導(dǎo)語：全縣河道采砂管治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，保障行洪和通航安全，促進(jìn)河道砂石資源有序規(guī)范開發(fā)，根據(jù)《省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)所有河道管理范圍內(nèi)的采砂、取土、淘金（以下簡稱采砂）。

第三條河道管理范圍內(nèi)的砂石資源是一種礦產(chǎn)資源，屬于國家所有，實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、綜合利用、生態(tài)保護(hù)的方針，任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開采、侵占、買賣、出租和破壞。

第四條縣人民政府成立河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，辦公地點(diǎn)設(shè)縣河道管理站，負(fù)責(zé)組織河道采砂許可辦理、稅費(fèi)征收、監(jiān)督檢查和日常協(xié)調(diào)管理工作?？h水務(wù)、國土、公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、海事等行政主管部門必須安排專人參與縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的許可辦理、綜合檢查、集中整治等工作。

第五條明確部門職責(zé)?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)河道采砂規(guī)劃編制、采砂許可審批、采砂作業(yè)監(jiān)督檢查工作?？h國土資源局負(fù)責(zé)河道砂石資源有償出讓、采礦權(quán)許可審批、采礦作業(yè)行監(jiān)督檢查工作。縣交通局(含海事部門)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)械采砂船舶、運(yùn)輸船舶及可能影響通航安全的采砂作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查工作?？h環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)河道采砂中水污染和噪音污染等情況的監(jiān)督檢查工作?？h公安局負(fù)責(zé)河道采砂中社會(huì)治安管理工作，協(xié)同稅務(wù)部門、縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室打擊非法采砂以及偷逃抗稅等違法行為?？h財(cái)政、工商、安監(jiān)、旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，積極配合縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好河道采砂管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)采砂申請(qǐng)人資格初審、河道管理法律法規(guī)宣傳教育、河道采砂矛盾糾紛調(diào)處、所轄區(qū)河道內(nèi)亂采濫挖砂石資源的查禁等采砂管理工作。

第六條河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。下列區(qū)域劃定為禁止采砂作業(yè)區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、涵閘及取水、排水等水工程管理范圍及安全保護(hù)范圍；

（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地、護(hù)岸地、規(guī)劃保留區(qū)，河道中水治導(dǎo)線以外河床；

（三）鐵路、公路、橋梁、碼頭、通信電纜、輸氣輸油管道、輸電線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（四）縣城規(guī)劃區(qū)河段、重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)河段、旅游區(qū)河段;

（五）其他需要由縣人民政府劃定為禁采區(qū)的范圍。

第二章審批規(guī)定

第七條河道采砂權(quán)和采礦權(quán)實(shí)行許可證制度。

第八條堅(jiān)持河道砂石資源有償使用原則，采礦權(quán)依法采取協(xié)議出讓或公開招投標(biāo)的方式，由縣國土資源局組織實(shí)施。

第九條申請(qǐng)采礦權(quán)許可證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）采礦權(quán)申請(qǐng)報(bào)告、采礦權(quán)申請(qǐng)登記書、經(jīng)批復(fù)的礦區(qū)范圍圖及批復(fù)文件；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)儲(chǔ)量勘查報(bào)告；

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及評(píng)審意見；

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及評(píng)審意見；

（五）開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門意見；

（六）采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告及確認(rèn)書；

（七）依法設(shè)立企業(yè)的批準(zhǔn)文件；

（八）企業(yè)法人登記證明或營業(yè)執(zhí)照；

（九）采礦權(quán)申請(qǐng)人資金、技術(shù)等資質(zhì)條件證明；

（十）河道、航道主管部門出具的意見；

（十一）以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓的采礦權(quán)，需提交招標(biāo)拍賣掛牌相關(guān)文件及資料；

（十二）采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定提交的其他資料；

（十三）以地質(zhì)圖或地形地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（比例尺1：5000）。

申請(qǐng)材料齊全的，縣國土資源局應(yīng)當(dāng)在90個(gè)工作日內(nèi)辦理好采礦權(quán)許可證。

第十條申請(qǐng)采砂許可證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）河道采砂申請(qǐng)書及經(jīng)河道主管部門勘定的作業(yè)范圍圖；

