導語：市民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以黨的十七大會議精神為指導，結合我市實際，整合信訪資源，以人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為載體，以完善信訪機制為主線，以加快構建社會主義和諧社會為目標，堅持科學、為民、依法、實效的原則，力爭在基層、在屬地解決信訪問題，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。

二、調(diào)處中心職能

“調(diào)處中心”的建立不是簡單的機構擴編，更不是接訪形式的改變，而是強化信訪工作力度、強化全市各部門信訪工作責任、強化創(chuàng)造穩(wěn)定局面、創(chuàng)造和諧社會的必要手段，是依法高效調(diào)處信訪矛盾的新體制，是現(xiàn)有體制發(fā)展的必然產(chǎn)物?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府對全市信訪工作進行管理、指導、處置、協(xié)調(diào)、調(diào)度和督促，在履行信訪局現(xiàn)有職能的基礎上，突出強化以下幾個職能：

（一）強化為民服務職能。中心以親民、為民、便民為宗旨，堅持“人民調(diào)處為人民，我為人民解煩憂”的原則，為群眾投訴創(chuàng)造方便，規(guī)范程序，縮短過程，為百姓提供人性化服務。

（二）強化信訪調(diào)度、督查、督辦職能?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府對行政管轄內(nèi)經(jīng)各責任部門處理不服的各類矛盾糾紛問題、按規(guī)定應由市級機關直接受理或上級機關轉(zhuǎn)送、交辦的群眾來信、來訪進行接待，按照屬地劃分，誰主管、誰負責和分級負責、歸口管理的原則，強化信訪調(diào)度、督查力度，使多數(shù)初訪、正常訪案件及時高效解決，使各級領導騰出主要精力抓中心工作。

（三）強化調(diào)解處理問題職能?！罢{(diào)處中心”以信訪局為牽頭單位，以駐“調(diào)處中心”大廳責任單位為成員單位，調(diào)度、協(xié)調(diào)責任部門，運用行政調(diào)處、司法調(diào)處、綜合調(diào)處的手段，通過“綠色直通車”和督查督辦等形式，做到事前調(diào)解，真正將問題處理在萌芽狀態(tài)，消滅在激化前，為全市各項工作的順利開展創(chuàng)造最佳的工作環(huán)境。

（四）強化獎懲力度?！罢{(diào)處中心”代表市委、市政府行使權力、履行義務。以解決問題為目標，因事制宜、因案施策、依法運行，并針對責任部門實行獎勵和責任追究制度，確保其處理信訪事項的權威性。

（五）強化網(wǎng)絡建設。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）矛盾調(diào)處中心為主線，突出強化基層及各相關職能部門職責，按照信訪工作原則和程序，明確責任，快速反應，妥善處理，使各類信訪問題快捷高效解決。

三、機構設置

“調(diào)處中心”由一個中心大廳、三大系統(tǒng)、十一個受理單元三個層次組成，24個相關部門進駐“調(diào)處中心”大廳（不坐班）。

一個中心大廳即人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心大廳。

三大系統(tǒng)即受理系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、應急系統(tǒng)。

（一）受理系統(tǒng)包括兩個部分，即信訪受理系統(tǒng)和督查督辦系統(tǒng)。

信訪受理系統(tǒng)：責任單位是信訪局。負責接待來訪群眾，分流信訪案件。

督查督辦系統(tǒng)：建立信訪督查專員制度，中心配備5名督查專員，負責對信訪案件辦理情況進行全程指導、督辦、督查。

（二）處理系統(tǒng)包括七個部分，即農(nóng)業(yè)土地、城建環(huán)保、企業(yè)職工、勞動保障、民調(diào)和法律援助、公開電話及復查復核。

農(nóng)業(yè)土地：責任單位是農(nóng)業(yè)局和國土資源局、水利局、林業(yè)局、牧業(yè)管理局。負責受理和處理農(nóng)、林、水、牧及征、占地等相關信訪事項。

城建環(huán)保：責任單位是建設局、城市管理行政執(zhí)法局和環(huán)保局。負責受理和處理城鄉(xiāng)建設、拆遷行政執(zhí)法和環(huán)保相關信訪案件。

