證書）為抓手，以信息共享、數(shù)據(jù)比對為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)各稅種之間的有機銜接，房地產(chǎn)交易各環(huán)節(jié)的相關(guān)稅收統(tǒng)一由市房地產(chǎn)稅收一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理。

（三）開展煤炭運輸業(yè)稅收專項治理。通過對煤炭運輸業(yè)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，依法責(zé)令未辦理稅務(wù)登記的業(yè)戶限期辦理稅務(wù)登記，把所有經(jīng)營業(yè)戶納入稅務(wù)部門管理范圍。

（四）開展個體稅收專項治理。治理范圍為從事個體經(jīng)營的各類納稅人，重點是稅收秩序混亂的專業(yè)市場和主要行業(yè)中的銷售大戶、商業(yè)集中街區(qū)的各類專賣店、經(jīng)銷商。治理內(nèi)容是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照未辦理稅務(wù)登記、實際經(jīng)營額超過稅務(wù)機關(guān)核定定額20%未主動向稅務(wù)機關(guān)申報調(diào)整、未按規(guī)定領(lǐng)取和開具發(fā)票、達(dá)到建帳標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定建立賬簿的經(jīng)營戶，拒不報告相關(guān)涉稅信息、拒不履行相關(guān)涉稅義務(wù)的市場管理部門，少繳代征稅款的委托代征單位。通過治理進(jìn)一步強化稅源的源頭控管，堵塞征管漏洞，夯實稅源管理基礎(chǔ)。

（五）開展出租房屋稅收專項治理。健全出租房屋稅源檔案，完善出租房屋稅源信息庫，建立出租房屋稅收專門臺賬，確保出租房屋稅收應(yīng)收盡收。

（六）開展普通發(fā)票專項治理。對商業(yè)零售領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)實行全面開票管理，規(guī)范普通發(fā)票開具，嚴(yán)厲打擊虛假發(fā)票開具行為。

三、方法步驟

專項治理集中活動自3月1日開始至5月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動階段（3月1日—3月15日）

1、召開動員大會進(jìn)行部署。2、利用報紙、廣播、電視等多種媒體，以及張貼標(biāo)語口號、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳，形成強大的輿論聲勢，提高全社會對專項治理活動的認(rèn)知度和協(xié)稅護稅意識，營造整治稅收秩序、打擊涉稅違法行為的良好氛圍。3、建立市地方稅收保障信息網(wǎng)站，在該網(wǎng)站以及外宣網(wǎng)、電視臺公布工作方案、舉報電話。每月定期在市電視臺和地方稅收保障信息網(wǎng)公布納稅前100名排行榜，公開接受群眾監(jiān)督。4、成立市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立市煤炭稅收專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和市房地產(chǎn)稅收一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。5、審核確定部門信息員，明確信息采集項目和報送時限。6、針對出租房屋營業(yè)稅起征點提高的實際，在摸清稅源底數(shù)的基礎(chǔ)上，對各鎮(zhèn)街下達(dá)2012年度出租房屋稅收任務(wù)。

