導(dǎo)語：市區(qū)封鎖取締非法采煤窩點(diǎn)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在省委、省政府及市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力下，通過堅(jiān)決打擊和清理整頓，扭轉(zhuǎn)了全市無證非法盜采煤炭資源嚴(yán)重的情況，煤炭資源開發(fā)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，受利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，今年以來，我市一些地方非法開采煤炭資源的情況時(shí)有發(fā)生。為嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭資源行為，堅(jiān)決遏制我市非法開采煤炭資源的勢(shì)頭，根據(jù)省人民政府在全省范圍內(nèi)深入開展炸封取締非法采煤窩點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的決定，在我市范圍內(nèi)深入開展炸封取締非法采煤窩點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱炸封取締行動(dòng)），特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的非法采煤窩點(diǎn)問題，深入開展炸封取締行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范我市煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全。

（二）工作重點(diǎn)：

本方案所指非法采煤窩點(diǎn)是指未取得省國(guó)土資源廳及其以上國(guó)土資源部門頒發(fā)的采礦許可證組織采煤活動(dòng)的場(chǎng)所和窩點(diǎn)。已關(guān)閉煤礦擅自從事生產(chǎn)的，列入此次炸封取締行動(dòng)范疇。以各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)炸封，火工用品及電力供應(yīng)，運(yùn)輸、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭資源的違法犯罪行為。

二、工作原則與主要目標(biāo)

按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使全市煤炭開采秩序有明顯改觀。

通過炸封取締行動(dòng)，有效遏制非法開采煤炭資源的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查處涉嫌犯罪的案件尤其是重特大案件，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序好轉(zhuǎn)。工作目標(biāo)是徹底消除非法采煤窩點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，防止死灰復(fù)燃。

三、主要任務(wù)與具體措施

（一）各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)，金陽新區(qū)管委會(huì)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法開采煤炭資源的窩點(diǎn)和違法行為進(jìn)行一次全面普查，加大排查力度，摸清底數(shù)；對(duì)非法采煤窩點(diǎn)堅(jiān)決取締，對(duì)不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處，依法進(jìn)行集中打擊，有效制止和及時(shí)查處非法開采行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的整治。對(duì)向非法采煤窩點(diǎn)提供火工用品、電力供應(yīng)以及儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售非法采煤窩點(diǎn)產(chǎn)品的單位和個(gè)人，責(zé)令立即停止，并依法從重處罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至吊銷有關(guān)證照。同時(shí)，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場(chǎng)所，追根溯源，一查到底。

（三）依法及時(shí)查處重特大案件。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)非法采礦案件數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高；對(duì)查獲的非法采煤窩點(diǎn)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品價(jià)值，按當(dāng)?shù)刈罡呤袌?chǎng)價(jià)格計(jì)算。有關(guān)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移送涉嫌非法開采煤炭資源犯罪案件，切實(shí)解決以罰代刑的問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)移送而不移送的，要追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對(duì)涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院取得聯(lián)系，依法移送。要嚴(yán)厲打擊暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點(diǎn)，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)從重從快處理一批重特大案件，嚴(yán)厲打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的震懾力。

（四）認(rèn)真解決產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民生活用煤?jiǎn)栴}。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于妥善解決產(chǎn)煤地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民生活用煤?jiǎn)栴}的意見》（黔府辦發(fā)〔2005〕44號(hào)），按照屬地管理原則，多渠道努力籌措補(bǔ)貼、救濟(jì)資金，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)和組織調(diào)運(yùn)，解決好產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民生活用煤?jiǎn)栴}，不得以貧困農(nóng)民用煤為由縱容非法采煤窩點(diǎn)的存在。市各有關(guān)部門要按照上級(jí)部門的要求完善煤礦規(guī)劃，嚴(yán)格核準(zhǔn)權(quán)限，合理調(diào)整煤礦布局，依法規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)煤炭保障能力。

四、工作要求與保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府決定成立市炸封取締非法采煤窩點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），對(duì)全市炸封取締行動(dòng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查，經(jīng)征求有關(guān)方面意見，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)莫惹、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)沈可定任副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、市公安局、市監(jiān)察局、市交通局、市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、市鄉(xiāng)企局（市煤管局）分管負(fù)責(zé)人為成員。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，由市國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，定期通報(bào)區(qū)、縣（市）工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的各種問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本方案結(jié)合貴陽市實(shí)際制定貫徹落實(shí)炸封取締行動(dòng)工作的實(shí)施意見。

（二）強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)，金陽新區(qū)管委會(huì)根據(jù)本方案結(jié)合自身實(shí)際提出貫徹落實(shí)炸封取締行動(dòng)的具體實(shí)施意見。各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)，金陽新區(qū)管委會(huì)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，對(duì)炸封取締行動(dòng)進(jìn)行全面部署，加強(qiáng)宣傳，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，重心下移，強(qiáng)化基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管。各產(chǎn)煤區(qū)、縣（市）要建立炸封取締行動(dòng)責(zé)任制，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)炸封取締行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮。各區(qū)、縣（市）人民政府、高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)，金陽新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定工作方案，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)非法采煤窩點(diǎn)進(jìn)行炸封，具體由區(qū)、縣（市）政府，高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)，金陽新區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。

要以開展這次專項(xiàng)整治為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作納入各地和有關(guān)部門的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，明確責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（三）建立健全炸封取締行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。炸封取締行動(dòng)涉及多個(gè)監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合。各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)，金陽新區(qū)管委會(huì)要整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。市國(guó)土資源局要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮牽頭部門的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門要積極主動(dòng)支持配合開展炸封取締行動(dòng)。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡(jiǎn)單地以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘，嚴(yán)禁有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。