企業(yè)職工：責任單位是經(jīng)濟局。負責受理和處理企業(yè)職工的相關信訪案件。

勞動保障：責任單位是勞動和社會保障局、民政局。負責受理和處理勞動保障、民政方面相關信訪案件。

民調(diào)和法律援助：責任單位是政法委、司法局、人大法制辦和政府法律顧問團。負責民事調(diào)解及對需要進行法律咨詢的事項給予法律咨詢和援助。

公開電話：責任單位是政府辦公室。負責受理和處理市長公開電話業(yè)務。

復查復核：責任單位是政法委、司法局、市政府法制局、政府法律顧問團、信訪局及涉案相關部門。組成復查復核辦公室，按照信訪程序，負責信訪事項的復查復核。

（三）應急系統(tǒng)：包括兩個部分，即公安值班室和醫(yī)務室。責任單位是政法委、公安局、機關事務管理局、衛(wèi)生局。公安值班室在發(fā)生緊急情況時，負責維護大廳的治安秩序、依法處置非正常上訪事件。醫(yī)務室負責對來訪人員突發(fā)性疾病的緊急救護。

四、運行機制

新的信訪工作體制，就是以市委、市政府為中心，黨政主要領導負總責，市委常委、副市長對分管范圍內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作負專責，集中并整合權力資源，以人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心為依托，以市信訪局為牽頭單位，相關部門參加的組織管理體制。

新的信訪工作機制，就是以解決問題為目標，對行政管轄內(nèi)經(jīng)各責任部門處理不服的各類矛盾糾紛問題、按《信訪條例》規(guī)定應由市級行政機關直接受理或上級機關轉(zhuǎn)送、交辦的群眾來信、來訪運用行政調(diào)處、司法調(diào)處、綜合調(diào)處的手段，在中心內(nèi)完成從登記、接訪、交辦、復查復核、督查督辦、案件協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會、聽證會等工作流程，具有運行快捷性、工作實效性的矛盾調(diào)處工作運行機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）按照此方案因地制宜，由一名領導負責，吸收相關站辦所為成員單位，建立本轄區(qū)的矛盾調(diào)處中心。

調(diào)處中心工作原則：

（一）責任單位進駐中心。根據(jù)我市實際情況和注重實效的原則，有24個責任部門進駐中心，處理相關信訪事項。責任單位不坐班，中心接待、受理信訪事項后，按照信訪程序和職責分工，明確責任，調(diào)度責任單位，按照以下模式運行：一是信訪人到信訪大廳投訴，首先由信訪局登記接待，根據(jù)其訴求的性質(zhì)，按照“誰主管、誰負責”的原則，轉(zhuǎn)到有權處理的駐“調(diào)處中心”大廳責任單位接待處理。責任單位到大廳接待、處理信訪問題，能當時解決的當時給予解決；不能當時解決的限定時間解決；對一時難以解決的案件可引導群眾走信訪程序解決，對責任單位實行“跟單作業(yè)”，縮短提出處理意見書、復查意見、復核意見的時間。二是對屬于駐“調(diào)處中心”大廳單位之外有權處理信訪事項的部門，如出現(xiàn)信訪事項，由中心向其轉(zhuǎn)交并督辦，責令其限期提出處理意見。三是對跨部門的信訪事項，由中心根據(jù)問題性質(zhì)和所涉及部門，召開有涉案部門參加的案件協(xié)調(diào)會進行綜合協(xié)調(diào)處理。四是對于協(xié)調(diào)會議難以決定的重大疑難信訪問題，召開聯(lián)席會議研究解決。必要時由中心視情況邀請市主要領導、主管領導和包案領導親自主持、研究、處理。五是對于爭議較大、信訪人拒不接受處理意見的信訪問題，根據(jù)信訪人申請，可召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師和各界知名人士參加，在公開透明的情況下，由信訪人和處理信訪問題的單位進行申訴、質(zhì)辯和質(zhì)證，由邀請到會的代表形成公論，作為進一步作出處理決定的參考。

（二）實行領導接待制度。由信訪局局長兼中心主任，代表市級領導日常接待群眾，需要由市級領導親自接待的，由“調(diào)處中心”負責安排接待。“調(diào)處中心”值班副主任每日接待群眾、分流處理、處置突發(fā)事件。

（三）堅持領導包案和帶案下訪制度。信訪工作由黨政一把手負總責，分管領導負專責，其他黨政領導按照職責和分工分別進行包案，并落實市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級領導包保制度。包案領導對所包案件要親自調(diào)度進展情況，了解案情，研究處理意見，并結合各自分工，定期帶案深入基層，實地了解案件情況，將政策帶到群眾中去，面對面聽取信訪人的意見，及時掌握社情民意，對群眾提出的合理化建議積極采納，對工作中存在的問題和群眾的請求及時幫助解決。

