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為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步深化電網(wǎng)直供直管范圍農(nóng)電體制改革，全面完成農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作，妥善解決遺留問(wèn)題，按照《電網(wǎng)直供直管范圍農(nóng)電體制改革工作方案》的總體要求，現(xiàn)制定電網(wǎng)直供直管范圍農(nóng)電體制改革實(shí)施方案。

一、我市農(nóng)電基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。截止年底，電網(wǎng)共有5個(gè)縣級(jí)農(nóng)電單位，包括電網(wǎng)直供直管云城供電局、云安供電局及羅定供電局、新興供電局、郁南供電局等3個(gè)縣級(jí)子公司。當(dāng)前，全市還存在以下類(lèi)型的農(nóng)電機(jī)構(gòu)：

1、直供直管農(nóng)電機(jī)構(gòu)。云城、云安供電局直供直管范圍內(nèi)，現(xiàn)有兩家農(nóng)電機(jī)構(gòu)，分別為市匯勤農(nóng)電服務(wù)有限公司和云安縣大明農(nóng)電服務(wù)有限公司。這兩家農(nóng)電機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村中、低壓電網(wǎng)維護(hù)和供電營(yíng)業(yè)抄表等業(yè)務(wù)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要來(lái)源于電網(wǎng)公司按預(yù)算管理模式核撥的農(nóng)電運(yùn)行費(fèi)用。

2、躉售鎮(zhèn)農(nóng)電機(jī)構(gòu)。全市有60個(gè)鎮(zhèn)級(jí)管電機(jī)構(gòu)，其中有59個(gè)實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)電力一體化管理；尚有1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)管電機(jī)構(gòu)，為云城區(qū)腰古鎮(zhèn)所在區(qū)域的市南華電業(yè)公司。南華電業(yè)公司于1993年11月在市（縣級(jí)）工商局成立，注冊(cè)資金1100萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍是輸變電及電力供應(yīng)。該公司是由省黨校風(fēng)華公司、深圳南方集團(tuán)公司、腰古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司共同投資的有限責(zé)任公司，投資總額約1100萬(wàn)元，各方的投資額分別是320萬(wàn)元、410萬(wàn)元、370萬(wàn)元。

（二）資產(chǎn)情況。截止年12月31日，電網(wǎng)直供直管范圍匯勤、大明農(nóng)電公司總資產(chǎn)為406.26萬(wàn)元。

（三）人員情況。截止年12月31日，電網(wǎng)直供直管范圍匯勤、大明農(nóng)電公司在崗工作的非電網(wǎng)公司編制人員共286人。

（四）售電量情況。年度直供范圍縣及縣以下終端售電量為24.52億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.72%，占供電局售電量31.17億千瓦時(shí)的78.66%。

