導語：民政局加強文件貫徹落實方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)范管理。要通過對國辦發(fā)〔〕71號文件貫徹落實情況的檢查，建章立制。認真總結農(nóng)村建設用地使用與管理的典型經(jīng)驗。對制度不落實、政策執(zhí)行和管理不到位的要研究落實措施。從依法管理土地、完善農(nóng)村土地制度、用地行為、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等要求出發(fā)，開展專題研究，從農(nóng)村土地管理法制、體制、機制等方面推進制度的規(guī)范和完善，促進問題的解決，規(guī)范新農(nóng)村建設中集體土地管理秩序。

切實加強對國辦發(fā)〔〕71號文件貫徹落實情況的檢查，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》國辦發(fā)〔〕71號）依照國家、省、市有關文件規(guī)定。結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以督促落實國辦發(fā)〔〕71號文件為目的依據(jù)土地管理法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，以全面落實科學發(fā)展觀和黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要指示和重大決策為指導。摸清新農(nóng)村建設中集體土地使用與管理情況，重點查處和糾正圈占農(nóng)民集體土地、損害農(nóng)民利益的土地違規(guī)違法行為，完善政策，健全制度，規(guī)范新農(nóng)村建設中集體建設用地管理秩序，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、檢查范圍和主要內(nèi)容

對國辦發(fā)〔〕71號文件下發(fā)前發(fā)生的未經(jīng)處置的非法占用和使用農(nóng)民集體土地的行為，檢查范圍：年12月30日國辦發(fā)〔〕71號文件印發(fā)以來新農(nóng)村建設中集體建設用地使用與管理情況。不以上述時間為限，均納入本次檢查范圍。

針對當前新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況新問題，主要內(nèi)容：圍繞全面貫徹落實國辦發(fā)〔〕71號文件。重點摸清以下四個方面情況。

違反土地利用總體規(guī)劃，一是新農(nóng)村建設中借遷村并點、村莊整治、農(nóng)民新村（農(nóng)民公寓）建設、小城鎮(zhèn)建設、城中村改造等名義。擴大建設用地規(guī)模的情況；以及違反農(nóng)村集體建設用地管理的法律和政策規(guī)定，擅自擴大農(nóng)民集體所有土地使用范圍的情況。

違反土地利用總體規(guī)劃，二是借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用農(nóng)民集體土地后。擅自改變農(nóng)用地用途進行非農(nóng)建設的情況。

規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，三是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。通過出租(承租)承包等方式非法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)建設的情況。

涉及農(nóng)村集體土地使用與管理方面的內(nèi)容，四是區(qū)有無與國辦發(fā)〔〕71號文政策規(guī)定和精神不一致的規(guī)范性文件。對各鎮(zhèn)辦出臺的有關新農(nóng)村建設、城中村改造、農(nóng)村宅基地管理、小城鎮(zhèn)建設、村莊整治和農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游觀光（休閑）農(nóng)業(yè)建設等方面的規(guī)范性文件。對照國辦發(fā)〔〕71號文件進行全面檢查清理。凡存在內(nèi)容和規(guī)定與國辦發(fā)〔〕71號文件不一致的依照“誰誰糾正”原則，予以糾正。

三、工作方法與步驟

采取自查自糾與督導檢查相結合的方法，檢查以鎮(zhèn)辦為單位組織實施。檢查工作分為四個階段。

（一）動員部署階段和自查自糾階段（11月11日前）

確保抽調(diào)人員到位，11月7日做好動員部署。11月8日至11月11日中午12點前，各鎮(zhèn)辦將檢查表格經(jīng)領導簽字并加蓋印章后，上報區(qū)檢查工作聯(lián)席辦公會議辦公室。11月11日下午聯(lián)合調(diào)查組匯總相關數(shù)據(jù)，11月12日上午提交相關領導審核，經(jīng)批準后上報市聯(lián)合調(diào)查組。

任務重，由于此次清查時間緊。政策性強，必需引起各單位的高度重視，明確工作任務和工作重點，確保抽調(diào)人員清查設備及相關資料到位的情況下，通過會議文件等形式進行動員和部署。

全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設用地使用情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報的問題逐一登記造冊，依照本實施方案。逐宗調(diào)查核實，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表。對查出的問題，要依照土地管理法律法規(guī)和國辦發(fā)〔〕71號文件的規(guī)定，準確掌握政策界限，嚴格依法依紀進行處置，該糾正的要立即糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

