導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)公共事故應(yīng)對(duì)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3分類分級(jí)

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分以下四類：

（1）自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)害：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，群體性事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

《市突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件1）是我市突發(fā)公共事件信息報(bào)送、預(yù)警和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨縣區(qū)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣區(qū)政府處置能力的，或者需要由市政府負(fù)責(zé)處置的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。由市政府制定并公布實(shí)施（總體應(yīng)急預(yù)安框架圖見(jiàn)附件2）

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見(jiàn)附件4）

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。由市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位制定印發(fā)，并報(bào)市政府備案。

（4）縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案?？h區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦重大節(jié)慶、大型會(huì)展和文化體育等公眾性聚集活動(dòng)，主辦單位按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門備案。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急委員會(huì)”），由市長(zhǎng)任主任，副市長(zhǎng)和市軍分區(qū)、武警支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副主任，市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任以及市發(fā)改革委、市經(jīng)委、市教育局、市民族宗教局、市公安局、市國(guó)家安全局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市環(huán)境保護(hù)局、市廣播電影電視局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市物價(jià)局、市糧食局、市外事僑務(wù)辦公室、市煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府金融辦公室、市信訪局、市人民防空辦公室、市旅游局、市電信局、市電力局、市地震局、市氣象局、人行中心支行、民航機(jī)場(chǎng)辦公室主要負(fù)責(zé)人為成員。

市應(yīng)急委員會(huì)是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要研究部署全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)全市各級(jí)、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和組織實(shí)施；審定、修訂本預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)需要商軍分區(qū)和武警支隊(duì)組成救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作；向省政府報(bào)告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

市政府辦公室是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室，下同），為市應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由市政府辦公室主任分管，承擔(dān)市政府應(yīng)急管理日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。

2.3專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

市政府按照突發(fā)公共事件的分類，設(shè)立33個(gè)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮各類單一Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。分管副市長(zhǎng)任總指揮，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，有關(guān)部門為成員單位。

2.4工作機(jī)構(gòu)

市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)共公事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施工作，貫徹落實(shí)市政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)；承擔(dān)各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室的工作；及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和提出建議，指導(dǎo)和協(xié)助縣區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.5縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況確定。

2.6專家委員會(huì)（組）

市應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)。各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)直接參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加經(jīng)農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

各級(jí)政府和有關(guān)部門建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，按照突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)和公眾作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

以市政府應(yīng)急指揮平臺(tái)為核心，主要依托、氣象部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，并結(jié)合其他各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的需要，形成全市突發(fā)公共事件預(yù)警信息的綜合系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別與突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相一致，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.3預(yù)警

當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣區(qū)政府要Ⅳ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過(guò)Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府要Ⅲ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過(guò)Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府要Ⅱ級(jí)預(yù)警信息；當(dāng)突發(fā)公共事件超過(guò)Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府要Ⅰ級(jí)預(yù)警信息。

縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確地向市政府報(bào)告Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報(bào)告

Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要立即向市政府報(bào)告，市政府要向省政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的縣區(qū)。Ⅰ級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇特殊情況，市政府接報(bào)后在向省政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門報(bào)告。

對(duì)于個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)全面、準(zhǔn)確報(bào)告市（?。┱耐话l(fā)公共事件，應(yīng)在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)先行預(yù)報(bào)，并說(shuō)明具體原因。應(yīng)急信息報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

市政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總核實(shí)上報(bào)的應(yīng)急信息，重要信息和情況要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)將市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的批示、要求及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)縣區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

突發(fā)公共事件如涉及或影響到我市行政區(qū)域以外的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺(tái)僑、處籍人員或影響到境外，需向國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要立即采取措施，先期組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

3.2.3應(yīng)急影響

按照分級(jí)處置的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級(jí)政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地縣區(qū)政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報(bào)告；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報(bào)告；由省政府向國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告。

3.2.4指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府處置的突發(fā)公共事件，由市政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。市政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)和部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在市政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

3.2.5擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。

實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，除向省政府報(bào)告情況請(qǐng)求協(xié)調(diào)處置外，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

3.2.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分聽(tīng)取專家組意見(jiàn)后提出終止應(yīng)急工作請(qǐng)示，報(bào)市專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自行撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評(píng)估

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市政府同時(shí)邀請(qǐng)省政府相關(guān)部門、單位要會(huì)同事發(fā)地縣區(qū)政府，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府、省政府提交書(shū)面報(bào)告。Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市上會(huì)同縣區(qū)政府及其相關(guān)部門也要組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估?？h區(qū)政府、市政府有關(guān)部門每年一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，并報(bào)市政府備案。

3.3.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。需要市政府援助的，由事發(fā)地縣區(qū)政府提出請(qǐng)求，市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)事件發(fā)生的簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括舉行新聞會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪等，通過(guò)省上駐慶和市內(nèi)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站信息。

4應(yīng)急保障

各級(jí)政府有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援隊(duì)伍，鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置隊(duì)伍以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練主體，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的重要作用。

軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

4.2財(cái)力保障

各級(jí)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。

各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

鼓勵(lì)公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4.3物資保障

市經(jīng)委具體負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，主要是會(huì)同市政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保市級(jí)應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。市商務(wù)局及市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急基本生活用品的供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

4.4基本生活保障

各級(jí)民政等有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地政府做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運(yùn)輸保障

各級(jí)交通部門和民航機(jī)場(chǎng)辦公室等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

4.7治安維護(hù)

各級(jí)公安部門和武警部隊(duì)要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8市場(chǎng)秩序維護(hù)

各級(jí)商務(wù)、工商、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要密切配合，做好突發(fā)公共事件所在地市場(chǎng)秩序維護(hù)工作。依法打擊、查處借機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒賣救災(zāi)物資及調(diào)撥物資流入市場(chǎng)銷售的行為。

4.9人員防護(hù)

各級(jí)政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.10通信、廣播電視保障

各級(jí)通信管理部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，不斷增加公用電信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力；建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應(yīng)急情況下行業(yè)內(nèi)部各自的職責(zé)，確保緊急情況下指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)與實(shí)施保障企業(yè)協(xié)同運(yùn)作。

4.11公共設(shè)施

各級(jí)政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.12科技支撐

各級(jí)科技、教育等有關(guān)部門和各類科研教學(xué)單位要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高公共安全科技水平；逐步建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為突發(fā)公共事件的分析決策提供支持。同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和省政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展預(yù)案演練。

5.2宣傳和培訓(xùn)

市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)工作，組織有關(guān)部門編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)公共事件通俗讀本。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、科協(xié)等有關(guān)部門要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增加公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。各級(jí)組織、人事部門和黨校、行政學(xué)校要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中存在其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。