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城市戶(hù)外廣告資源有償使用管理辦法1

第一條為加強(qiáng)城市戶(hù)外廣告資源管理，規(guī)范戶(hù)外廣告資源有償使用，根據(jù)《省戶(hù)外廣告管理辦法》（省政府令第號(hào)）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、建設(shè)廳、工商局關(guān)于加強(qiáng)戶(hù)外廣告資源有償使用收入管理的意見(jiàn)的通知》（政辦發(fā)〔〕號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外廣告資源的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)和管理適用本辦法。

第三條城市戶(hù)外廣告占用的是城市公共空間資源，戶(hù)外廣告設(shè)置者應(yīng)按照本辦法的規(guī)定，繳納戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)。

城市戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應(yīng)全額繳入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。

戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理及戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)招拍掛出讓成本、管理等費(fèi)用開(kāi)支。

第四條縣財(cái)政部門(mén)是戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)的征收主管部門(mén)，委托戶(hù)外廣告設(shè)置許可管理主管部門(mén)征收戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)。

縣建設(shè)部門(mén)是本縣戶(hù)外廣告設(shè)置許可管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告設(shè)施的設(shè)置審批。

第五條縣規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市戶(hù)外廣告資源進(jìn)行調(diào)查后，根據(jù)城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃，制定戶(hù)外廣告設(shè)置準(zhǔn)則；工商部門(mén)負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審批；建設(shè)部門(mén)對(duì)以下城市戶(hù)外廣告資源組織實(shí)施出讓?zhuān)?/p>

1、利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地、道路等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)置載體）占用城市空間設(shè)置的招牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、公益廣告牌、路牌、宣傳品（欄）、站牌、牌匾、指示牌、畫(huà)廊、實(shí)物造型等構(gòu)筑設(shè)施；

2、利用公共、自有或者他人所有的設(shè)置載體設(shè)置的臨時(shí)性彩旗、條幅、氣球等其他設(shè)施。

縣綜合執(zhí)法、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好戶(hù)外廣告有償使用的相關(guān)管理工作。

第六條城市戶(hù)外廣告資源由縣建設(shè)部門(mén)通過(guò)下列方式實(shí)施出讓?zhuān)?/p>

1、利用公共產(chǎn)權(quán)建筑物、場(chǎng)地、設(shè)施等設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告的，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓。

2、利用他有產(chǎn)權(quán)建筑物、場(chǎng)地、設(shè)施等設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶(hù)外廣告的，采取協(xié)議方式出讓?zhuān)唤?jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，也可采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

3、利用自有產(chǎn)權(quán)建筑物、場(chǎng)地、設(shè)施等為本單位作廣告宣傳的，可將經(jīng)營(yíng)權(quán)直接出讓給產(chǎn)權(quán)單位。

第七條取得戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)者，應(yīng)按下列規(guī)定繳納城市戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)：

利用公共產(chǎn)權(quán)資源通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按成交價(jià)繳納戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)。

屬于機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等使用的，戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)的20%返給單位；屬于自收自支事業(yè)單位和企業(yè)的，戶(hù)外廣告資源有償使用費(fèi)的50%返給單位。

市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試行辦法2

第一條為加快推進(jìn)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試行辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指縣人民政府授權(quán)符合條件的企業(yè)或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的行為。

第三條實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的范圍為城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、污水處理、垃圾處理及其他直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

依照前款規(guī)定實(shí)施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。

第四條縣人民政府是市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體。縣人民政府委托縣市政公用行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施工作。

第五條實(shí)施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

實(shí)施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

第六條市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理回報(bào)并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第七條特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，期限屆滿(mǎn)由特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)償移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，期限屆滿(mǎn)由特許經(jīng)營(yíng)者交還政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將公共服務(wù)委托特許經(jīng)營(yíng)者提供；

（四）縣政府確定的其他方式。

第八條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、招募或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式，公開(kāi)、公平、公正地選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第九條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：

（一）提出市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)，受理市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)；

（二）根據(jù)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案規(guī)定的條件，對(duì)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的候選申請(qǐng)人；

（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；

（四）向社會(huì)公示評(píng)審結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；（五）公示期滿(mǎn)，對(duì)被授權(quán)人沒(méi)有異議的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，與被授權(quán)人簽訂《縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》。

以招標(biāo)方式選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者的，除依照前款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。

第十條縣內(nèi)外企業(yè)和其他組織均可依照本辦法平等參與競(jìng)爭(zhēng)，獲得市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十一條參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人或其他組織；

（二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條被選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公用設(shè)施權(quán)屬及其處分、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及所經(jīng)營(yíng)的市政公用企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)責(zé)任等事項(xiàng)做出相應(yīng)的承諾。

第十三條對(duì)選定的特許經(jīng)營(yíng)者，由主管部門(mén)代表縣政府頒發(fā)《縣市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)授權(quán)書(shū)）。

授權(quán)書(shū)應(yīng)載明下列主要內(nèi)容：

（一）授權(quán)人、特許經(jīng)營(yíng)者；

（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、范圍、期限；

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止、變更和收回；

（四）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)；

（五）產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（六）價(jià)格或收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

（七）資產(chǎn)的管理制度；

（八）履約擔(dān)保；

（九）違約責(zé)任；

（十）爭(zhēng)議解決方式；

（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)授權(quán)書(shū)后30日內(nèi)將授權(quán)書(shū)報(bào)上級(jí)市政公用行業(yè)主管部門(mén)備案。

第十四條特許經(jīng)營(yíng)者從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍不得超出授權(quán)書(shū)規(guī)定。未取得授權(quán)書(shū)的，不得從事市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

特許經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)授權(quán)人同意不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十五條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的市政公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)；

（三）接受主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的臨時(shí)接管和其他管制措施；

（四）準(zhǔn)確、及時(shí)地向主管部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)報(bào)告以及相關(guān)資料；

（五）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織安全生產(chǎn)，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查；

（六）對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及時(shí)維護(hù)和更新改造，確保完好；

（七）執(zhí)行依照法律、法規(guī)及規(guī)章制定或調(diào)整的價(jià)格；

（八）接受公眾監(jiān)督；

（九）其他應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第十六條特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

第十七條在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容不得擅自變更。特許經(jīng)營(yíng)者因公眾利益要求確需變更經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的，須向主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)后，換發(fā)授權(quán)書(shū)。

第十八條政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施所有權(quán)歸政府所有，政府可以通過(guò)租賃等方式交給特許經(jīng)營(yíng)者使用，其收益列國(guó)有資產(chǎn)收益，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

政府出于公共利益需要征用或者遷移公用設(shè)施時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予配合。給特許經(jīng)營(yíng)者造成的損失，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)的市政公用設(shè)施。

第二十條特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需進(jìn)入某些地段和建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應(yīng)提供方便。

第二十一條公用設(shè)施的維護(hù)要遵守相關(guān)的道路和綠化管理規(guī)定，場(chǎng)站設(shè)置和管線(xiàn)改造應(yīng)服從縣城規(guī)劃。因緊急情況需要搶修時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者可以先實(shí)施搶修，同時(shí)通知有關(guān)部門(mén)，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十二條特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施的技術(shù)資料、圖紙等文件進(jìn)行收集、整理，建立信息化管理系統(tǒng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目為社會(huì)提供咨詢(xún)服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由物價(jià)部門(mén)根據(jù)行業(yè)平均成本兼顧企業(yè)合理利潤(rùn)的原則，并依據(jù)價(jià)格法規(guī)規(guī)定程序予以核定。

特許經(jīng)營(yíng)者不得擅自調(diào)價(jià)。

特許經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品或服務(wù)低于成本價(jià)格或者因完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性計(jì)劃時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或優(yōu)惠。

第二十四條有下列情形之一的，主管部門(mén)報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，可以收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）擅自以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)而出現(xiàn)不符合授權(quán)資格條件的；

（三）因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大安全責(zé)任事故，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（四）不按城市規(guī)劃投資和建設(shè)市政公用設(shè)施，經(jīng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會(huì)公共利益和安全的；

（六）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，并未按主管部門(mén)要求進(jìn)行整改的；

（七）違反申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)所做的承諾，情節(jié)嚴(yán)重的；

（八）因經(jīng)營(yíng)管理不善，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公用行業(yè)的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第二十五條特許經(jīng)營(yíng)者在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門(mén)同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

第二十六條特許經(jīng)營(yíng)期間，發(fā)生不可抗力事件或特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法控制的其他事件，致使無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者可以向主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆敖K止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十七條主管部門(mén)在做出收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定之日起3日內(nèi)通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以在收到通知之日起30日內(nèi)提出書(shū)面申辯或要求舉行聽(tīng)證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者提出書(shū)面申辯的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面申辯之日起3日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)，特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起5日內(nèi)組織聽(tīng)證。特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)主管部門(mén)收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十八條特許經(jīng)營(yíng)者確需變更名稱(chēng)、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知主管部門(mén)，并經(jīng)其同意。

第二十九條特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)在期滿(mǎn)1年前提出申請(qǐng)。主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于20日內(nèi)做出是否延長(zhǎng)其經(jīng)營(yíng)期限的答復(fù)。逾期未答復(fù)的，視為同意延長(zhǎng)其經(jīng)營(yíng)期限。

第三十條特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，特許經(jīng)營(yíng)者未申請(qǐng)續(xù)期或者經(jīng)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第三十一條特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回時(shí)，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運(yùn)行情況下移交授權(quán)主體指定的單位；在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按主管部門(mén)的要求，繼續(xù)維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