二、農(nóng)電體制存在的主要問(wèn)題及改革的意義

（一）目前農(nóng)電體制存在的主要問(wèn)題。1999年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院總體部署，我市實(shí)施農(nóng)電“兩個(gè)一同價(jià)”工作取得了顯著成績(jī)，但目前直供直管范圍兩家農(nóng)電機(jī)構(gòu)的人財(cái)物尚未納入電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，1個(gè)鎮(zhèn)屬于股份制經(jīng)營(yíng)并實(shí)行躉售，與深化改革的要求還存在較大的差距，仍存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決：一是未能實(shí)現(xiàn)一體化管理。管理界面、管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置等管理體制尚未理順，農(nóng)電與主業(yè)職工混崗、鎮(zhèn)供電所用工復(fù)雜造成收入差異、農(nóng)村電工實(shí)行勞務(wù)派遣方式遇到阻力等問(wèn)題未能理清。二是農(nóng)電運(yùn)行費(fèi)用支出無(wú)政策依據(jù)。2003年省物價(jià)局取消價(jià)外費(fèi)用，將農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)和農(nóng)電提成費(fèi)與電價(jià)實(shí)施并價(jià)，相應(yīng)的支出只能由電網(wǎng)公司以“農(nóng)電運(yùn)行費(fèi)用”統(tǒng)一核撥，但電網(wǎng)公司并未接收相應(yīng)的農(nóng)村供電資產(chǎn)和農(nóng)電人員，造成電網(wǎng)公司支付農(nóng)電運(yùn)行費(fèi)用無(wú)政策依據(jù)。三是產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順，不利于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)改造。由于直供直管范圍還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村供電資產(chǎn)反映在直供和躉售農(nóng)電機(jī)構(gòu)賬面上，這些農(nóng)村供電資產(chǎn)仍未與電網(wǎng)公司建立產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，導(dǎo)致電網(wǎng)公司投資農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)遭遇體制障礙，農(nóng)村供電設(shè)施更新改造缺乏資金來(lái)源，農(nóng)村電網(wǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，存在結(jié)構(gòu)不合理、殘舊、線(xiàn)損高、安全隱患大等問(wèn)題，現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)已無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的區(qū)域用電高速增長(zhǎng)需要。四是躉售鎮(zhèn)電價(jià)監(jiān)管難度大。由于經(jīng)營(yíng)管理的主體眾多，電價(jià)監(jiān)管難度大，不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)同電價(jià)目標(biāo)，減輕用電負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。

（二）直供直管范圍農(nóng)電體制改革的意義。盡快啟動(dòng)電網(wǎng)直供直管范圍農(nóng)電體制改革，有著重大而深遠(yuǎn)的意義：一是有利于構(gòu)建“城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)一體化管理”的城鄉(xiāng)供電一體化管理模式，盡快理順直供直管范圍、躉售農(nóng)電機(jī)構(gòu)的農(nóng)村供電資產(chǎn)與電網(wǎng)公司的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，規(guī)范和統(tǒng)一電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理，全面完成農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作；二是有利于推進(jìn)電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高供電的可靠性，改善投資環(huán)境，提升形象。

三、直供直管范圍農(nóng)電體制改革范圍及核心問(wèn)題

（一）直供直管農(nóng)電體制改革的范圍。市本次直供直管范圍農(nóng)電體制改革的范圍包括：

1、直供直管農(nóng)電機(jī)構(gòu)：市匯勤農(nóng)電服務(wù)有限公司和云安縣大明農(nóng)電服務(wù)有限公司兩家農(nóng)電機(jī)構(gòu)的農(nóng)電資產(chǎn)和人員。

2、躉售鎮(zhèn)農(nóng)電機(jī)構(gòu)：市南華電業(yè)公司（云城區(qū)腰古鎮(zhèn)）。

（二）改革的核心問(wèn)題。根據(jù)市直供直管范圍農(nóng)電的基本情況和存在的主要問(wèn)題，實(shí)施直供直管范圍農(nóng)電體制改革需要解決的核心問(wèn)題是：

1、農(nóng)村供電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村供電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交以及相關(guān)債權(quán)債務(wù)的處置問(wèn)題。

2、農(nóng)電人員接收問(wèn)題。主要是農(nóng)電人員如何接收及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

四、政策依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕2號(hào)）。

（二）原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)廳電力〔1999〕294號(hào)）。

（三）省政府辦公廳《印發(fā)我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)試行方案的通知》（粵府辦〔1999〕11號(hào)）。

（四）《電網(wǎng)直供直管范圍農(nóng)電體制改革工作方案》（粵經(jīng)信電力〔〕1127號(hào)）。

五、工作目標(biāo)