深入群眾，檢查要深入基層。廣泛聽取各方面意見，注重實地檢查，掌握實情。要重點抓好重大案件直查、督辦工作，確保處置到位。對國辦發(fā)〔〕71號文件下發(fā)以來違法圈占集體土地數(shù)量大、非法占用農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田情節(jié)嚴重、群眾反映強烈的大案要案，檢查期間邊查邊犯、頂風作案的區(qū)政府將實行直接查處或跟蹤督辦。直查、督辦案件處置結果要及時予以通報，報區(qū)聯(lián)席辦公會議辦公室。

（二）督促檢查階段（11月12日至11月24日）

做好我區(qū)檢查情況的抽檢工作。11月12日前上報自查、檢查工作演講和《農(nóng)村集體建設用地檢查情況統(tǒng)計（匯總）表》11月12日前，區(qū)聯(lián)席辦公會議辦公室要根據(jù)市聯(lián)席辦公會議辦公室的要求。配合做好市聯(lián)合檢查組的檢查工作，12月5日前做好迎接國家、省聯(lián)合檢查組檢查的準備工作。

（三）總結整改階段（11月24日至12月9日）

認真分析問題發(fā)生的原因，摸清情況、查清問題、依法處置的基礎上。制定整改措施，完善制度。要抓好整改措施的落實，特別是要抓好重點地區(qū)的整改工作。凡屬于履行職責不到位、政策制度不落實等應在近期解決和糾正的問題，必需限期解決；屬于政策制度缺失、措施不完善等政策性的問題，要在調(diào)查研究的基礎上，明確研究解決的措施和期限。對整改不落實，重大問題處置和大要案查處不徹底的要予以通報批評，限期整改。對糾正和查處土地違規(guī)違法行為不力的要按照《違反土地管理規(guī)定行為獎勵方法》規(guī)定，嚴格責任追究；對違法違規(guī)問題多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，要嚴格進行問責。對重大典型案件，要從重從快重點查處，公開曝光。

12月9日前將我區(qū)的檢查演講上報市聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)市聯(lián)合調(diào)查組的要求。

四、有關要求

（一）提高認識。從維護農(nóng)村穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，認真細致、扎實有效地做好有關工作，確保各項要求落實到位。為加強對本次檢查工作的組織領導，區(qū)政府設立惠濟區(qū)檢查國辦發(fā)〔〕71號文件貫徹落實情況聯(lián)席辦公會議，并下設辦公室，具體負責檢查工作的組織協(xié)調(diào)，確保檢查工作順利進行。同時，各鎮(zhèn)辦要建立階段工作演講、重大問題通報、典型案件督辦、違法案件處置結果備案等各項制度。

（二）明確分工。政策性、社會敏感性較強。各有關部門要在區(qū)檢查工作聯(lián)席辦公會議的統(tǒng)一領導下，既要按職能明確分工，又要加強協(xié)作、密切配合，形成推動工作的整體合力。

違反土地利用總體規(guī)劃，對新農(nóng)村建設中借遷村并點、村莊整治、農(nóng)民新村（農(nóng)民公寓）建設、小城鎮(zhèn)建設、城中村改造等名義。擴大建設用地規(guī)模的情況的調(diào)查，以建設、規(guī)劃部門為主，其他部門配合。

違反土地利用總體規(guī)劃，對借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用農(nóng)民集體土地。擅自改變農(nóng)用地建設情況的調(diào)查，以農(nóng)業(yè)部門為主，其他部門配合。

擅自擴大農(nóng)民集體所有土地使用范圍，對違反農(nóng)村集體建設用地管理法律和政策規(guī)定。以及違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）承包等方式非法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)建設情況的調(diào)查，以土地部門為主，并負責統(tǒng)計報表的匯總上報等工作。

由各鎮(zhèn)辦負責。對工作中出現(xiàn)的重大問題，對各鎮(zhèn)辦出臺的與國辦發(fā)〔〕71號文政策規(guī)定和精神不一致的規(guī)范性文件的清理。要集體會商，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，并及時向有關領導匯報。要建立部門多渠道和定期協(xié)商制度，及時通報情況，溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決清查處置中的有關問題。