第三十二條特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或終止后，主管部門(mén)對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補(bǔ)償。

第三十三條主管部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)、招募等具體組織工作；

（二）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和授權(quán)協(xié)議書(shū)規(guī)定的義務(wù)；

（三）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

（四）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；

（六）向縣政府提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的年度審查報(bào)告；

（七）緊急情況時(shí)暫時(shí)接管市政公用行業(yè)的經(jīng)營(yíng)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十四條主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙和參與特許經(jīng)營(yíng)者的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十五條主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。

對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

第三十六條社會(huì)公眾對(duì)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)。

第三十七條主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守，索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條本辦法自年月日起施行。本辦法實(shí)施前已獲得市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

城市地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法3

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理，減少城市道路重復(fù)開(kāi)挖，確保道路使用年限，方便居民生活，改善市容景觀，維護(hù)城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)城市地下管線(xiàn)，是指給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊、路燈、廣播電視、公安交通以及工業(yè)等埋設(shè)于地下的管線(xiàn)（含附屬設(shè)施），綜合管溝及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。

第三條本辦法適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)地下管線(xiàn)工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第四條城市地下管線(xiàn)建設(shè)，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第五條縣建設(shè)（規(guī)劃）管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下管線(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)管理和綜合協(xié)調(diào)。

縣綜合執(zhí)法、公安、水務(wù)、交通、公路等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好城市地下管線(xiàn)建設(shè)和管理工作。

城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線(xiàn)管理使用單位，應(yīng)具體負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)的日常管理和維護(hù)工作。

第六條公民、法人或其他組織有對(duì)管線(xiàn)建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路影響居民生活、公共安全和損壞城市地下管線(xiàn)等違反本辦法的行為予以勸阻或舉報(bào)的權(quán)利。

第二章城市地下管線(xiàn)規(guī)劃的制定

第七條城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)會(huì)同縣規(guī)劃行政主管部門(mén)按照城市總體規(guī)劃的要求組織編制城市地下管線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

城市地下管線(xiàn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條建設(shè)單位在編制道路、廣場(chǎng)等市政建設(shè)工程規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)編制城市地下管線(xiàn)建設(shè)規(guī)劃。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)城市地下管線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，在編制新建小區(qū)、單項(xiàng)建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，編制城市地下管線(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃。

第三章城市地下管線(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃與建設(shè)管理

第九條各類(lèi)管線(xiàn)應(yīng)敷設(shè)于地下。

已有架空管線(xiàn)應(yīng)隨道路等市政工程或小區(qū)改造逐步改為地下敷設(shè)。

第十條新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)采用綜合管溝技術(shù)。

鼓勵(lì)社會(huì)資金依法投資建設(shè)地下管線(xiàn)綜合管溝，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)和有償使用制度。縣建設(shè)（規(guī)劃）管理、物價(jià)、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，促進(jìn)綜合管溝資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，防止行業(yè)壟斷。

第十一條城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在每年的11月底前將本單位下年度的城市地下管線(xiàn)建設(shè)計(jì)劃報(bào)縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)?？h建設(shè)管理行政主管部門(mén)根據(jù)年度重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排下年度的城市地下管線(xiàn)建設(shè)計(jì)劃。

城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位未按前款規(guī)定申報(bào)的，縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)不予安排該單位的下年度城市地下管線(xiàn)建設(shè)計(jì)劃。

第十二條新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線(xiàn)，管線(xiàn)建設(shè)單位須向縣規(guī)劃行政主管部門(mén)按以下程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）管線(xiàn)建設(shè)單位提交下列資料，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書(shū)及其附圖：

1、土地使用的證明文件；

2、管線(xiàn)工程位置地形圖；

3、工程范圍內(nèi)的地下管線(xiàn)現(xiàn)狀圖；

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

縣規(guī)劃行政主管部門(mén)收到前項(xiàng)材料后，根據(jù)城市規(guī)劃、地下管網(wǎng)布局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，出具建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書(shū)及其附圖。管線(xiàn)建設(shè)單位持規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知書(shū)及其附圖，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行管線(xiàn)設(shè)計(jì)。

（二）管線(xiàn)設(shè)計(jì)完成后，管線(xiàn)建設(shè)單位持下列材料，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

1、管線(xiàn)工程申請(qǐng)表；

2、土地使用的證明文件；

3、管線(xiàn)工程設(shè)計(jì)圖；

4、管線(xiàn)單位與有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位簽訂的管線(xiàn)工程跟蹤測(cè)量合同；

5、屬易燃、易爆、有毒、高壓等特種管線(xiàn)的，一并提交安全監(jiān)督管理部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)。

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查，對(duì)符合條件的，縣規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到前項(xiàng)材料之日起20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并書(shū)面答復(fù)和說(shuō)明理由。

縣規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后7日內(nèi)書(shū)面告知各有關(guān)管理部門(mén)及各管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位。

第十三條管線(xiàn)建設(shè)單位取得城市地下管線(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，依法應(yīng)辦理施工許可的，應(yīng)到縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)辦理施工許可手續(xù)。

新建、改建、擴(kuò)建城市地下管線(xiàn)，影響防洪安全的，管線(xiàn)建設(shè)單位在辦理施工許可前應(yīng)先取得縣水務(wù)行政主管部門(mén)的同意；影響道路交通安全的，管線(xiàn)建設(shè)單位在辦理施工許可前應(yīng)先取得縣公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意；影響國(guó)道、省道交通安全的，管線(xiàn)建設(shè)單位在辦理施工許可前還應(yīng)取得縣公路管理主管部門(mén)的同意。

第十四條新建、改建、擴(kuò)建城市道路等市政工程，縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)應(yīng)在道路等市政工程建設(shè)計(jì)劃或項(xiàng)目批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知各城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位。各城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位自收到通知之日起10日內(nèi)報(bào)送建設(shè)施工方案。城市地下管線(xiàn)必須與道路等市政工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

城市道路等市政工程規(guī)劃實(shí)施前，因特殊需要并經(jīng)批準(zhǔn)，可設(shè)置臨時(shí)架空管線(xiàn)；道路等市政工程規(guī)劃實(shí)施時(shí)，臨時(shí)架空管線(xiàn)應(yīng)隨道路修建同步下地。

新建道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線(xiàn)預(yù)留橫穿道路的管道。

第十五條新建、擴(kuò)建、改建的城市道路等市政工程交付使用后5年內(nèi)不得開(kāi)挖；大修的城市道路等市政工程交付使用后3年內(nèi)不得開(kāi)挖。

城市道路為瀝青路面的，除遵守前款規(guī)定外，不得在每年10月底至次年3月底期間開(kāi)挖。

因情況特殊確需在前兩款禁止的期限內(nèi)開(kāi)挖城市道路的，縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后作出許可，并按照有關(guān)規(guī)定加倍收取城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。

經(jīng)審查，管線(xiàn)建設(shè)單位提交的挖掘城市道路的申請(qǐng)及有關(guān)資料符合有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，挖掘單位、修復(fù)單位具備三級(jí)以上市政公用工程施工資質(zhì)條件的，縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)應(yīng)核發(fā)《道路挖掘許可證》，收取城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，并與管線(xiàn)建設(shè)單位簽定質(zhì)量、安全保證合同書(shū)。

第十六條城市地下管線(xiàn)工程施工建設(shè)前和建設(shè)過(guò)程中，管線(xiàn)建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公告，公告內(nèi)容由縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)事前審查。

第十七條管線(xiàn)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照許可要求組織施工。施工放線(xiàn)后，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)縣規(guī)劃行政主管部門(mén)驗(yàn)線(xiàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置公告牌和安全標(biāo)志，采取安全保護(hù)措施。施工中發(fā)現(xiàn)資料中未標(biāo)注的地下管線(xiàn)，管線(xiàn)建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)，由縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)通知管線(xiàn)單位報(bào)送管線(xiàn)數(shù)據(jù)資料。

城市地下管線(xiàn)工程施工，應(yīng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和非開(kāi)挖工藝。

第十八條地下管線(xiàn)工程覆土前，管線(xiàn)建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行跟蹤測(cè)量并提交測(cè)繪成果。

第十九條地下管線(xiàn)工程竣工后，管線(xiàn)建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)向縣規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，并提交以下資料：

（一）放、驗(yàn)線(xiàn)記錄表；

（二）管線(xiàn)竣工圖和地下管線(xiàn)地上安全標(biāo)志圖；

（三）測(cè)繪成果。

規(guī)劃核實(shí)合格的，管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將上述資料在規(guī)劃核實(shí)后6個(gè)月內(nèi)報(bào)送縣城建檔案管理部門(mén)存檔。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)的地下管線(xiàn)，不得交付使用。

第二十條城市地下管線(xiàn)交付使用1年后，由縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)進(jìn)行工程質(zhì)量復(fù)查，復(fù)查合格的，解除質(zhì)量、安全保證合同；復(fù)查不合格的，由管線(xiàn)建設(shè)單位在縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)整改、修復(fù)，直到復(fù)查合格。

第二十一條各類(lèi)城市地下管線(xiàn)的大修應(yīng)相對(duì)集中實(shí)施。

城市地下管線(xiàn)需要大修的，城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向縣規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，縣規(guī)劃行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后、依法批準(zhǔn)前，應(yīng)向有關(guān)城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位通報(bào)受理申請(qǐng)情況、征詢(xún)管線(xiàn)集中大修意見(jiàn)。有關(guān)城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位3年內(nèi)有大修計(jì)劃的，應(yīng)在縣規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)提出一并大修的申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)相對(duì)集中大修的，能夠同溝埋設(shè)的城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位自行協(xié)商分擔(dān)挖掘修復(fù)費(fèi)用。