進(jìn)一步深化直供直管范圍農(nóng)電體制改革，全面完成農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作以及妥善解決遺留問(wèn)題。年啟動(dòng)實(shí)施直管范圍農(nóng)電體制改革工作，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)“全省一張網(wǎng)，管理一體化”的目標(biāo)：一是一年內(nèi)基本完成市兩家農(nóng)電機(jī)構(gòu)的所有農(nóng)電資產(chǎn)及農(nóng)電人員移交電網(wǎng)公司的相關(guān)工作，規(guī)范勞動(dòng)用工。二是在兩到三年內(nèi)，基本完成躉售鎮(zhèn)農(nóng)電機(jī)構(gòu)---市南華電業(yè)公司的農(nóng)村供電資產(chǎn)、人員和供電業(yè)務(wù)移交電網(wǎng)公司的相關(guān)工作。

六、基本原則

（一）整體部署、分步實(shí)施的原則：明確政策、制定計(jì)劃、整體啟動(dòng)、分步實(shí)施。

（二）積極穩(wěn)妥的原則：確保安全供電和企業(yè)與員工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定，平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)電體制改革工作。

（三）無(wú)償劃撥和自愿移交相結(jié)合的原則：農(nóng)電資產(chǎn)（包括但不限于國(guó)有、集體的供電資產(chǎn)以及與其有關(guān)的房屋、通信設(shè)施等資產(chǎn)）的移交，按照所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)處理：國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)電資產(chǎn)按照無(wú)償劃撥原則處理。

（四）“人隨資產(chǎn)走”的原則：全面理順直供范圍農(nóng)電機(jī)構(gòu)所有從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)用工管理。

（五）統(tǒng)一管理的原則：直供直管范圍農(nóng)電機(jī)構(gòu)的供電資產(chǎn)、人員和供電業(yè)務(wù)由電網(wǎng)公司接收后，成為電網(wǎng)公司直屬供電局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)的供電業(yè)務(wù)。

（六）與縣級(jí)供電企業(yè)體制改革政策相銜接的原則：要充分考慮改革工作的延續(xù)性，防止直供直管范圍農(nóng)電體制改革的有關(guān)政策變化引發(fā)新的矛盾。

七、實(shí)施措施

（一）直供直管農(nóng)電機(jī)構(gòu)的接管工作。直供直管兩家農(nóng)電機(jī)構(gòu)的農(nóng)電資產(chǎn)和農(nóng)電人員接收工作在年5月前完成，供電局負(fù)責(zé)組織，各農(nóng)電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。其中：

1、農(nóng)電資產(chǎn)按照“無(wú)償劃撥和自愿移交相結(jié)合的原則”由電網(wǎng)接收，包括國(guó)有、集體、股份制性質(zhì)的農(nóng)電資產(chǎn)。相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)一并由電網(wǎng)公司接收。對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)、債務(wù)的處置要有處置方案，或有劃轉(zhuǎn)雙方認(rèn)可的處理辦法。市的兩家農(nóng)電機(jī)構(gòu)主要屬于股份制性質(zhì)，其農(nóng)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，由股東會(huì)議對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并通過(guò)農(nóng)電資產(chǎn)移交方案后，交接雙方簽訂協(xié)議，由電網(wǎng)公司予以接收。

2、農(nóng)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)以年12月31日止為基準(zhǔn)日的清產(chǎn)核資或?qū)徲?jì)和資產(chǎn)清查報(bào)告為依據(jù)。

3、年3月16日前在電網(wǎng)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)及農(nóng)電管理、生產(chǎn)崗位工作的非電網(wǎng)公司編制員工納入本次改革。

4、按照“人隨資產(chǎn)走”的原則，在冊(cè)農(nóng)電人員由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)接收，并依法轉(zhuǎn)續(xù)勞動(dòng)關(guān)系。人員全部接收后，供電局配合電網(wǎng)公司會(huì)同省考試院組織考試，根據(jù)考試成績(jī)、民主測(cè)評(píng)等綜合情況，對(duì)接收人員進(jìn)行優(yōu)化組合。

5、接收的農(nóng)電人員，其社會(huì)保險(xiǎn)按屬地原則繼續(xù)在單位所在地參保繳費(fèi)。接收前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定辦理補(bǔ)繳。已退休人員待遇水平維持不變。