（二）專項治理階段（3月16日—5月20日）

集中開展對煤炭產(chǎn)運銷、房地產(chǎn)、個體工商戶、發(fā)票使用、出租房屋等方面的稅收專項治理活動。1、煤炭稅收專業(yè)化管理。由市煤炭稅收專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施。組織國稅、地稅、工商、國土、經(jīng)信、安監(jiān)、公安等部門，抽調(diào)精干人員，對每戶煤礦的煤炭采掘數(shù)量、銷售數(shù)量、用電量、材料消耗量等數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，再從企業(yè)賬面核實銷售收入、申報情況、勞資情況，用最原始數(shù)據(jù)對每個煤礦進(jìn)行有針對性的納稅評估。緊緊抓住監(jiān)控生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)，管住煤炭產(chǎn)量、銷量、進(jìn)項抵扣、成本攤銷四個關(guān)口；切實加強發(fā)票管理，全面實施以票控稅，嚴(yán)格執(zhí)行增值稅專用發(fā)票最高開票限額管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行驗舊購新制度。建立健全預(yù)警分析制度，加大稽查工作力度，確保煤炭行業(yè)稅收管理專業(yè)化。2、房地產(chǎn)稅收一體化管理。由市房地產(chǎn)稅收一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實施，地稅、國稅、住建、國土、房管、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、行政執(zhí)法、招管辦等相關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮各自職能作用，建立信息共享，嚴(yán)格“先稅后證”，大力推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。組織開展房地產(chǎn)及建筑業(yè)稅收專項檢查，重點檢查應(yīng)稅營業(yè)額的合理性、完整性、及時性，有無直接坐支售樓收入不入賬的情況；檢查被查企業(yè)的開發(fā)產(chǎn)品銷售收入、租金收入及其他收入是否并入收入總額；檢查稅前扣除項目是否真實、合法，對房地產(chǎn)及建筑企業(yè)建立建筑材料信息庫，確保房地產(chǎn)行業(yè)稅收應(yīng)收盡收。3、煤炭運輸業(yè)稅收專項治理。由有關(guān)鎮(zhèn)街組織實施。大力推廣中心店鎮(zhèn)對煤炭運輸業(yè)稅收控管的經(jīng)驗，以煤炭運營業(yè)戶必須到礦上領(lǐng)取的《發(fā)貨通知單》為控管基準(zhǔn)點，按照運輸重量和目的地確定基本運費金額，對無明確目的地的按照礦煤場到火車站、港口等主要中轉(zhuǎn)點為基準(zhǔn)點，合理確定基準(zhǔn)點運費金額，一律委托各煤炭貨源地鎮(zhèn)街就地繳納入庫，超過核定運費金額部分由運輸業(yè)戶到地稅機關(guān)代開發(fā)票時補繳。地稅部門在代開貨物運費發(fā)票時，應(yīng)同時要求運輸單位提供運輸貨物的銷售發(fā)票。企業(yè)在支付運費款時，要認(rèn)真審核運費發(fā)票，凡不屬于我市地稅部門利用貨物運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)開具的貨運發(fā)票的，一律予以拒付，否則其運費不得進(jìn)入成本，不得稅前列支，從源頭上堵塞虛開代開的漏洞。4、個體稅收專項治理。由各鎮(zhèn)街組織實施。組織人員對轄區(qū)內(nèi)個體稅源進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，逐戶填寫《個體工商戶信息調(diào)查采集表》，建立稅務(wù)登記臺帳（電子臺帳和紙質(zhì)臺帳）。依法要求市場管理部門如實提供市場內(nèi)納稅人的戶籍變化、物業(yè)費用、房屋租金、水電費用等有關(guān)信息，做好經(jīng)營戶涉稅信息的摸底調(diào)查工作。積極向工商管理部門獲取相關(guān)市場的工商登記情況，對拒不辦理稅務(wù)登記的經(jīng)營者提請工商管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。加強與稅務(wù)機關(guān)的信息交換與協(xié)作，創(chuàng)新工作方式方法，多渠道掌握其銷售收入等基本涉稅信息，實現(xiàn)對轄區(qū)稅源的動態(tài)化管理。通過本次個體稅收治理，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者全部辦理稅務(wù)登記，確保經(jīng)營戶全部納入稅務(wù)信息系統(tǒng)管理；實行定期定額征收的個體戶一律采用稅務(wù)電腦定稅系統(tǒng)核定定額，實現(xiàn)定額核定公開、公正、公平；辦理稅務(wù)登記的個體戶按規(guī)定領(lǐng)購和開具發(fā)票，大幅提高發(fā)票使用率；達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營戶建立賬簿，真實核算，實行查賬和核定相結(jié)合的方式征稅，遏制偷逃稅行為的發(fā)生；推行和規(guī)范市場委托代征工作，提高征管效率。5、出租房屋稅收專項治理。由各鎮(zhèn)街組織實施。針對調(diào)整提高出租房屋營業(yè)稅起征點的新政策，對出租房屋信息進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查摸底，全面掌握出租房屋稅源底數(shù)。凡達(dá)到起征點的，按規(guī)定足額征收營業(yè)稅；達(dá)不到起征點的，依法征收房產(chǎn)稅等應(yīng)收稅種。6、普通發(fā)票專項治理。由市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鎮(zhèn)街組織實施。認(rèn)真落實以票控稅辦法，重點檢查納稅人拒開發(fā)票、借用發(fā)票、代開發(fā)票、大頭小尾發(fā)票及使用假發(fā)票、白條收據(jù)等票據(jù)違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)街各單位財務(wù)部門要認(rèn)真審核票據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，對不能提供合法票據(jù)的一律拒付。加大對發(fā)票的日?；藱z查和監(jiān)控力度，擴大發(fā)票獎勵范圍，鼓勵消費者索要發(fā)票，推動大型商貿(mào)企業(yè)全業(yè)務(wù)稅控機開具發(fā)票，并按規(guī)定兌獎。各鎮(zhèn)街要根據(jù)市里確定的專項治理工作重點，找準(zhǔn)本地稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，制定詳實的實施方案，組建專門工作班子，采取責(zé)任到人、分片包干的辦法，大力開展稅收專項治理活動，確保取得實效。7、抓好涉稅信息的采集、分析和利用。適時舉辦信息員培訓(xùn)班，召開信息員座談會，建成全市地方稅收保障信息庫。8、進(jìn)一步明確涉稅信息報送內(nèi)容和時限（詳見《地方稅收保障相關(guān)部門涉稅信息采集需求表》）。