有關(guān)城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位違反前款規(guī)定未申請(qǐng)參與相對(duì)集中大修的，3年內(nèi)不得再提出在相對(duì)集中大修范圍的道路等市政工程地段安排大修管線(xiàn)的申請(qǐng)。

第二十二條城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)制定地下管線(xiàn)事故搶修預(yù)案，落實(shí)搶修機(jī)械、設(shè)備、物資、人員等。

地下管線(xiàn)發(fā)生事故后，應(yīng)按照搶修預(yù)案先行組織搶險(xiǎn)排危。涉及道路開(kāi)挖和地下管線(xiàn)位置發(fā)生變化的，應(yīng)同時(shí)告知建設(shè)、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、公安等部門(mén)，并按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第二十三條公民、法人或其他組織不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除城市地下管線(xiàn)設(shè)施。在城市地下管線(xiàn)用地范圍內(nèi)，禁止從事危及城市地下管線(xiàn)安全的行為。

第二十四條縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)應(yīng)建立城市地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將地下管線(xiàn)普查資料、審批資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立各自地下信息管理子系統(tǒng)，并納入城市地下管線(xiàn)信息管理系統(tǒng)。

第二十五條因改造、維修地下管線(xiàn)使管線(xiàn)空間位置發(fā)生變化或管線(xiàn)附屬設(shè)備設(shè)施增加、減少，城市地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在改造維修完工后15日內(nèi)將變化后的數(shù)據(jù)資料報(bào)送縣建設(shè)行政主管部門(mén)。城市地下管線(xiàn)報(bào)廢、拆除，城市地下管線(xiàn)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣建設(shè)管理行政主管部門(mén)。

第四章監(jiān)督管理

第二十六條管線(xiàn)建設(shè)單位應(yīng)對(duì)城市地下管線(xiàn)建設(shè)工程的安全全面負(fù)責(zé)。

第二十七條縣建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)工程的批后管理，及時(shí)組織驗(yàn)線(xiàn)和工程規(guī)劃核實(shí)，保障地下管線(xiàn)工程建設(shè)按規(guī)劃要求實(shí)施。

因城市地下管線(xiàn)新建、改建、維護(hù)，造成其他單位的城市地下管線(xiàn)損壞或者侵害國(guó)家、集體、他人利益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十八條縣建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)工程規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法檢查，對(duì)管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位違反本辦法規(guī)定從事城市地下管線(xiàn)建設(shè)活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定依法給予行政處罰。

第二十九條城市地下管線(xiàn)管理部門(mén)及其工作人員玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十條新建、改建、擴(kuò)建地下管線(xiàn)，涉及挖掘城市綠化、廣場(chǎng)等城市公共設(shè)施的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法自之日起施行，有效期為x年。

現(xiàn)狀用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓實(shí)施辦法4

第一章總則

第一條為加快縣城規(guī)劃區(qū)舊城改造步伐，依據(jù)國(guó)家和省、市土地管理、城市房地產(chǎn)管理、城市房屋拆遷管理等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，借鑒《市現(xiàn)狀用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》（x政發(fā)[2004]號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)現(xiàn)狀用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)狀用地招拍掛），是指縣政府對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非工業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地，首先以招商方式確定用地意向人，再行實(shí)施土地使用權(quán)收購(gòu)、房屋拆遷、土地整理、以招拍掛方式確定受讓人的行為。

第三條現(xiàn)狀用地招拍掛出讓工作由縣國(guó)土部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本辦法組織實(shí)施。

縣發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)和縣土地儲(chǔ)備交易中心、投融資管理中心、房屋管理服務(wù)中心等有關(guān)單位按照各自的職責(zé)配合做好相關(guān)工作。

第二章現(xiàn)狀用地招拍掛出讓工作程序

第四條縣投融資公司、有關(guān)工程指揮部或用地意向人依據(jù)縣土地收儲(chǔ)年度計(jì)劃、縣政府有關(guān)要求，向縣國(guó)土部門(mén)提報(bào)擬熟化土地申請(qǐng)。

第五條縣國(guó)土部門(mén)《土地收儲(chǔ)預(yù)公告》，并對(duì)擬收儲(chǔ)土地及地上建（構(gòu)）筑物實(shí)施凍結(jié)。

第六條現(xiàn)狀用地招拍掛有關(guān)事項(xiàng)責(zé)任人在完成下列工作基礎(chǔ)上，編制現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預(yù)案，報(bào)縣國(guó)土部門(mén)：

（一）向縣規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃條件（縣規(guī)劃部門(mén)根據(jù)縣國(guó)土部門(mén)的來(lái)函及認(rèn)可的勘測(cè)定界圖出具規(guī)劃條件）；

（二）采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，征求土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人、房屋承租人等利害關(guān)系人對(duì)土地使用權(quán)收購(gòu)、房屋拆遷補(bǔ)償安置的意見(jiàn)；

（三）對(duì)擬收購(gòu)的土地及地上建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬、權(quán)利等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查和審核；

（四）測(cè)算土地使用權(quán)收購(gòu)和房屋拆遷補(bǔ)償安置等成本；

（五）委托中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃條件對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行評(píng)估；

（六）進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查（包括用地意向人、土地熟化受托人、熟化程度、熟化及用地運(yùn)作方式、凈用地價(jià)位、土地熟化價(jià)位、熟化和用地合并運(yùn)作價(jià)位、用地建設(shè)內(nèi)容、用地建設(shè)強(qiáng)度、配套設(shè)施要求等）。

現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預(yù)案內(nèi)容包括：地塊位置、四至、面積、建（構(gòu)）筑物情況、使用及他項(xiàng)權(quán)利情況、規(guī)劃用地范圍、規(guī)劃用途、出讓條件、出讓方式、土地收儲(chǔ)和房屋拆遷安置等成本概算、工作計(jì)劃安排等。

屬用地意向人申請(qǐng)地塊的，有關(guān)事項(xiàng)責(zé)任人為縣土地儲(chǔ)備交易中心；屬縣投融資公司申請(qǐng)地塊的，預(yù)案有關(guān)事項(xiàng)責(zé)任人為有關(guān)投融資公司；屬于指揮部申請(qǐng)地塊的，預(yù)案有關(guān)事項(xiàng)責(zé)任人為指揮部或其指定的機(jī)構(gòu)。

第七條縣國(guó)土部門(mén)初審《現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預(yù)案》后，報(bào)縣城市建設(shè)和土地儲(chǔ)備委員會(huì)審核同意。

第八條縣國(guó)土部門(mén)《現(xiàn)狀用地招拍掛出讓預(yù)公告》，與預(yù)公告期滿(mǎn)前報(bào)名的用地意向人簽訂《用地意向書(shū)》。

《用地意向書(shū)》約定由用地意向人繳納的競(jìng)買(mǎi)保證金，不得低于意向用地基準(zhǔn)地價(jià)總價(jià)款的%。

第九條縣土地儲(chǔ)備交易中心接受土地收購(gòu)任務(wù)后，可以自行完成土地收購(gòu)以及有關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償安置、土地整理工作，也可以委托縣投融資公司、用地意向人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地熟化受托人）完成土地收購(gòu)有關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償安置、土地整理工作。土地熟化受托人是用地意向人的，縣土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)當(dāng)與之簽訂《土地熟化委托書(shū)》，并移交有關(guān)圖文資料。

土地熟化費(fèi)用可以由委托人支付，也可以由土地熟化受托人墊付。

用地意向人作為土地熟化受托人的，按照縣國(guó)土部門(mén)核定土地熟化成本的一定比例計(jì)提受托報(bào)酬，具體比例由縣土地儲(chǔ)備交易中心提出意見(jiàn)，經(jīng)縣國(guó)土和財(cái)政部門(mén)初審，報(bào)縣城市建設(shè)和土地儲(chǔ)備委員會(huì)審核，由縣政府批準(zhǔn)。該受托報(bào)酬視為縣土地儲(chǔ)備交易中心正常業(yè)務(wù)支出。其受托報(bào)酬，在土地熟化驗(yàn)收合格并簽訂《土地移交書(shū)》后15個(gè)工作日內(nèi)撥付。

縣投融資公司作為土地熟化受托人的，其土地熟化受托報(bào)酬，按照縣政府《關(guān)于進(jìn)一步深化政府投融資體制改革加快城市建設(shè)的意見(jiàn)》（政發(fā)[]號(hào)）的有關(guān)規(guī)定兌付。

第十條收購(gòu)?fù)恋厣婕安疬w城市房屋的，縣土地儲(chǔ)備交易中心或其委托的土地熟化受托人應(yīng)當(dāng)依照城市房屋拆遷管理法律、法規(guī)、規(guī)章和《縣城市房屋拆遷管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，申領(lǐng)城市房屋拆遷許可證，實(shí)施房屋拆遷補(bǔ)償安置。

第十一條縣土地儲(chǔ)備交易中心與被收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)人簽訂《土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。收購(gòu)?fù)恋厣婕俺鞘芯用裼梅康模凑粘鞘蟹课莶疬w管理的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償，土地不再補(bǔ)償。

