導(dǎo)語：市區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方針一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建“和諧市區(qū)、效益市區(qū)”，加快城市化進(jìn)程，理順和規(guī)范市區(qū)兩級政府的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控和杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入和加強(qiáng)城市管理的積極性，特制定本實(shí)施方案。

一、第二輪市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的必要性

我市已經(jīng)實(shí)行的以屬地征收、分稅分成，加快建立公共財(cái)政體制為核心內(nèi)容的市區(qū)分稅制財(cái)政體制改革，基本規(guī)范了市區(qū)財(cái)政分配機(jī)制，較好地調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了比較充分的財(cái)力保障。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合管理要求的不斷提高，第二輪市區(qū)財(cái)政體制存在的問題也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是國家財(cái)稅政策調(diào)整對我市財(cái)力增量影響較大，市本級財(cái)力占全市比重逐年下滑，宏觀調(diào)控能力受到削弱；二是財(cái)政體制與計(jì)劃投資、國土基金等體制不完全匹配，事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則受到影響；三是全市產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市事務(wù)性管理下沉、城市化進(jìn)程加快等對市區(qū)財(cái)政體制提出了新的要求。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)財(cái)政體制，使之在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

財(cái)政體制是確立政府間分配關(guān)系的基本依據(jù)和規(guī)范。第三輪市區(qū)財(cái)政體制應(yīng)站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將其他涉及政府間財(cái)力分配關(guān)系的制度、體制、規(guī)范等統(tǒng)籌考慮，切實(shí)提高財(cái)政體制的規(guī)范性、科學(xué)性和約束剛性。

二、第三輪市區(qū)財(cái)政體制方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極服務(wù)于構(gòu)建“和諧市區(qū)、效益市區(qū)”的總體目標(biāo)，與建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的方向相適應(yīng)，科學(xué)界定市區(qū)兩級政府事權(quán)范圍，明確體制，合理劃分市區(qū)財(cái)政收入，按照各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，適度增強(qiáng)市政府的宏觀調(diào)控能力，激發(fā)活力，努力形成科學(xué)公平、共同增長、激勵(lì)先進(jìn)的機(jī)制。

（二）基本原則。

1．服務(wù)大局的原則。市區(qū)財(cái)政體制要與市區(qū)政府職能、事權(quán)范圍相適應(yīng)，確保市政府有效利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，全面推進(jìn)“和諧市區(qū)、效益市區(qū)”的建設(shè)。

2．財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)我市城市事務(wù)性管理下沉、城市化進(jìn)程加快、行政管理體制改革不斷深化的要求，明確市區(qū)兩級政府的事權(quán)，進(jìn)而明確市區(qū)兩級財(cái)政收支范圍和保障水平。

3．集中財(cái)力辦大事的原則。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，特別是城市化后全市協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，規(guī)范各類政府性資源的配置，集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)全市重大設(shè)施項(xiàng)目，均衡區(qū)域間公共支出水平和公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)全市協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．產(chǎn)業(yè)第一的原則。根據(jù)各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局特點(diǎn)，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化。

5．激發(fā)活力的原則。繼續(xù)鞏固前兩輪體制中屬地征收、分稅分成的機(jī)制，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，建立激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)活力因素，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大財(cái)政收入蛋糕的積極性。

三、第三輪市區(qū)財(cái)政體制的基本內(nèi)容

（一）市區(qū)稅種的劃分。

基本維持第二輪市區(qū)財(cái)政體制稅種劃分格局，取消原體制中關(guān)于大型項(xiàng)目（特殊區(qū)域）稅收單列分成的規(guī)定，實(shí)行徹底的屬地征收、分稅分成。調(diào)整后的市區(qū)稅種劃分格局如下：

市區(qū)共享稅：增值稅（地方分成部分）、營業(yè)稅（金融保險(xiǎn)營業(yè)稅除外）、企業(yè)所得稅（地方分成部分）、個(gè)人所得稅（地方分成部分）；

市級專享稅：金融保險(xiǎn)營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、證券交易印花稅（地方分成部分）；

區(qū)級專享稅：城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅（除證券交易印花稅外）、耕地占用稅等其他稅種。

本輪體制運(yùn)行期內(nèi)，若稅種設(shè)置發(fā)生變化并對我市市區(qū)收入劃分產(chǎn)生影響，則另行研究。

（二）根據(jù)各區(qū)的事權(quán)確定其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)支出水平。

按照公共財(cái)政的要求將財(cái)政支出重新進(jìn)行科學(xué)的分類，并根據(jù)各區(qū)綜合事權(quán)情況和均衡公共服務(wù)水平的原則，以2004年為基期年，重新核定各區(qū)各類標(biāo)準(zhǔn)支出的規(guī)模；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市事務(wù)性管理下沉、城市化進(jìn)程加快等實(shí)際需求以及重大事權(quán)的變化情況，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，對各類支出規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算出各區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出水平。