導(dǎo)語：市糧食安全應(yīng)急方案及措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1編制目的

保證糧食有效供給，穩(wěn)定糧食市場和價格，提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力，確保全市糧食供應(yīng)安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《糧食流通管理條例》、《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》和《平湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧和成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)急處置行動。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省、嘉興市糧食局和市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級的糧食應(yīng)急處置要求，由各部門各負其責(zé)，在本級糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負責(zé)本市糧食安全應(yīng)急處置。

（2）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。

（3）協(xié)同應(yīng)對，果斷處置。各部門之間積極溝通協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，充分發(fā)揮社會多渠道糧食經(jīng)營主體的作用，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時能夠立即響應(yīng)，及時報告有關(guān)部門，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

（4）依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力，在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展。

（5）以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃”作為糧食安全應(yīng)急處置行動的根本出發(fā)點和立腳點，切實做好各類突發(fā)公共事件中糧食應(yīng)急保障工作。

2組織指揮體系及職能

市糧食安全應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常辦事機構(gòu)組成。

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立市糧食安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)糧食安全事件的應(yīng)急處置行動。

2.1.1市指揮部組成

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府辦公室分管副主任、市糧食局局長。

成員：市糧食局、市發(fā)改局（物價局）、市公安局、市財政局、市交通局、市農(nóng)經(jīng)局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市供電局、市農(nóng)發(fā)行等單位負責(zé)人。

2.1.2市指揮部職責(zé)

（1）掌握糧食市場形勢，負責(zé)本預(yù)案的啟動或終止。

（2）負責(zé)對各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急處置行動的督查和指導(dǎo)。

（3）及時向市政府和有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況。

（4）本預(yù)案啟動后，糧食應(yīng)急狀態(tài)升級或者沒有收到預(yù)期效果，經(jīng)市政府同意，報請省、嘉興市糧食應(yīng)急指揮部進行調(diào)控。

（5）完成市政府交辦的其他事項。

2.1.3成員單位職責(zé)

（1）市糧食局：負責(zé)糧食行情的分析，購銷預(yù)警信息的和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點等相關(guān)應(yīng)急措施的落實；負責(zé)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲備和調(diào)配；承擔(dān)市指揮部的日常工作。

（2）市發(fā)改局（物價局）：會同市糧食、農(nóng)經(jīng)等部門，負責(zé)全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計劃的制訂。負責(zé)糧食價格監(jiān)測、信息和監(jiān)督檢查工作，向市指揮部提出采取價格調(diào)控和干預(yù)措施的建議。

（3）市公安局：負責(zé)應(yīng)急處置行動中糧庫和糧食調(diào)運的安全保衛(wèi)，維護糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場秩序和社會治安。

（4）市財政局：負責(zé)安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費，及時足額撥付到位。

（5）市交通局：負責(zé)全市糧食應(yīng)急運輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工作。

（6）市農(nóng)經(jīng)局：負責(zé)提出恢復(fù)糧食生產(chǎn)的規(guī)模、品種和布局計劃及具體措施。

（7）市統(tǒng)計局：負責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。

（8）市工商局：負責(zé)對糧食經(jīng)營活動中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監(jiān)督和處罰.

（9）市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

（10）市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)對市場供應(yīng)糧食質(zhì)量安全進行監(jiān)管。

（11）市供電局：負責(zé)確保糧食應(yīng)急預(yù)案實施時糧食加工企業(yè)的用電。

（12）市農(nóng)發(fā)行：落實應(yīng)急糧食采購資金貸款。

各有關(guān)部門在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

2.2日常辦事機構(gòu)

市指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市糧食局，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。

2.2.1市指揮部辦公室組成

市指揮部辦公室主任由市糧食局局長兼任。辦公室成員由市糧食局、發(fā)改局（物價局）、財政局、交通局、工商局、農(nóng)發(fā)行等單位相關(guān)人員組成。

2.2.2市指揮部辦公室職責(zé)

（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場動態(tài)，向市指揮部提出相應(yīng)的行動建議。

（2）根據(jù)市指揮部指示，聯(lián)系市指揮部成員單位和市政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置行動。

（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急處置行動的各項費用開支，提出對參與本預(yù)案實施應(yīng)急處置行動單位和個人的獎懲意見。

（5）完成市指揮部交辦的其他工作。

3事件分級

根據(jù)省糧食安全應(yīng)急預(yù)案的分級，市糧食應(yīng)急狀態(tài)分為Ⅰ級（較大）、Ⅱ級（一般）兩個等級。

3.1Ⅰ級（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

糧食供應(yīng)的緊張狀態(tài)持續(xù)一周以上并且在一周內(nèi)價格上漲50％以上，市民搶購且恐慌，加工企業(yè)及銷售網(wǎng)點庫存急劇下降。

3.2Ⅱ級（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)

當(dāng)糧油供應(yīng)趨緊，市民開始爭購，價格上漲一周或上漲幅度達到30％以上。

4預(yù)警監(jiān)測

4.1市場監(jiān)測

市糧食局負責(zé)糧食監(jiān)測點信息收集工作，建立信息報告制度，負責(zé)對國內(nèi)和周邊地區(qū)糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。

當(dāng)監(jiān)測到市場糧食價格短期內(nèi)上漲幅度較大或糧食價格波動逼近省糧食局設(shè)立的“安全警戒線”，以及本區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件時，要跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況時要及時報告，發(fā)出預(yù)警信息，并做好各項應(yīng)急供應(yīng)準備工作。充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源實施市場監(jiān)測，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。