土地收購(gòu)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，縣國(guó)土部門(mén)、房屋管理服務(wù)中心依據(jù)土地使用權(quán)收購(gòu)合同和批準(zhǔn)文件辦理土地使用權(quán)、房產(chǎn)注銷(xiāo)登記或變更登記手續(xù)。

第十二條現(xiàn)狀用地招拍掛出讓方案，由縣國(guó)土部門(mén)會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)共同擬訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，縣國(guó)土部門(mén)組織實(shí)施。

已經(jīng)繳納競(jìng)買(mǎi)保證金的用地意向人，方可取得參加現(xiàn)狀用地招拍掛出讓資格。

首位交納競(jìng)買(mǎi)保證金的用地意向人在現(xiàn)狀用地招拍掛活動(dòng)中，享有該宗地同等條件下的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。在競(jìng)買(mǎi)過(guò)程中，有最高價(jià)時(shí)，首位用地意向人可以表示以該最高價(jià)買(mǎi)受，如無(wú)更高應(yīng)價(jià)，則競(jìng)得該宗地；如有更高應(yīng)價(jià)，而首位用地意向人不作表示的，則該更高價(jià)的出價(jià)者競(jìng)得該宗地。

用地意向人不參加現(xiàn)狀用地招拍掛出讓活動(dòng)或者非因不可抗力退出造成出讓不成的，應(yīng)承擔(dān)出讓前期工作費(fèi)用及因拆遷給利害關(guān)系人造成的直接損失。

第十三條土地受讓人按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證。

第三章附則

第十四條指揮部指定的機(jī)構(gòu)完成土地收購(gòu)有關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償安置、土地整理工作的，可以參照本辦法第九條有關(guān)縣投融資公司的規(guī)定執(zhí)行，縣政府另有規(guī)定的除外。

第十五條本辦法自年月日起施行，有效期年。

市城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法5

第一條為完善我市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，保障困難群眾基本醫(yī)療需要，根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳和省審計(jì)廳聯(lián)合頒發(fā)的《省城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助辦法》和市府辦頒發(fā)的《市城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)療救助對(duì)象）為本市戶(hù)籍的下列人員：

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保對(duì)象）；

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城鎮(zhèn)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員）；

（三）市政府認(rèn)定的其他特殊困難人員。

第三條本辦法所稱(chēng)的醫(yī)療救助，是指醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用，在扣除各種醫(yī)療政策性補(bǔ)償、補(bǔ)助、減免及社會(huì)指定醫(yī)療捐贈(zèng)后的個(gè)人自付部分，政府給予適當(dāng)比例補(bǔ)助。

第四條醫(yī)療救助遵循低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步調(diào)整、保障適度、分類(lèi)施救的原則，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力，結(jié)合醫(yī)療救助對(duì)象和救助項(xiàng)目的實(shí)際情況，參照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)[以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保]和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）相關(guān)規(guī)定制定。對(duì)患大病、重病等特殊困難情形，可適當(dāng)提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

第五條市民政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助對(duì)象的日常管理工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)醫(yī)療救助資金預(yù)算、籌集和撥付以及對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的銜接。市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保制度與醫(yī)療救助制度的銜接。市監(jiān)察和審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療救助資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六條我市的醫(yī)療救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府醫(yī)療救助資金全額資助。

第七條城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助分為門(mén)診（含普通門(mén)診和特殊病種門(mén)診，下同）醫(yī)療救助和住院醫(yī)療救助兩類(lèi)，具體按以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類(lèi)救助：

（一）門(mén)診醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

1、低保對(duì)象門(mén)診醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)按低保標(biāo)準(zhǔn)的14%的比例計(jì)算，每人全年最高救助限額不超過(guò)人年保障標(biāo)準(zhǔn)的14%。具體救助標(biāo)準(zhǔn)由市民政局根據(jù)市政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)核定公布，并適時(shí)調(diào)整?；加斜巨k法第八條規(guī)定的特殊病種，門(mén)診醫(yī)療救助的封頂線(xiàn)可以按家庭成員計(jì)算并統(tǒng)一使用。

2、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員門(mén)診醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，自付部分在600元限額內(nèi)給予全額救助，超出部分按70%的比例救助，每人全年累計(jì)不超過(guò)1200元?；加斜巨k法第八條規(guī)定特殊病種的，自付部分在1200元限額內(nèi)給予全額救助，超出部分按70%比例救助，每人全年累計(jì)不超過(guò)2000元。

3、患有本辦法第八條規(guī)定特殊病種的其他特殊困難人員，經(jīng)批準(zhǔn)，自付門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)3000元的，超出部分按25%的比例救助，每人全年累計(jì)不超過(guò)1000元。

（二）住院醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

1、低保對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用，自付部分在10000元以下（含10000元）的，按25%的比例救助；超過(guò)10000元以上20000元以下（含20000元）部分，按30%的比例救助；超過(guò)20000元以上部分，按50%的比例救助，每人全年累計(jì)不超過(guò)8000元。

2、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員住院醫(yī)療費(fèi)用，自付部分在3000元限額內(nèi)給予全額救助，超出部分按70％的比例救助，每人全年累計(jì)不超過(guò)12000元。

3、其他特殊困難人員住院醫(yī)療費(fèi)用，自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)6000元（含6000元），超出部分按20%的比例救助，每人全年累計(jì)不超過(guò)6000元。

4、上述救助對(duì)象經(jīng)醫(yī)療救助后仍然存在特別困難的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可再實(shí)施必要的醫(yī)療救助。

第八條本辦法所稱(chēng)的特殊病種包括：（1）肝硬化（失代償期）；（2）惡性腫瘤；（3）慢性腎功能不全（尿毒癥期）；（4）再生障礙性貧血；（5）系統(tǒng)性紅斑狼瘡；（6）組織器官移植后門(mén)診抗排異治療；（7）精神障礙性病癥（強(qiáng)迫性神經(jīng)癥、精神分裂癥、抑郁癥、躁狂癥、偏執(zhí)性精神障礙、焦慮性神經(jīng)癥、精神發(fā)育遲滯）；（8）慢性心功能不全（Ⅱ級(jí)以上）；（9）中風(fēng)后遺癥；（10）癲癇經(jīng)常性發(fā)作；（11）腎病綜合癥；（12）重度地中海貧血；（13）老年性癡呆癥；（14）高血壓?。á蚱谝陨希?；（15）糖尿病；（16）兒童殘疾性疾?。ㄐ耗X癱、聾啞、弱智、孤獨(dú)癥）。

第九條對(duì)患有本辦法第八條規(guī)定的特殊病種之一或以上的醫(yī)療救助對(duì)象需要住院治療的，給予治療前、治療中醫(yī)療救助。憑縣級(jí)以上醫(yī)院出具的病歷卡或診斷書(shū)，低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員一次性預(yù)付最高2000元；其他特殊困難人員一次性預(yù)付最高1000元。

預(yù)付的醫(yī)療救助金納入總的醫(yī)療救助金計(jì)算，在辦理醫(yī)療救助結(jié)算時(shí)扣除。

第十條醫(yī)療救助對(duì)象患特定傳染病，國(guó)家和省、市對(duì)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)有明確規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條醫(yī)療救助對(duì)象享受的醫(yī)療服務(wù)，與城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保、新農(nóng)合制度相銜接，原則上由其戶(hù)籍所在地城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保或新農(nóng)合的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供。具體醫(yī)療服務(wù)形式、范圍和程序參照城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合相關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條下列情形不予救助：

（一）未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，擅自到非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)或購(gòu)買(mǎi)藥品的費(fèi)用（急診、搶救除外）。

（二）因自身違法行為導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用。

（三）因自殺、自殘等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用（精神病除外）。

（四）交通事故、醫(yī)療事故等應(yīng)由他方承擔(dān)支付的醫(yī)療費(fèi)用。

（五）超出城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合的藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定范圍的醫(yī)療費(fèi)用。

第十三條申領(lǐng)醫(yī)療救助金的辦理程序：

（一）申請(qǐng)。醫(yī)療救助對(duì)象或其監(jiān)護(hù)人向戶(hù)籍所在地的村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填報(bào)《門(mén)診醫(yī)療救助審批表》或《住院醫(yī)療救助審批表》，并如實(shí)提供如下證明材料：

1、門(mén)診醫(yī)療救助。

（1）低保證、五保證或城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員證件及身份證復(fù)印件；

（2）憑戶(hù)口所在地衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)具的省財(cái)政部門(mén)印制的醫(yī)療收費(fèi)收據(jù)。

2、住院醫(yī)療救助。

（1）醫(yī)療救助對(duì)象的身份證或戶(hù)口簿原件及復(fù)印件（委托他人申請(qǐng)的，同時(shí)提供受委托的身份證或戶(hù)口簿原件），以及低保證、五保供養(yǎng)證或市民政局為“三無(wú)”人員和特殊困難人員出具的有效證明等材料原件及復(fù)印件。

（2）相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷結(jié)果、用藥或診療項(xiàng)目、收費(fèi)明細(xì)清單、轉(zhuǎn)診證明、轉(zhuǎn)院通知及醫(yī)療費(fèi)用的有效票據(jù)。

（3）享受城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合等政策性補(bǔ)償、補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)證明材料以及獲得社會(huì)指定醫(yī)療捐贈(zèng)的憑證。