（三）鞏固提升階段（5月21日—5月底）

1、市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各級財稅部門針對專項治理活動發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行多方位、深層次的剖析，查找問題原因，深入研究對策，制定規(guī)范化管理制度，完善強化稅收征管的措施和方法，形成地方稅收保障的長效機制。2、各鎮(zhèn)街要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按照治理一項、規(guī)范一項的原則，鞏固專項治理活動成果，制定完善規(guī)范化管理制度，將各專項治理工作納入日常管理，并進(jìn)行常態(tài)化考核，實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對地方稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整充實了地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，具體負(fù)責(zé)全市地方稅收保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)度、監(jiān)督考核、宣傳報道、編發(fā)簡報等工作。將地方稅收保障工作納入市年度綜合考核內(nèi)容，對各鎮(zhèn)街和各相關(guān)部門進(jìn)行考核獎懲。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，穩(wěn)步有序的開展工作。各級各有關(guān)部門要密切配合，相互合作，切實形成整體工作合力，確保專項治理活動取得良好成效。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。抓好地方稅收保障專項治理集中活動，進(jìn)一步完善稅收管理機制和征管方式，對于全面保障稅收安全，鞏固稅收管理基礎(chǔ)，加快推進(jìn)依法治稅進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級各部門要充分認(rèn)識開展這項活動的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，自覺樹立大局意識，服從工作安排，切實把各項工作部署和措施落到實處。

（二）加強配合，密切協(xié)作。各級各部門要將地方稅收保障工作納入本單位工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)稅科室，信息員、協(xié)稅員要加強與地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系，認(rèn)真完成有關(guān)信息的提報、稅收協(xié)助、聯(lián)合管理和稅款代征代繳工作，認(rèn)真履行協(xié)稅護稅職責(zé)。新聞宣傳部門要加大對涉稅案件的曝光力度，司法機關(guān)要嚴(yán)肅查處偷逃稅款的重大案件，切實營造打擊稅收違法行為的良好環(huán)境。