（四）完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。依據(jù)《信訪條例》，制定出臺《關于人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心的有關規(guī)定》，明確中心的性質(zhì)、功能、領導體制和責任制度等，并以此為依托，健全《中心接訪規(guī)則》、《復查復核辦法》、《督查督辦工作規(guī)則》、《聯(lián)席會議制度》、《聽證會議暫行辦法》、《信訪工作責任追究制度》等一系列規(guī)章制度，明確信訪程序，從接訪、受理、調(diào)處直至結案、歸檔，所有的工作運行程序都有制度規(guī)范，以程序的規(guī)范公正確保各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、各個步驟有序銜接，真正做到案案有結果，事事有回音。

（五）實行快捷高效解決問題的原則。在信訪穩(wěn)定工作上，“調(diào)處中心”對責任部門進行責任落實、督查督辦、調(diào)度案件進展情況、限時解決和綜合協(xié)調(diào)，必要時可召開聯(lián)席會議進行指揮和處理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）信訪網(wǎng)絡作用，建立信息直通車，形成快速反應機制，把矛盾控制、化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

五、管理體制

“調(diào)處中心”由主任負總責，兩名副主任按照分工負責分管工作。中心內(nèi)設接訪室、案檢督查科、綜合辦公室、聯(lián)席會議辦公室、涉法涉訴辦公室、公安值班室和醫(yī)務室。主任對駐“調(diào)處中心”各責任單位及工作人員進行統(tǒng)一管理、目標考核；在處理重大、疑難和遺留信訪事項時，使用信訪穩(wěn)定專項資金。常務副主任負責召集相關部門召開專題會、協(xié)調(diào)會、調(diào)度會、聽證會和聯(lián)席會議，解決具體問題，涉及重大信訪問題及事項時，由中心視情況安排各市直部門主要領導、分管領導和包案領導主持召開。“調(diào)處中心”因工作需要，隨時調(diào)動各責任單位輪崗值班、明確職責分工、完成指定工作、處理職責范圍內(nèi)的信訪事項?！罢{(diào)處中心”各科室按照職責，負責接待信訪群眾、向責任單位交辦、督查、督辦信訪事項，組織相關部門對信訪事項進行復查、復核及聽證。

各駐“調(diào)處中心”大廳單位各負其責，按照責任分工完成信訪事項的接待、調(diào)查、處理。要把各級領導的責任具體納入接訪、交辦、辦結等一整套程序中。

六、保障措施

按照新體制順暢運行的要求，為保證在解決信訪問題中形成合力，必須提供必要的支撐和保障。

（一）組織保障。為使駐“調(diào)處中心”單位形成統(tǒng)一整體，便于開展工作，由信訪局局長兼任中心主任，信訪局2名副局長兼任2名副主任，同時設5名督查專員。另外，在原有信訪局內(nèi)設機構基礎上增設3個科室。

（二）資金保障。政府每年投入信訪穩(wěn)定資金100萬元，用于處理因政策調(diào)整引發(fā)的上訪和歷史遺留問題以及進京非正常訪人員的遣返費用。

（三）人員保障。一是“調(diào)處中心”在信訪局原有編制基礎上增加2個編制，人員已經(jīng)到位;二是從全市抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的后備干部充實到信訪隊伍中來，掛職任中心副主任；三是配備法律援助人員，并由公安干警和保安人員對上訪人進行導訪，對無理取鬧的進行訓誡或依法采取治安處罰手段。

（四）完善功能?！罢{(diào)處中心”大廳擬設在市政府新辦公樓后側(cè)平房，實行獨立辦公。中心設置引導臺、候訪大廳、接訪室，涉法涉訴辦公室、復查復核辦公室、督查督辦辦公室、懇談室、公安值班室、醫(yī)務室，引導、接待、處理群眾相關信訪事項，維護大廳秩序，為群眾提供突發(fā)疾病緊急救治。在各接訪室配置微機、攝像、錄音、監(jiān)控等設備，按照省、市信訪局要求進行聯(lián)網(wǎng)登記，實施無紙化辦公，保證大廳安全高效運轉(zhuǎn)。在候訪室配置滾動屏、觸摸屏、政策宣傳欄、來信來訪事項處理流程圖，為上訪人免費發(fā)放相關的政策宣傳手冊和服務指南，提供飲用水和紙、筆、眼鏡、藥箱等用品，向來訪群眾宣傳政策法規(guī)，為來訪群眾提供人性化服務。

中心建立后，本著關注民生、構建和諧接訪的原則，集中調(diào)度處理信訪問題，能夠有效緩解全市的信訪壓力，高效快捷地為群眾解決實事，為全市經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的發(fā)展保駕護航。