（4）其他需要提供的證明材料。

（二）審核。村（居）委會(huì)自收到全部申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成上門(mén)核查和公示（公示期3天，公示內(nèi)容包括就診時(shí)間、就診地點(diǎn)、就診費(fèi)用和人員身份類(lèi)別），并簽署初審意見(jiàn)，上報(bào)鎮(zhèn)（街道）民政辦，鎮(zhèn)（街道）民政辦應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。門(mén)診醫(yī)療救助，按季度進(jìn)行核報(bào)，每季度最后一個(gè)月15日前上報(bào)。住院治療救助，每月15日前上報(bào)市民政局，市民政局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，退回申請(qǐng)材料。

（三）審批。市民政局對(duì)符合救助條件的，簽署審批意見(jiàn)，并核準(zhǔn)其享受醫(yī)療救助的具體金額后，報(bào)送市財(cái)政局核撥。

（四）救助金發(fā)放。市財(cái)政局復(fù)核后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將醫(yī)療救助金直接劃撥到救助對(duì)象的個(gè)人銀行賬戶(hù)，集中供養(yǎng)的救助對(duì)象直接劃撥到所在供養(yǎng)機(jī)構(gòu)銀行賬戶(hù)。有書(shū)面憑證證明救助對(duì)象因客觀原因無(wú)法辦理個(gè)人銀行賬戶(hù)的，可直接現(xiàn)金發(fā)放。

第十四條醫(yī)療救助申請(qǐng)人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取醫(yī)療救助金的，由市民政局給予批評(píng)教育，并追回已領(lǐng)取的救助金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十五條醫(yī)療救助資金的來(lái)源：

（一）市財(cái)政每年按城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人月增加14%的比例和參加新農(nóng)合人數(shù)人年0.5元標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算安排基本醫(yī)療救助資金。

（二）每年在福利彩票公益金的地方留成部分中按照20%的比例，安排基本醫(yī)療救助資金。

（三）中央、省、市財(cái)政補(bǔ)助的用于醫(yī)療救助的資金。

（四）社會(huì)各界捐贈(zèng)的用于醫(yī)療救助的資金。

（五）醫(yī)療救助資金形成的利息收入。

（六）其他資金。（本文來(lái)自文秘巴士）

第十六條市財(cái)政局建立醫(yī)療救助資金專(zhuān)賬，用于核算資金的匯集、核撥、支付和發(fā)放等業(yè)務(wù)。財(cái)政預(yù)算安排的基本醫(yī)療救助金及其他來(lái)源的用于醫(yī)療救助的資金，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入市醫(yī)療救助資金專(zhuān)賬核算。

第十七條醫(yī)療救助資金必須專(zhuān)賬專(zhuān)款專(zhuān)用，不得從資金中提取管理費(fèi)或列支其他任何費(fèi)用。當(dāng)年資金結(jié)余轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。當(dāng)年醫(yī)療救助資金結(jié)余率不得超過(guò)10%，歷年累計(jì)結(jié)余不得超過(guò)當(dāng)年醫(yī)療救助資金的15%。

第十八條醫(yī)療救助資金必須全部用于醫(yī)療救助，任何單位和個(gè)人不得騙取、截留、挪用、克扣醫(yī)療救助資金。醫(yī)療救助資金的籌集、管理和使用等情況，應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。

第十九條有關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照干部管理權(quán)限對(duì)主管人員和直接責(zé)任人依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）辦理醫(yī)療救助審批和發(fā)放過(guò)程中，玩忽職守、徇私舞弊或者索取、收受賄賂。對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，不按規(guī)定辦理有關(guān)審核審批和救助資金發(fā)放手續(xù)的；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，違反規(guī)定批準(zhǔn)或發(fā)放醫(yī)療救助的。

（二）虛報(bào)、截留、挪用、克扣救助金的。

第二十條醫(yī)療救助對(duì)象尚未參加城鎮(zhèn)居民（職工）醫(yī)保和新農(nóng)合的，參照本辦法規(guī)定給予醫(yī)療救助。

第二十一條本辦法自年月日起試行。以前我市的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

區(qū)非稅收入收繳管理辦法6

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我區(qū)政府非稅收入收繳管理，建立規(guī)范化的政府非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行<關(guān)于印發(fā)預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2002〕37號(hào)）、《省財(cái)政票據(jù)管理暫行辦法》（財(cái)綜字〔20〕號(hào)）以及市人民政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)市市級(jí)非稅收入收繳管理暫行辦法的通知》（政函〔20〕號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、文件的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)非稅收入收入繳管理的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)非稅收入，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)執(zhí)收單位）依法通過(guò)征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈(zèng)等方式取得的資金。

政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，范圍包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)；

（二）政府性基金；

（三）國(guó)有資源有償使用收入；

（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；

（五）按照規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；

（六）行政處罰、刑事處罰的罰沒(méi)收入；

（七）彩票公益金；

（八）以政府名義接受捐贈(zèng)的收入；

（九）應(yīng)當(dāng)納入政府非稅收入管理的其他資金。

第三條政府非稅收入收繳管理應(yīng)堅(jiān)持依法、公開(kāi)、高效和便民原則；政府非稅收入實(shí)行“執(zhí)收單位開(kāi)票、商業(yè)銀行代收、財(cái)政部門(mén)監(jiān)管”的執(zhí)收方式。

第四條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定直接繳入國(guó)庫(kù)或者通過(guò)財(cái)政結(jié)算賬戶(hù)繳入國(guó)庫(kù)，取消執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)的非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)（含罰沒(méi)收入待解戶(hù)），國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條本辦法中的繳款人是指依照法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章規(guī)定，負(fù)有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個(gè)人。銀行是指符合省財(cái)政部門(mén)會(huì)同人民銀行規(guī)定的條件，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門(mén)、人民銀行支行共同認(rèn)定的開(kāi)戶(hù)銀行。

第二章收入收繳

第六條各執(zhí)收單位非稅收入實(shí)行收繳分離方式。由執(zhí)收單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定的收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，向繳款人開(kāi)具收費(fèi)票據(jù)和繳款憑證合一的《省政府非稅收入一般繳款書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《一般繳款書(shū)》），原則上執(zhí)收單位不具體辦理收款業(yè)務(wù)。

第七條繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的《一般繳款書(shū)》到指定的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入?yún)^(qū)財(cái)政非稅收入結(jié)算專(zhuān)戶(hù)。

繳款人使用《一般繳款書(shū)》以轉(zhuǎn)賬方式繳款的，應(yīng)在《一般繳款書(shū)》第三聯(lián)上加蓋繳款單位預(yù)留銀行印鑒后交繳款人開(kāi)戶(hù)銀行辦理繳款手續(xù)。

繳款人以零星現(xiàn)金繳款的（一般掌握每筆收費(fèi)在50元以下），根據(jù)“便民”原則，可直接由執(zhí)收單位收取，并當(dāng)天由執(zhí)收單位匯總后，按總額填寫(xiě)《一般繳款書(shū)》并附明細(xì)清單，同時(shí)需填寫(xiě)現(xiàn)金解款單，直接到銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理繳款手續(xù)。

繳款人異地繳款的（應(yīng)注明執(zhí)收單位名稱(chēng)），銀行收到款項(xiàng)后，2日內(nèi)持銀行收入憑證復(fù)印件（并加蓋銀行收訖鮮章）送達(dá)（或通知）執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位負(fù)責(zé)開(kāi)具《一般繳款書(shū)》并送交到銀行，由銀行負(fù)責(zé)按規(guī)定錄入相關(guān)信息。

第八條繳款人繳款后，將銀行加蓋銀行收訖章后的第二聯(lián)送還執(zhí)收單位，執(zhí)收單位在《一般繳款書(shū)》第一聯(lián)（代收據(jù)）加蓋單位收款印章后交繳款人作收費(fèi)收據(jù)（如使用非稅收入專(zhuān)用票據(jù)的，《一般繳款書(shū)》僅作繳款憑證，執(zhí)收單位還需向繳款人開(kāi)具專(zhuān)用票據(jù)），并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第九條執(zhí)收單位憑銀行蓋章后退回的《一般繳款書(shū)》第二聯(lián)，據(jù)以登記臺(tái)賬。省、市分成的非稅收入，由執(zhí)收單位根據(jù)分成規(guī)定提出資金上劃申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局審核無(wú)誤后從財(cái)政結(jié)算專(zhuān)戶(hù)直接繳入省、市財(cái)政非稅收入結(jié)算專(zhuān)戶(hù)。

第十條各銀行在受理繳款人用《一般繳款書(shū)》繳款時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核《一般繳款書(shū)》的填寫(xiě)情況，遇有錯(cuò)填、漏填、涂改、挖補(bǔ)的一律退回重填。

第十一條銀行于每月后2日內(nèi)向區(qū)財(cái)政局報(bào)送非稅收入月報(bào)表。區(qū)財(cái)政局、各執(zhí)收單位、銀行要按月核對(duì)非稅收入收繳信息，三者保持一致。區(qū)財(cái)政局憑銀行報(bào)送的非稅收入月報(bào)表登記入賬。

第十二條各執(zhí)收單位非稅收入繳入財(cái)政結(jié)算專(zhuān)戶(hù)后，需要退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定辦理退付手續(xù)。屬于下列范圍的，可以辦理退付：

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò)需要退付的；

（二）由于多繳款、重復(fù)繳款需要退付的；

（三）其他經(jīng)批準(zhǔn)需要辦理退付的；

第十三條非稅收入符合退付條件的，由執(zhí)收單位填制《非稅收入退付申請(qǐng)書(shū)》報(bào)區(qū)財(cái)政局審批；非稅收入退付原則上通過(guò)轉(zhuǎn)賬辦理，不退付現(xiàn)金。