4.2信息報告

建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，市糧食、物價等行政主管部門立即進行調(diào)查核實，及時逐級上報。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，市糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)立即進行研究分析，指導(dǎo)相關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照本市糧食安全應(yīng)急預(yù)案組織實施，立即做出應(yīng)急響應(yīng)，對應(yīng)急處置行動進行安排部署，并向上級糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室報告。

5.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1預(yù)案啟動

出現(xiàn)Ⅰ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市指揮部在接到有關(guān)信息報告后，立即向市政府上報有關(guān)情況（最遲不超過4小時），負責(zé)啟動本預(yù)案，對應(yīng)急處置行動進行安排部署。市指揮部辦公室24小時值班，及時記錄并報告有關(guān)情況。

5.2.2應(yīng)急處置

本預(yù)案啟動后，市指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食安全應(yīng)急處置行動，組織有關(guān)人員按照各自職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。

（1）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，安定民心。以市政府名義，召開新聞會，或進行電視廣播講話，及時向社會公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)引起社會恐慌。各級要根據(jù)市糧食應(yīng)急指揮部的安排，通過各村、居委會做好宣傳穩(wěn)定工作。啟動本預(yù)案后2小時內(nèi)把有關(guān)情況和采取的措施向上級指揮部和有關(guān)部門報告。

（2）加大市場監(jiān)測力度。應(yīng)急指揮部辦公室電話全天24小時開通。要加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場的監(jiān)測，建立信息日報制度，加強對重點網(wǎng)點的監(jiān)測，及時將糧食購銷及庫存情況報市指揮部。

（3）加強糧食市場管理，打擊哄抬物價、制假售假等違規(guī)違法行為，維護正常的市場秩序。

（4）由市糧食局動用周轉(zhuǎn)成品糧投放市場，并動員企業(yè)利用原有渠道，采取多種方式，及時組織外地糧源，擴大市場糧食投放量，調(diào)控市場，平抑糧價。

（5）拋售儲備糧食調(diào)控市場。在拋售周轉(zhuǎn)糧仍不能平抑糧價的情況下，由市政府下達動用本地儲備糧的指令，通過應(yīng)急加工企業(yè)，加工儲備糧食投放市場。

（6）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如動用本級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用省級儲備糧，由市糧食局向市政府提出方案，報省政府批準。

5.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1預(yù)案啟動和信息上報

出現(xiàn)Ⅱ級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市指揮部成員單位執(zhí)行市指揮部下達的各項指令，24小時監(jiān)測本地糧食市場動態(tài)，及時上報信息，重大情況在第一時間上報至嘉興市指揮部辦公室。

5.3.2應(yīng)急處置

市有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管。市糧食局要求各應(yīng)急加工企業(yè)提高生產(chǎn)能力（必要時滿負荷生產(chǎn)），各供應(yīng)網(wǎng)點備足糧油，動用最低周轉(zhuǎn)糧庫存糧源投放市場，維護市場秩序。

5.4響應(yīng)終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急指揮部負責(zé)終止糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

6應(yīng)急保障

6.1糧源保障

6.1.1完善地方儲備糧制度。做到“規(guī)模、資金、費用、倉庫”四到位，儲得進、管得好、調(diào)得出、用得上。

6.1.2保持必要的糧食周轉(zhuǎn)庫存。市糧食局要儲存一定的糧食周轉(zhuǎn)庫存和成品糧周轉(zhuǎn)庫存，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控資源。

6.1.3各糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量，承擔(dān)最低和最高庫存量義務(wù)。

6.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及成品糧供應(yīng)，在市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。

6.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由市糧食局掌握、聯(lián)系并扶持一些靠近糧源、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的糧食加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

6.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)。市糧食局要選擇認定一批信譽好的糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

6.2.3建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，有關(guān)部門要提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧食運輸。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

6.2.4市糧食局應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，市糧食局指定的應(yīng)急加工企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的優(yōu)先加工和及時供應(yīng)。

6.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

各級政府要增加投入，加強中心城鎮(zhèn)糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。

6.4通信保障

參與糧食應(yīng)急處置行動的市有關(guān)部門向市指揮部辦公室提供準確的通信聯(lián)絡(luò)方式，確保指揮通信暢通。

6.5培訓(xùn)和演練。

市有關(guān)部門要加強對本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。

7后期處置

7.1評估和改進

有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置行動的效果進行評估、總結(jié)，對糧食安全應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

7.2應(yīng)急經(jīng)費和清算

（1）市財政局會同糧食局，對應(yīng)急動用地方儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

（2）對應(yīng)急動用的地方儲備糧占用的貸款，由市農(nóng)發(fā)行會同糧食收儲公司及時清算、收回貸款。

7.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進生產(chǎn)、增加糧食收購等措施，補充地方儲備糧食及周轉(zhuǎn)糧庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

8附則

8.1名詞解釋

糧食應(yīng)急狀態(tài)：指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

8.2管理與更新

本預(yù)案由市糧食局牽頭制訂，報市政府批準后實施。隨著糧食安全形勢發(fā)展，市糧食局會同市指揮部成員單位及時修訂、完善本預(yù)案，報市政府批準，并報省糧食局備案。

8.3獎勵和處罰

對參加糧食安全應(yīng)急處置行動有突出貢獻的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對違反本預(yù)案及其他有關(guān)規(guī)定，對糧食安全應(yīng)急工作造成危害的，依法給予處罰。

8.4解釋部門

本預(yù)案由市糧食局負責(zé)解釋。

8.5實施時間

本預(yù)案自公布之日起實施；2004年制訂的《平湖市糧食安全應(yīng)急預(yù)案實施辦法》（平政辦發(fā)〔2004〕28號）停止執(zhí)行。