（二）采砂船舶、機(jī)具的有關(guān)證書；

（三）采砂技術(shù)人員的基本情況及資格證書；

（四）與有利害關(guān)系第三人達(dá)成的協(xié)議或有關(guān)文件；

（五）與水務(wù)局簽定的《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書》

（六）年度采砂作業(yè)管理費(fèi)和尾堆清除押金的繳費(fèi)證明；

（七）《規(guī)范采砂作業(yè)行為承諾書》。

申請(qǐng)材料齊全的，縣水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日辦理好采砂許可證。

第十一條取得采礦許可證或采砂許可證的單位和個(gè)人憑許可證到縣安監(jiān)、工商、稅務(wù)部門分別辦理安全生產(chǎn)條件合格證、營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。利用機(jī)械采砂船作業(yè)的必須向海事部門申請(qǐng)辦理船舶登記證、船舶檢驗(yàn)證和船員適應(yīng)證。符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)期予以辦結(jié)。

第十二條河道采砂許可證、采礦許可證有效期根據(jù)砂石資源和采砂方式確定，一般為1年1證，1證1范圍，延期需經(jīng)依法審批。從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照河道采砂許可證和采礦許可證確定的地點(diǎn)、范圍、開采總量、采砂能力、作業(yè)方式和期限進(jìn)行開采。不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證、采礦許可證。

第十三條對(duì)河道砂石開采所必需的采砂設(shè)備和管理房、臨時(shí)堆料場、砂石堆放場等附屬設(shè)施的選址、安放及工程建設(shè)，在不影響行洪暢通和堤防安全的前提下，經(jīng)縣水務(wù)、國土資源部門批準(zhǔn)同意，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第三章尾堆管理

第十四條河道采砂原則實(shí)行岸上分離制度，禁止在河道中堆積尾砂尾石等廢料。岸上分離確有困難的，尾堆必須靠岸堆放，確保河堤和行洪安全。

第十五條從事河道采砂的單位和個(gè)人在開工作業(yè)之前，必須按國家河道管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定與縣水務(wù)局簽訂《保護(hù)河道防洪安全責(zé)任書》，并按清除尾堆費(fèi)用繳納尾堆清除備用金。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)從事河道采砂的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照防洪和通航安全的需要，及時(shí)清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物。縣水務(wù)局要全面履行采砂尾堆管理職能，定期或不定期進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第四章稅費(fèi)征收

第十七條縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受各部門委托，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的河道采砂稅費(fèi)征收和管理（以下簡稱統(tǒng)征統(tǒng)管）。

第十八條河道采砂稅費(fèi)征收按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目和征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。納入統(tǒng)征統(tǒng)管的涉砂稅費(fèi)征收項(xiàng)目有：

（一）稅收類。增值稅、資源稅、個(gè)人所得稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、教育費(fèi)附加；

（二）規(guī)費(fèi)類。水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、防洪補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、地質(zhì)環(huán)境治理備用金、臨時(shí)用地使用費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、排污費(fèi)、人防工程維護(hù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、安全維護(hù)費(fèi)、安全檢查復(fù)查費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、水路運(yùn)輸服務(wù)管理費(fèi)、岸線使用費(fèi)；

（三）基金類。防洪保安資金。

第十九條統(tǒng)征統(tǒng)管的河砂稅費(fèi)征收項(xiàng)目中不含尾堆清除備用金和一次性辦理有關(guān)證照工本費(fèi)。

尾堆清除備用金和一次性辦理有關(guān)證照工本費(fèi)由縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照法律法規(guī)規(guī)定另行收取和管理。

其他未委托統(tǒng)征統(tǒng)管的涉砂稅費(fèi)征收項(xiàng)目，各相關(guān)征收職能部門需要征收的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定征收。

第二十條統(tǒng)征統(tǒng)管的河道采砂稅費(fèi)征收實(shí)行綜合核定征收方式，即按照年度河砂開采銷售定額和確定的綜合征收率計(jì)算征收采砂單位和個(gè)人應(yīng)該繳納的稅費(fèi)。根據(jù)我縣河砂資源狀況、河砂行業(yè)盈利水平等實(shí)際情況，參照相鄰縣市的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率，我縣統(tǒng)征統(tǒng)管的河道采砂稅費(fèi)綜合征收率為12%。