第十四條區(qū)財(cái)政局是非稅收入票據(jù)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)票據(jù)的申報(bào)、發(fā)放、審驗(yàn)、核銷(xiāo)以及管理監(jiān)督工作。

第十五條除國(guó)務(wù)院和財(cái)政部另有規(guī)定外，單位收取非稅收入應(yīng)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印（監(jiān)）制的非稅票據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定，不得多收、少收或不收。

第十六條各執(zhí)收單位使用的《一般繳款書(shū)》、定額票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)及非稅收入各類(lèi)專(zhuān)用票據(jù)納入財(cái)政票據(jù)管理體系，由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制，區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放（售）。

第十七條非稅收入票據(jù)由各執(zhí)收單位的財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)購(gòu)，并實(shí)行《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》制度。各執(zhí)收單位首次領(lǐng)購(gòu)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)財(cái)政局提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《收費(fèi)事務(wù)登記表》，并附相關(guān)資料，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核同意后，發(fā)給《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》；再次領(lǐng)購(gòu)票據(jù)時(shí)應(yīng)出示《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，并提供票據(jù)結(jié)報(bào)核銷(xiāo)表，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后，方可繼續(xù)領(lǐng)購(gòu)。非稅收入票據(jù)實(shí)行“憑證購(gòu)領(lǐng)、限量供應(yīng)、核舊換新”。

第十八條各執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)購(gòu)使用登記制度，設(shè)置非稅收入票據(jù)登記簿，落實(shí)專(zhuān)人管理，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)妥善保管好《收費(fèi)事務(wù)登記表》、《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》，不得私自轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)毀。

執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫(xiě)票據(jù)，做到“全聯(lián)復(fù)寫(xiě)、字跡清楚、填開(kāi)規(guī)范”，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀票據(jù)。啟用票據(jù)前，單位應(yīng)當(dāng)檢查有無(wú)缺聯(lián)、缺號(hào)、重號(hào)及監(jiān)制章缺錯(cuò)等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)告知原發(fā)放的財(cái)政部門(mén)處理。對(duì)結(jié)報(bào)核銷(xiāo)的空白票據(jù)，應(yīng)將收據(jù)聯(lián)上的監(jiān)制章字樣剪去。填寫(xiě)錯(cuò)誤的票據(jù)，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)以備結(jié)報(bào)核銷(xiāo)。票據(jù)遺失、損壞或被盜的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)書(shū)面報(bào)告區(qū)財(cái)政局，說(shuō)明事因和整改措施，并及時(shí)登報(bào)聲明作廢，由區(qū)財(cái)政局核實(shí)并作出處理意見(jiàn)。

第十九條執(zhí)收單位在執(zhí)收非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具政府非稅收入票據(jù)。政府非稅收入依法需要納稅時(shí)，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票。執(zhí)收單位不按規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。

第二十條任何單位或個(gè)人不得有下列行為：

（一）私自刻制、使用和偽造非稅收入監(jiān)制章的；

（二）偽造和變?cè)旎蛘呱米凿N(xiāo)毀非稅收入票據(jù)的；

（三）擅自轉(zhuǎn)借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)、串用非稅收入票據(jù)的。

第二十一條票據(jù)使用單位如發(fā)生撤銷(xiāo)、分立、合并、轉(zhuǎn)制、以及隸屬關(guān)系改變，或者變更非稅收入項(xiàng)目和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，單位應(yīng)持相關(guān)資料及時(shí)到區(qū)財(cái)政部門(mén)辦理變更或注銷(xiāo)手續(xù)，并負(fù)責(zé)將已用票據(jù)、票據(jù)結(jié)存等事項(xiàng)登記造冊(cè)，向財(cái)政部門(mén)辦理結(jié)報(bào)和資金收繳手續(xù)。

第二十二條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為5年。對(duì)于用量大、存放5年確有困難的票據(jù)存根，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。

第二十三條保存期滿(mǎn)需要銷(xiāo)毀的票據(jù)存根，由各有關(guān)單位負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷(xiāo)毀。

第三章管理監(jiān)督

第二十四條區(qū)財(cái)政局是政府非稅收入收繳管理的主要職能部門(mén)，對(duì)執(zhí)收單位的非稅收入收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)有：

（一）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策和規(guī)章制度，指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)收單位非稅收入收繳工作；

（二）負(fù)責(zé)開(kāi)設(shè)、管理區(qū)級(jí)財(cái)政非稅收入結(jié)算專(zhuān)戶(hù)并監(jiān)督銀行管理的結(jié)算工作；負(fù)責(zé)確定執(zhí)收單位非稅收入收繳程序；

（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)單位非稅收入收繳項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，并及時(shí)將非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況通知執(zhí)收單位和銀行；

（四）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督財(cái)政票據(jù)的申領(lǐng)、發(fā)放、使用、核銷(xiāo)工作，并將執(zhí)收單位的財(cái)政票據(jù)結(jié)存信息傳遞給銀行；

（五）會(huì)同人民銀行區(qū)支行認(rèn)定銀行，協(xié)調(diào)與銀行、執(zhí)收單位間的有關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系和賬務(wù)核對(duì)、檢查、監(jiān)督工作；

（六）監(jiān)管銀行的非稅收入代收業(yè)務(wù)和收入的劃解及軟件的確定；

（七）對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳情況及銀行有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條人民銀行區(qū)支行負(fù)責(zé)對(duì)銀行有關(guān)非稅收入收繳清算業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，主要職責(zé)有：

（一）配合區(qū)財(cái)政局管理和監(jiān)督區(qū)級(jí)單位非稅收入收繳工作；

（二）與區(qū)財(cái)政局一起，對(duì)銀行進(jìn)行資格認(rèn)定；

（三）對(duì)設(shè)立在銀行的區(qū)級(jí)非稅收入財(cái)政結(jié)算專(zhuān)戶(hù)實(shí)施審核、監(jiān)督和檢查；

（四）對(duì)銀行非稅收入收繳、匯劃、清算業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第二十六條區(qū)級(jí)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)及所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳實(shí)施管理和監(jiān)督，其主要職能有：

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；

（二）向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序及其依據(jù)。

（三）按照收繳分離的執(zhí)收方式，負(fù)責(zé)向繳款人開(kāi)具《一般繳款書(shū)》、非稅收入專(zhuān)用票據(jù)（應(yīng)詳細(xì)載明代開(kāi)日期、執(zhí)收單位及代碼、收入項(xiàng)目、項(xiàng)目代碼、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、繳款金額、收款賬號(hào)等信息），保證政府非稅收入及時(shí)、足額、安全的繳入?yún)^(qū)財(cái)政非稅收入結(jié)算賬戶(hù)；

（四）負(fù)責(zé)做好財(cái)政票據(jù)及相關(guān)資料的保管及向區(qū)財(cái)政局領(lǐng)購(gòu)和核銷(xiāo)財(cái)政票據(jù)工作；

（五）根據(jù)分成規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出資金上劃申請(qǐng)；

（六）其他日常征管工作。

第二十七條銀行應(yīng)積極履行政府非稅收入收繳職能，做好相關(guān)工作：

（一）具備收繳業(yè)務(wù)的電算化、網(wǎng)絡(luò)化等工作條件和技術(shù)保障；

（二）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的收繳柜臺(tái)，做好收繳窗口設(shè)置、人員配置、系統(tǒng)內(nèi)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理等保障工作；

（三）負(fù)責(zé)制定工作人員崗位責(zé)任制、收入收繳業(yè)務(wù)操作制度、文明服務(wù)承諾制度和定期對(duì)賬制度；

（四）負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)人員的操作培訓(xùn)工作；

（五）及時(shí)做好有關(guān)的賬戶(hù)開(kāi)設(shè)和收入收繳以及匯劃清算工作；

（六）按照區(qū)財(cái)政局要求及時(shí)向財(cái)政、執(zhí)收單位傳遞業(yè)務(wù)的信息和各種憑證，編報(bào)分執(zhí)收單位分收入項(xiàng)目月報(bào)表和其他統(tǒng)計(jì)表。

第二十八條繳款人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)，及時(shí)、足額繳納非稅收入。繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解政府非稅收入的有關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。對(duì)執(zhí)收單位違反國(guó)家政策規(guī)定的非稅收入，有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。

第四章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法規(guī)定下列行為之一的，由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》（省人大常委會(huì)第號(hào)公告）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（一）違反規(guī)定設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目；

（二）未向社會(huì)公布由本單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序及其依據(jù)的；

（三）擅自委托執(zhí)收政府非稅收入的；

（四）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（五）對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或降低標(biāo)準(zhǔn)的政府非稅收入項(xiàng)目，仍按照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱(chēng)征收的；

（六）將政府非稅收入繳入國(guó)庫(kù)、區(qū)財(cái)政非稅收入結(jié)算賬戶(hù)以外的賬戶(hù)；擅自開(kāi)設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性賬戶(hù)；隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分政府非稅收入的；

（七）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（八）違反政府非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的；

（九）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第三十條銀行違反本辦法規(guī)定借故占用財(cái)政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時(shí)匯劃資金的，一經(jīng)查實(shí)，由銀行承擔(dān)因此發(fā)生的一切損失，并由區(qū)財(cái)政局會(huì)同中國(guó)人民銀行區(qū)支行給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其資格。