（二）躉售鎮(zhèn)農(nóng)電機(jī)構(gòu)接管工作?；谠瞥菂^(qū)腰古鎮(zhèn)在電力體制上的特殊性，根據(jù)《電網(wǎng)直供直管范圍農(nóng)電體制改革工作方案》的要求，待直供直管范圍改革工作完成后，再對(duì)其改革工作另行研究。

（三）在人員接收過(guò)程中，一并辦理黨組織關(guān)系由地方轉(zhuǎn)歸電網(wǎng)公司管理的相關(guān)手續(xù)。

八、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立電網(wǎng)直供直管范圍農(nóng)電體制改革工作聯(lián)席會(huì)議，承擔(dān)改革有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

成員單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市國(guó)稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市法制局、電網(wǎng)公司供電局。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。辦公室正、副主任由市經(jīng)濟(jì)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)、電網(wǎng)公司供電局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)議辦公室成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議確定。

（二）云城區(qū)、云安縣、腰古鎮(zhèn)等各級(jí)政府和供電局成立相應(yīng)的工作小組，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施改革的各項(xiàng)工作。

九、工作計(jì)劃和分工

（一）由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織召開(kāi)全市直管范圍農(nóng)電體制改革工作會(huì)議，啟動(dòng)改革各項(xiàng)工作。本項(xiàng)工作于年4月初完成。

（二）由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，會(huì)市地稅局等有關(guān)部門(mén)，對(duì)電網(wǎng)公司接收的農(nóng)電人員出具工資總額等相關(guān)的證明材料和辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）由市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市農(nóng)電體制改革后有關(guān)地方財(cái)政體制的調(diào)整工作，提出有關(guān)意見(jiàn)報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)，按照省政府《省縣級(jí)供電企業(yè)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》（〔2005〕105號(hào)）關(guān)于“在國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)我省縣級(jí)供電企業(yè)資產(chǎn)辦理移交方案前采取子公司模式，批準(zhǔn)后再按分公司模式進(jìn)行管理”的原則，對(duì)電網(wǎng)公司在羅定供電局、新興供電局、郁南供電局等3個(gè)縣級(jí)供電子公司改制為分公司過(guò)程中，所涉地方財(cái)政體制調(diào)整工作由市財(cái)政局一并予以考慮解決。本項(xiàng)工作于年5月底前完成。

十、工作要求

（一）直供直管范圍內(nèi)農(nóng)電體制改革涉及政策標(biāo)準(zhǔn)、人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事宜，關(guān)系地方政府、國(guó)有、集體等多方的資產(chǎn)和利益，情況比較復(fù)雜。市各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府、供電局必須充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)改革的重要意義，高度重視，在確保社會(huì)穩(wěn)定、供電安全的前提下，抓緊推進(jìn)電網(wǎng)直供直管范圍農(nóng)電體制改革，全力完成農(nóng)電“兩改一同價(jià)”未完成的工作，妥善解決遺留問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)范我市電力銷(xiāo)售市場(chǎng)。

（二）有關(guān)云城區(qū)、云安縣、腰古鎮(zhèn)等各級(jí)政府和供電局是本次改革的實(shí)施責(zé)任主體，務(wù)必牢固樹(shù)立全局意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、服從全局，積極主動(dòng)、密切配合市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革工作按計(jì)劃完成。

（三）聯(lián)席會(huì)議各成員單位要在本方案確定的原則、任務(wù)目標(biāo)、總體時(shí)間計(jì)劃和聯(lián)席會(huì)議工作部署的基礎(chǔ)上，分別制定有關(guān)工作的實(shí)施細(xì)則。

（四）云城區(qū)、云安縣、腰古鎮(zhèn)等各級(jí)政府、供電局和聯(lián)席會(huì)議成員單位要定期將工作進(jìn)展情況和問(wèn)題通過(guò)聯(lián)席會(huì)議辦公室向聯(lián)席會(huì)議提交階段性書(shū)面工作報(bào)告。