市國(guó)土資源局：牽頭組織炸封取締工作，會(huì)同各成員單位制定炸封取締行動(dòng)工作具體計(jì)劃，按照礦產(chǎn)資源破壞程度的認(rèn)定程序、認(rèn)定辦法和計(jì)算方法等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施。負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位和部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)非法采煤窩點(diǎn)責(zé)令停止開采，沒收其違法所得和非法財(cái)物。對(duì)礦產(chǎn)資源破壞情況進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)破壞礦產(chǎn)資源涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

市公安局：依法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)切斷民用爆破器材流入非法采煤窩點(diǎn)的渠道和維持炸封取締現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。對(duì)擅自批準(zhǔn)非法采煤窩點(diǎn)購(gòu)買、使用民用爆破器材的單位或個(gè)人進(jìn)行查處。加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，對(duì)運(yùn)輸非法采煤窩點(diǎn)煤炭產(chǎn)品的單位、個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)無牌照車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時(shí)制定預(yù)案，對(duì)可能誘發(fā)的突發(fā)事件作出響應(yīng)。對(duì)阻礙炸封、暴力抗法的，依法追究有關(guān)責(zé)任。

市監(jiān)察局：按照《特別規(guī)定》，從嚴(yán)查處對(duì)存在非法采煤窩點(diǎn)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)開展取締炸封行動(dòng)不力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行責(zé)任追究，依法給予行政處分；對(duì)非法采煤窩點(diǎn)背后的權(quán)錢交易等腐敗行為給予嚴(yán)厲打擊，同時(shí)對(duì)炸封取締行動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

市交通局：加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，依法查處運(yùn)輸非法采煤窩點(diǎn)煤炭產(chǎn)品的車輛。

市財(cái)政局：根據(jù)建立舉報(bào)違反礦產(chǎn)資源違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度的有關(guān)規(guī)定，核撥10萬元用作獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的經(jīng)費(fèi)。

市安全監(jiān)管局：配合有關(guān)部門對(duì)非法采煤窩點(diǎn)造成的事故進(jìn)行查處。

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（市煤管局）：加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序管理，杜絕非法采煤窩點(diǎn)煤炭產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)非法采煤窩點(diǎn)煤炭產(chǎn)品的單位和個(gè)人。

市軍分區(qū)：配合做好現(xiàn)場(chǎng)炸封非法采煤窩點(diǎn)任務(wù)。

市北、市南供電局：加強(qiáng)供電管理，拆除非法采煤窩點(diǎn)供電線路，停止電力供應(yīng)。

商請(qǐng)市中級(jí)法院、市檢察院支持做好炸封取締非法采煤窩點(diǎn)有關(guān)工作。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法采煤窩點(diǎn)的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，新聞媒體對(duì)生產(chǎn)、銷售非法采煤窩點(diǎn)產(chǎn)品的違法犯罪行為要給予曝光，警示違規(guī)；同時(shí)要大力宣傳炸封取締行動(dòng)取得的成績(jī)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。普及依法開采煤炭資源的有關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（六）加強(qiáng)督促檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各有關(guān)單位對(duì)各地工作情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)對(duì)花溪區(qū)、修文縣、開陽縣、清鎮(zhèn)市等區(qū)、縣（市）進(jìn)行督查。對(duì)炸封取締不力、進(jìn)展遲緩的區(qū)、縣（市）及管委會(huì)和單位負(fù)責(zé)人將予以通報(bào)批評(píng)，并通過媒體曝光。

（七）開展炸封取締行動(dòng)綜合評(píng)價(jià)。為確保炸封取締行動(dòng)抓細(xì)、抓實(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國(guó)土資源局）要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)工作開展綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)先進(jìn)單位給予表彰，對(duì)未完成工作任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

五、工作標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)炸封取締非法采煤窩點(diǎn)必須停止供應(yīng)并處理火工用品；停止供電，拆除生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路；拆除地面建筑及設(shè)施；封閉、填平井筒，平整井口場(chǎng)地，土地復(fù)墾；遣散從業(yè)人員；在炸封取締后的非法采煤窩點(diǎn)原址要設(shè)立警示牌，并照相建卡建檔。

六、工作步驟與時(shí)間安排

炸封取締行動(dòng)從6月1日起至12月31日結(jié)束，分為四個(gè)階段：第一階段（6月1日至9月20日）為動(dòng)員部署階段。各地要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治的動(dòng)員部署工作，對(duì)整治工作作出周密安排。第二階段（9月21日至10月31日）為組織實(shí)施階段。各地要針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅(jiān)決果斷的措施，全面開展整治工作。市各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的指導(dǎo)；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國(guó)土資源局）要組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式進(jìn)行抽查，并組成督查組進(jìn)行督查，重要情況及時(shí)報(bào)告市人民政府。第三階段（11月1日至11月30日）為總結(jié)驗(yàn)收階段。第四階段（12月1日至12月20日）為復(fù)查階段。各區(qū)、縣（市）人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)，金陽新區(qū)管委會(huì)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成炸封取締行動(dòng)，對(duì)本地區(qū)開展炸封取締行動(dòng)開展情況進(jìn)行復(fù)查，并書面報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國(guó)土資源局），由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行工作總結(jié)，報(bào)告市人民政府。

炸封取締行動(dòng)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)，金陽新區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保我市此項(xiàng)工作取得明顯成效。