第五章附則

第三十一條區(qū)財(cái)政應(yīng)在每月28日前將繳入財(cái)政結(jié)算專(zhuān)戶(hù)的非稅收入劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)，如有收繳管理辦法變動(dòng)，按新的管理辦法執(zhí)行。

第三十二條本辦法由區(qū)財(cái)政局、人民銀行區(qū)支行負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條以前規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十四條本辦法自年月日起執(zhí)行。

市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理辦法7

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，落實(shí)建設(shè)單位監(jiān)管第一責(zé)任人的責(zé)任，保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第號(hào)）、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》（政〔〕號(hào)）、《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于防止國(guó)家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定（試行）〉的通知》（市委辦發(fā)〔〕號(hào)）、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市工程建設(shè)效能監(jiān)察實(shí)施辦法（試行）的通知》（政辦函〔20〕號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于對(duì)市政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位的內(nèi)控管理。

本辦法所稱(chēng)的政府投資工程項(xiàng)目，是指國(guó)有投資占主導(dǎo)的各類(lèi)工程項(xiàng)目。項(xiàng)目資金來(lái)源包括以下幾類(lèi)情形：

（一）財(cái)政預(yù)算安排或納入財(cái)政預(yù)算管理的建設(shè)資金；

（二）土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（三）政府融資以及利用國(guó)債或國(guó)際金融組織以及外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱(chēng)的建設(shè)單位，是指負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的業(yè)主，包括黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及各類(lèi)人民團(tuán)體組建的工程建設(shè)指揮部、政府授權(quán)組建的各類(lèi)投融資主體（含做地主體）組建的項(xiàng)目法人、行政事業(yè)單位及國(guó)有控股或占主導(dǎo)的企業(yè)。

本辦法所稱(chēng)的內(nèi)控管理，是指建設(shè)單位為依法執(zhí)行基本建設(shè)程序、有效控制項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際建立并執(zhí)行的責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。

二、內(nèi)控管理原則

（一）堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目法人制的要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全控制，履行項(xiàng)目建設(shè)管理的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任。

（二）堅(jiān)持制度管人、重在預(yù)防原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的工作要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督各項(xiàng)制度，切實(shí)做到分權(quán)制約、責(zé)任到人，最大程度地預(yù)防工程質(zhì)量安全事故、建設(shè)資金損失浪費(fèi)和職務(wù)違法違紀(jì)行為的發(fā)生；要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固化工作流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，確保公開(kāi)透明，防范利益沖突。

（三）堅(jiān)持規(guī)范與效率并重原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循法定基本建設(shè)程序的前提下，創(chuàng)新舉措，提升效能，又好又快地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）堅(jiān)持內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化內(nèi)控管理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。

三、內(nèi)控管理制度

（一）重大事項(xiàng)集體審議制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)工作例會(huì)，聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的匯報(bào)，集體審議項(xiàng)目招標(biāo)、工程變更、資金撥付、合同管理等重大事項(xiàng)，督促落實(shí)利益公開(kāi)、利益回避等規(guī)定，協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目建設(shè)崗位責(zé)任制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和項(xiàng)目管理實(shí)際，健全工作架構(gòu)，明確職責(zé)分工；要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化到崗、考核到人，并將考核結(jié)果與個(gè)人獎(jiǎng)懲評(píng)定相掛鉤；要重點(diǎn)建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)、相關(guān)責(zé)任部門(mén)協(xié)作的項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)報(bào)批項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，深化初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查，進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)。

（三）中介機(jī)構(gòu)比選委托制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信用情況，通過(guò)預(yù)選抽取、公開(kāi)搖號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或招標(biāo)等公開(kāi)方式選擇造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)，不得直接指定；一旦確定中介機(jī)構(gòu)，除特殊情況外，在同一事項(xiàng)委托中不得擅自更換。對(duì)法規(guī)、規(guī)章未作招標(biāo)要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的選擇，建設(shè)單位也應(yīng)比照上述方式進(jìn)行。

（四）招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，以及浙江省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔〕22號(hào)）、《市人民政府辦公廳關(guān)于公布市公共資源交易目錄（一）的通知》（政辦函〔〕390號(hào)）、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市國(guó)有投資建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（政辦函〔〕68號(hào)）、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于市建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知》（政辦函〔〕299號(hào)）等規(guī)定，做到應(yīng)招盡招、進(jìn)場(chǎng)交易。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)管程序，重點(diǎn)做好三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作：一是招標(biāo)內(nèi)容事先把關(guān)。重點(diǎn)審查標(biāo)段劃分的合理性、評(píng)標(biāo)辦法的公正性、專(zhuān)用條款的風(fēng)險(xiǎn)性和工程量清單的準(zhǔn)確性，防止肢解工程規(guī)避招標(biāo)、量身定制排斥潛在投標(biāo)人的行為，避免可能導(dǎo)致的項(xiàng)目后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)；建立招標(biāo)文件清單復(fù)核及糾錯(cuò)機(jī)制，避免清單錯(cuò)漏造成造價(jià)失真和投資失控。二是招標(biāo)過(guò)程事中監(jiān)督。在招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，按照法定程序，依法組織招標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)辦人員的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)樣品及投標(biāo)文件的管理，防止出現(xiàn)有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。建設(shè)單位原則上不派代表參加評(píng)標(biāo)，確需參加的，只允許派1名代表，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。三是招標(biāo)結(jié)果事后跟蹤。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關(guān)人員阻撓、拖延與中標(biāo)人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。需要重新組織招標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)督促啟動(dòng)相關(guān)程序。

（五）工程變更監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全有關(guān)工程變更內(nèi)部監(jiān)管制度。一是嚴(yán)格落實(shí)投資控制。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)和質(zhì)量控制的“龍頭”作用，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。建設(shè)單位編制并經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)的概（預(yù)）算，是安排投資計(jì)劃、工程招標(biāo)、簽訂合同、辦理?yè)芸詈炞C和竣工決算的依據(jù)，原則上不得突破；因特殊情況確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目概（預(yù)）算的，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)報(bào)批程序。二是嚴(yán)格施工變更簽證管理。建立健全變更聯(lián)系單管理制度，明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督審核，規(guī)范聯(lián)系單簽證的填寫(xiě)內(nèi)容，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為。推行項(xiàng)目重大變更專(zhuān)家論證和內(nèi)部網(wǎng)上公示制度，提高變更的科學(xué)性和透明度。鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工方案來(lái)提高質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的工程變更。三是推行重大變更招標(biāo)制。對(duì)于單項(xiàng)變更金額超過(guò)合同價(jià)10％或投資增加額超過(guò)500萬(wàn)元、且具備重新招標(biāo)條件的工程，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；因特殊原因不宜招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)同意后簽訂補(bǔ)充合同。重大或較大工程變更，必須經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算因設(shè)計(jì)變更而有重大突破的，必須按規(guī)定由原項(xiàng)目審批部門(mén)重新審批。

（六）項(xiàng)目合同監(jiān)督管理制度。一是加強(qiáng)合同內(nèi)容審查。重點(diǎn)審查工程內(nèi)容、范圍、結(jié)算和調(diào)價(jià)方式以及合同雙方的責(zé)任，確保建設(shè)單位與項(xiàng)目代建、施工、監(jiān)理及其他受委托單位的權(quán)利、義務(wù)以及履約保障約定明確，合同價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量要求和付款方式等表述準(zhǔn)確清晰。二是加強(qiáng)合同備案管理。通過(guò)對(duì)合同條款的審查，防止合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件發(fā)生實(shí)質(zhì)性沖突。項(xiàng)目合同發(fā)生重大變更須報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案，最大程度地減少合同爭(zhēng)議。三是加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)建立健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，將合同履約監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，加大對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，及時(shí)抄告建設(shè)行政主管部門(mén)，納入企業(yè)市場(chǎng)行為誠(chéng)信考核，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理。督促總承包單位按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定組織項(xiàng)目經(jīng)理部，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)建造師；提倡應(yīng)用信息技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實(shí)專(zhuān)人加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師、施工班子和監(jiān)理班子的抽查，確保項(xiàng)目部和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員到崗到位。督促相關(guān)參建單位做好項(xiàng)目實(shí)施的安全生產(chǎn)、文明施工以及環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)工作，鼓勵(lì)應(yīng)用影像技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，特別是對(duì)建筑材料、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證檢測(cè)、隱蔽工程施工等實(shí)施影像資料管理。為加強(qiáng)參建各方對(duì)合同履約情況的相互監(jiān)督，工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位的委托必須由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。四是加強(qiáng)監(jiān)理考核管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內(nèi)的各項(xiàng)報(bào)告，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要求，并按照合同約定及施工進(jìn)度情況簽發(fā)付款證明書(shū)；按照《建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)〔1995〕737號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）〉的通知》（建市〔2002〕189號(hào)）、《市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定》（市政府令第122號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章以及工程監(jiān)理合同的內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)理單位管理考核工作，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理的“三控”（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（施工有關(guān)的組織與協(xié)調(diào)）作用。