采砂單位和個(gè)人全年應(yīng)繳稅費(fèi)=年度河砂開采銷售定額×綜合征收率。

第二十一條統(tǒng)征統(tǒng)管的涉砂稅費(fèi)項(xiàng)目和綜合征收率在具體執(zhí)行過程中如因政策調(diào)整和重大價(jià)格變動(dòng)，由縣人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第五章監(jiān)督檢查

第二十二條縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，持證執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的全程監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否持有合法有效的采礦許可證、采砂許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、船舶登記檢驗(yàn)證等證照；

（二）是否按照采礦許可證、采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)；

（三）是否按照規(guī)定繳納河道采砂稅費(fèi)；

（四）是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

（五）安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)情況；

（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

第二十三條從事河道采砂的單位和個(gè)人必須遵守下列規(guī)定：

（一）不得在河道內(nèi)棄置廢料；

（二）按規(guī)定要求使用采砂機(jī)械設(shè)備作業(yè)；

（三）按規(guī)定的范圍、深度、趨向要求生產(chǎn)；

（四）采挖后的河床必須符合河道、航道整治要求，保持底平、坡順，不影響行洪安全；

（五）與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)水上安全管理等措施，根據(jù)安全生產(chǎn)要求配備必要的物資，采取必要的措施，并嚴(yán)格按安全生產(chǎn)規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，同時(shí)按規(guī)定記錄臺(tái)帳；

（六）制定落實(shí)防汛預(yù)案，汛期必須服從縣防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十四條車輛在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)營砂石，應(yīng)服從縣河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一管理，按指定的路線行駛?？缭降谭缿?yīng)按批準(zhǔn)的道口進(jìn)出，禁止在堤防上任意開缺口。

第六章法律責(zé)任

第二十五條對(duì)采砂單位和個(gè)人拒絕、妨礙縣河道采砂管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，移交公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十六條未辦理《采礦許可證》擅自從事河道采砂的，由縣國土資源局依照《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處二十萬元以下的罰款。

超越《采礦許可證》批準(zhǔn)范圍采砂的，由縣國土資源局依照《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，責(zé)令退回批準(zhǔn)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的違法所得，并處十萬元以下的罰款；拒不退回審批范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。

第二十七條未辦理河道《采砂許可證》從事采砂或者未按照采砂許可規(guī)定采砂的，由縣水務(wù)局依照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第四十五條和《省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》第二十一條規(guī)定，責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處警告、罰款、沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，扣押采砂船舶和設(shè)備，并依法追究責(zé)任人員法律責(zé)任。

第二十八條偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證、采礦許可證的，依照《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，沒收違法所得，并處以10萬元以下的罰款，收繳偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂證照。

第二十九條未按時(shí)清理、平整河道采砂尾堆的，由縣水務(wù)局依照《省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》第三十二條規(guī)定，責(zé)令限期清理，恢復(fù)原狀，逾期不清理的，由縣水務(wù)局強(qiáng)制清理，所需費(fèi)用由采砂的單位和個(gè)人承擔(dān)，并處10000元以上20000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處20000元以上50000元以下罰款。

第三十條縣國土、水務(wù)、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、海事、環(huán)保、公安、交通、電力等涉砂管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未履行監(jiān)督管理職能，違反本規(guī)定的，嚴(yán)格按照《省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律和法律責(zé)任。

第三十一條河道采砂管理工作人員，在實(shí)施河道采砂行政許可或者監(jiān)督檢查中，有下列情形之一的，根據(jù)《省行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定》和《省行政執(zhí)法條例》之規(guī)定，追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（一）超越權(quán)限、濫用職權(quán)；

（二）索賄受賄、敲詐勒索；

（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護(hù)違法人員；

（四）故意推諉不履行法定職責(zé)；

（五）庇護(hù)本地方、本部門、本行業(yè)的不正當(dāng)利益；

（六）其他損害國家利益和公共利益的行為。

第七章附則

第三十二條本辦法自頒布之日起施行。