各職能部門應(yīng)于每月終了后15日內(nèi)，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)信息情況：（1）市工商局負(fù)責(zé)提供工商開業(yè)、變更、注銷、吊銷、公正合同、股權(quán)變更轉(zhuǎn)讓等信息情況。（2）市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)相互交換稅務(wù)登記信息、查處稅收違法案件等情況。（3）市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)提供核發(fā)組織機構(gòu)代碼證情況、對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督檢查的信息。（4）市民政局負(fù)責(zé)提供社會團體和民辦非企業(yè)單位登記情況、各種福利彩票涉稅情況、福利企業(yè)年檢等情況。（5）市科技局負(fù)責(zé)提供高新技術(shù)企業(yè)、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等信息。（6）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)的認(rèn)定情況，醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、自制藥品經(jīng)營等信息。（7）市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)提供再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放情況，勞服企業(yè)年檢等信息。（8）市司法局負(fù)責(zé)提供批準(zhǔn)設(shè)立的律師事務(wù)所情況、法院受理的企業(yè)破產(chǎn)信息、法院民事判決后執(zhí)行中以不動產(chǎn)抵頂債務(wù)信息。（9）市教育局負(fù)責(zé)提供教育機構(gòu)登記情況及校辦企業(yè)信息。（10）市文物旅游局負(fù)責(zé)提供旅游企業(yè)登記信息。（11）市公安局負(fù)責(zé)提供房屋租賃登記、經(jīng)營性停車場登記和外籍（境外）人員登記情況，公安車輛登記、車牌照等信息。（12）市交通運輸局負(fù)責(zé)提供交通運輸企業(yè)信息、客貨運車船信息。（13）市公路局負(fù)責(zé)提供公路建設(shè)項目情況。（14）市水利局負(fù)責(zé)提供水利建設(shè)項目情況、河沙開采信息。（15）市國土資源局負(fù)責(zé)提供采礦許可證發(fā)放信息、土地轉(zhuǎn)（出）讓信息、土地使用信息、建設(shè)用地審批信息、土地登記信息、河沙開采信息等情況。（16）市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)提供商品房預(yù)售許可證發(fā)放、房產(chǎn)交易和房產(chǎn)租賃等情況。（17）市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室負(fù)責(zé)提供批準(zhǔn)的國有企業(yè)兼并、改組改制、破產(chǎn)等情況。（18）市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟運行信息、各項經(jīng)濟指標(biāo)完成等情況。（19）市財政局負(fù)責(zé)提供行政事業(yè)性收費情況，“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)機補貼等信息。（20）市審計局負(fù)責(zé)提供審計建議書等情況。（21）市物價局負(fù)責(zé)提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等情況。（22）市商務(wù)局負(fù)責(zé)提供外商投資企業(yè)審批登記和外商投資項目等情況。（23）市外匯管理局和經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的銀行負(fù)責(zé)提供非貿(mào)易及部分資本項目下對外付匯等情況。（24）市經(jīng)濟合作局負(fù)責(zé)提供招商引資項目登記及認(rèn)定等情況。（25）市經(jīng)濟和信息化局負(fù)責(zé)提供限額以上工業(yè)和重點商貿(mào)企業(yè)等信息。（26）市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)提供投資建設(shè)項目立項批復(fù)、重點建設(shè)項目等情況。（27）市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供環(huán)保工程情況。（28）市文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)提供文化經(jīng)營許可證發(fā)放情況，文藝團體演出登記信息。（29）市體育局負(fù)責(zé)提供體育比賽信息、體育彩票銷售情況。（30）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)提供建筑施工許可證信息、建設(shè)工程招標(biāo)項目信息、建設(shè)施工企業(yè)管理信息、舊村改造、房屋開發(fā)施工動態(tài)信息、市政建設(shè)項目信息、重點企業(yè)耗水信息、非居民用水信息。（31）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供城市規(guī)劃、立項審批等情況。（32）市供電局負(fù)責(zé)提供重點企業(yè)耗電信息、非居民用電信息。（33）市林業(yè)局負(fù)責(zé)提供木材加工經(jīng)營許可證信息。（34）市農(nóng)機局負(fù)責(zé)提供木材農(nóng)機運輸車輛號牌編號登記信息。（35）市食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)提供醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)購銷信息。（36）市殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供殘疾人就業(yè)企業(yè)信息。（37）各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)提供5000元以上大額發(fā)票信息。其他有關(guān)部門和納稅人應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提供相關(guān)涉稅情況。

（三）統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)。各鎮(zhèn)街和財政、國稅、地稅等相關(guān)部門要緊密結(jié)合本單位的工作實際，正確處理好專項治理活動與其他工作的關(guān)系，做到同研究、同部署，確保各項工作有序開展、扎實推進(jìn)。

（四）規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格掌握政策界限，規(guī)范執(zhí)法流程。對漏征、少征稅款的，責(zé)令限期予以補交；對屢查屢犯、情節(jié)惡劣、數(shù)額巨大的，從嚴(yán)處罰；對觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。

（五）及時反饋，認(rèn)真總結(jié)。為確保工作實效，各級各部門要暢通信息反饋渠道，按時上報有關(guān)材料、資料及工作動態(tài)，對遇到的問題和好的建議要積極匯報。部門信息員要按照《地方稅收保障相關(guān)部門涉稅信息采集需求表》的要求，及時向市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送涉稅信息。各鎮(zhèn)街地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于每月5日前向市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上一月地方稅收保障工作開展情況、經(jīng)濟和稅收分析報告，以便綜合工作情況，指導(dǎo)工作開展。