（七）項(xiàng)目資金使用管理制度。一是按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）要求，建立健全內(nèi)部建設(shè)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。制定、落實(shí)工程計(jì)量支付管理辦法，確保資金支付與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，禁止預(yù)支或超額支付工程款。實(shí)行財(cái)政資金直接撥付的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)銜接，落實(shí)資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。二是健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立工程造價(jià)內(nèi)審工作制度，落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任；重大項(xiàng)目要積極推行跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督；積極探索建設(shè)資金的延伸監(jiān)管，重大工程項(xiàng)目可責(zé)成施工企業(yè)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，通過(guò)建設(shè)單位、施工企業(yè)、開(kāi)戶(hù)銀行三方約定，落實(shí)資金收付專(zhuān)戶(hù)進(jìn)出、對(duì)賬審核、三方監(jiān)管制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、賬實(shí)相符。三是督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)工程結(jié)算，在結(jié)算送財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審核前，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真做好審查核對(duì)工作，并對(duì)送審結(jié)算資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)；工程結(jié)算批復(fù)后，按批復(fù)金額和合同約定支付工程余款。

（八）項(xiàng)目建設(shè)檔案管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)檔案管理，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理保管，并在工程竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)移交檔案管理部門(mén)。要注重對(duì)項(xiàng)目前期決策、審批、施工圖、招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及價(jià)款結(jié)算等方面資料的梳理歸檔，確保工程有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

（九）項(xiàng)目竣工交付及后評(píng)價(jià)制度。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、建設(shè)部《關(guān)于國(guó)家〈建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建標(biāo)〔〕157號(hào)）等規(guī)定，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目交付后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目前期決策審批管理、實(shí)施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目決策是否科學(xué)，項(xiàng)目審批是否依法合規(guī)，項(xiàng)目合同是否嚴(yán)格履行，設(shè)計(jì)變更是否符合程序，工程建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，資金使用管理是否規(guī)范等。

（十）內(nèi)部管理考核制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、造價(jià)控制、質(zhì)量控制以及安全管理等方面內(nèi)容進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相掛鉤。

各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉的通知》（中發(fā)〔〕3號(hào)）、中央紀(jì)委關(guān)于《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部令第22號(hào)）和市委辦發(fā)〔〕110號(hào)等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把本辦法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

四、保障措施

（一）著眼長(zhǎng)效，探索創(chuàng)新，完善保障措施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要立足源頭防范，針對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究出臺(tái)加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目長(zhǎng)效管理的保障措施。一是完善概（預(yù)）算審批（查）。相關(guān)職能部門(mén)要研究落實(shí)概算審批全覆蓋，確保項(xiàng)目概算與初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)同步下達(dá)，以利于項(xiàng)目建設(shè)的投資控制；研究建立招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格審查機(jī)制，科學(xué)合理地設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)格，積極引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。二是實(shí)行工程合理報(bào)價(jià)保護(hù)辦法。研究設(shè)定政府投資工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)合理低價(jià)投標(biāo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)“資格后審”招標(biāo)方式的健康發(fā)展。三是實(shí)行中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位隨機(jī)抽取辦法。結(jié)合預(yù)選承包商目錄的出臺(tái)，研究實(shí)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位公開(kāi)搖號(hào)辦法，以提高工作效率，降低行政成本。四是研究建立應(yīng)急搶險(xiǎn)工程預(yù)選承包商庫(kù)，通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)的方式產(chǎn)生施工企業(yè)，以體現(xiàn)公平公正，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是推行網(wǎng)上招標(biāo)評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，試點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)上招投標(biāo)。在統(tǒng)一全市評(píng)標(biāo)規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。六是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理。根據(jù)《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》（浙政令〔〕279號(hào)）的精神，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓馁Y源共享。

（二）各司其職，突出重點(diǎn)，打造誠(chéng)信市場(chǎng)。一是建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，定期召集發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)、交通、林水等相關(guān)部門(mén)，互通情況、研究問(wèn)題，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)工程效能監(jiān)察、重點(diǎn)項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管與施工現(xiàn)場(chǎng)管理多力合一。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及相關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)，要堅(jiān)持依法行政，按照政府投資工程項(xiàng)目閉合監(jiān)管、系統(tǒng)管理的思路，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位落實(shí)內(nèi)控管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)了解、掌握內(nèi)控管理和工程實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，支持配合并監(jiān)督建設(shè)單位切實(shí)履行職責(zé)，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目變更控制。各行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工程變更管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的，相關(guān)資金管理單位不予撥付建設(shè)資金，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)將該變更行為作為違規(guī)行為進(jìn)行處理。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信用管理。相關(guān)職能部門(mén)要將建設(shè)單位對(duì)參建企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)定納入信用管理內(nèi)容，形成量化考核、失信懲戒、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建設(shè)單位有權(quán)拒絕失信懲戒企業(yè)參與投標(biāo)；要貫徹落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（政辦函〔〕138號(hào)），加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、中介服務(wù)等企業(yè)的市場(chǎng)信用考核管理，盡快出臺(tái)預(yù)選承包商目錄，保證優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)參與政府投資工程項(xiàng)目，降低項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)代建單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和信用考核，促進(jìn)代建市場(chǎng)的培育和完善；要著力加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批信息、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、現(xiàn)場(chǎng)施工、質(zhì)量安全、“黑名單”等信用信息的共建共享。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保取得實(shí)效。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同建設(shè)單位圍繞“三監(jiān)督”（監(jiān)督投資規(guī)模、監(jiān)督質(zhì)量安全、監(jiān)督工程進(jìn)度）、“三防止”（防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀(jì)行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設(shè)法律法規(guī)行為）的工作目標(biāo)，加強(qiáng)工作力量，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)效能監(jiān)察；突出“工程項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更和竣工決算”等監(jiān)察重點(diǎn)，對(duì)涉及工程建設(shè)的信訪(fǎng)舉報(bào)、輿論反映和安全事故，落實(shí)“三個(gè)必查”。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：決策失誤、舉措不當(dāng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或?qū)е氯罕姶笠?guī)模上訪(fǎng)影響社會(huì)穩(wěn)定的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包或肢解發(fā)包、場(chǎng)外交易的；違反規(guī)定挪用、截留、擠占建設(shè)資金的；違規(guī)簽署項(xiàng)目合同或?qū)β?lián)系單審核把關(guān)不嚴(yán)，造成建設(shè)資金流失的；決算審計(jì)核減額超過(guò)工程總價(jià)25%的；發(fā)生重大安全責(zé)任事故，或瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件、重大安全隱患及其他重大事項(xiàng)的；違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)指出拒不整改或?qū)е沦|(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的；已完工項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由拒不向財(cái)政、審計(jì)部門(mén)送審決算的；因建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ添?xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料不全，而無(wú)法竣工驗(yàn)收的；建設(shè)單位未建立、執(zhí)行相關(guān)內(nèi)控制度導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的；未按規(guī)定執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、回避制度，造成不良影響的；存在其他失職瀆職、徇私舞弊等行為的。

五、附則

（一）各區(qū)、縣（市）和市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)以及建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

（二）國(guó)有企業(yè)利用自有資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。

（三）鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣（市）開(kāi)展政府投資項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化集中建設(shè)管理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。

（四）本辦法自之日起施行。

安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法8

第一條為全面落實(shí)各級(jí)政府及主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善全市安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕號(hào)），特制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法適用于市安委會(huì)對(duì)各市（縣）、區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)（管理中心）和直管企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核工作。

第三條安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正的原則，堅(jiān)持重點(diǎn)工作與基礎(chǔ)工作考核相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與年終考核相結(jié)合、條線(xiàn)考核與綜合考核相結(jié)合。

第四條安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市安委會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五條市政府安委會(huì)每年年中和年末按照目標(biāo)考核細(xì)則，組織對(duì)各市（縣）、區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)（管理中心）和直管企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年中考評(píng)和年末考核，年末考核分值占總分的60%。

市建設(shè)局、市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、市公安局交巡警支隊(duì)和市消防支隊(duì)年內(nèi)在本系統(tǒng)（行業(yè)）發(fā)生3次一次死亡3人以上的安全生產(chǎn)事故，當(dāng)年不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

第六條市政府安委會(huì)辦公室、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、市公安局交巡警支隊(duì)和市消防支隊(duì)要根據(jù)各自職責(zé)，每季度分別對(duì)各地區(qū)相關(guān)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果于下季度第一個(gè)月的5日前書(shū)面報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室，考核分值占總分的40%。市政府安委會(huì)辦公室每季度將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

第七條市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、市公安局交巡警支隊(duì)和市消防支隊(duì)，每月將履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，以月報(bào)表形式于次月5日前書(shū)面報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室，由市政府安委會(huì)辦公室統(tǒng)一匯總后報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)。

第八條市有關(guān)主管部門(mén)（管理中心）每季度對(duì)本部門(mén)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、時(shí)序進(jìn)度和實(shí)際完成情況等內(nèi)容，于下季度第一個(gè)月的5日前書(shū)面報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。

第九條各地區(qū)、各部門(mén)和市直屬單位，應(yīng)當(dāng)將本月安全生產(chǎn)工作情況，形成書(shū)面材料于次月5日前報(bào)送市政府安委會(huì)辦公室。市政府安委會(huì)辦公室每月以簡(jiǎn)報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)。

第十條安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)時(shí)間從上年月日時(shí)起至當(dāng)年月日時(shí)止。

第十一條安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核采取聽(tīng)取工作匯報(bào)、查閱資料和臺(tái)帳、實(shí)地檢查等方式，由考核組對(duì)照年度目標(biāo)責(zé)任考核細(xì)則分別進(jìn)行評(píng)分。抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由各考核組隨機(jī)確定。

第十二條安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核采用百分制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格和不合格3個(gè)等次。

第十三條安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核的獎(jiǎng)懲按《市政府關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（政發(fā)〔〕號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第十四條本辦法自下發(fā)之日起施行。