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1總則

1.1編制目的

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、撲救控制十分困難的自然災(zāi)害，直接威脅森林資源、人民生命財(cái)產(chǎn)和社會公共利益的安全，對全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重大影響。為有效控制森林火災(zāi)，避免釀成大的災(zāi)害，特制定*縣森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國森林法》、《國務(wù)院森林防火條例》、《國家林業(yè)局撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》（試行）、《*省森林防火條例》、《*省人民政府關(guān)于國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案*省響應(yīng)實(shí)施意見》、《*省森林火災(zāi)撲救預(yù)案》、《*省森林消防隊(duì)伍管理規(guī)定》（試行）、《長春市森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于過火林地面積5公頃以內(nèi)的較大森林火災(zāi)，超過5公頃的較大森林火災(zāi)將上報(bào)長春市森林防火指揮部，啟動地級撲救預(yù)案。凡發(fā)生森林火災(zāi)，都要按照行政區(qū)域管轄，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場圃按照本級（本單位）《森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》直接處理?？h森林防火指揮部（以下簡稱森防指）對下列森林火災(zāi)（Ⅲ級災(zāi)害信息）實(shí)施本預(yù)案，組織指揮撲救工作。

（1）過火有林地面積1公頃以上且火勢繼續(xù)蔓延，當(dāng)?shù)厝肆Σ蛔悖杩h森林防火指揮部支援的；

（2）重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)：三盛玉林場林區(qū)、楊樹林林場林區(qū)、小城子林場林區(qū)、哈拉海苗圃林區(qū)、靠山苗圃林區(qū)的森林火災(zāi)；

（3）森林植被易燃程度極高或氣象條件惡劣，當(dāng)時(shí)無法撲救的。

1.4工作原則

本預(yù)案堅(jiān)持以人為本的救災(zāi)理念和就近調(diào)動，快速出動，重兵撲救及確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)的原則。

1.5事件分級

按照《國務(wù)院森林防火條列》規(guī)定，我縣將森林火災(zāi)分為特大森林火災(zāi)（I級）、重大森林火災(zāi)（II級）、較大森林火災(zāi)（III級）、一般森林火災(zāi)（IV級）。

（1）特大森林火災(zāi)（受害森林面積在一千公頃以上的、或者死亡30人以上的、或重傷100人以上的）；

（2）重大森林火災(zāi)（受害森林面積在一百公頃以上一千公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的）；

（3）較大森林火災(zāi)（受害森林面積在一公頃以上一百公頃以下的，或者死亡30人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的）；

（4）一般森林火災(zāi)（受害森林面積一公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的）。

2組織體系

各森林防火主管部門要在縣政府或縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對突發(fā)公共事件，做好突發(fā)森林火災(zāi)事件的應(yīng)急援救工作。

2.1指揮機(jī)構(gòu)

縣森林防火指揮部為縣級森林防火指揮機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全突發(fā)森林火災(zāi)事件應(yīng)急救援的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。由縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部部長、縣林業(yè)局局長為副總指揮，森防指成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h森防指辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)森林防火的日常工作（縣森林防火指揮部成員名單見附件7.1）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林防火行政主管部門要成立相應(yīng)的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)森林火災(zāi)事故的救援。

2.2前線指揮部（以下簡稱前指）

當(dāng)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場圃轄區(qū)內(nèi)參加撲救森林火的撲火隊(duì)緊急救援的，必須建立本級前指。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場圃預(yù)案配置的第一、第二梯隊(duì)撲火兵力全部投入仍無法控制火勢的，需要出動第三梯隊(duì)和請求調(diào)動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街撲火力量時(shí)，必須設(shè)立縣級前指。

2.3前指構(gòu)成

縣政府和縣森林防火指揮部可根據(jù)火場大小、撲火隊(duì)伍數(shù)量及組成成立現(xiàn)場指揮部（簡稱前指）。前指由總指揮、副指揮、總調(diào)度長組成。

總指揮：由縣政府或縣森林防火指揮部派到火場的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)火場的組織撲救工作，組織制定撲救預(yù)案，指揮和調(diào)度各方面的撲火力量，處置緊急情況。

副總指揮：1—3人，由在火場的其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要任務(wù)是分工協(xié)助總指揮監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)，承辦前指分配的工作任務(wù)。

總調(diào)度長：由縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)或防火辦主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織實(shí)施前指的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督、落實(shí)撲火前指確定的各項(xiàng)工作方案和撲火措施，匯總各工作組的綜合情況，組織起草綜合調(diào)度情況報(bào)告。

撲救指揮組：組長由縣森林防火指揮部熟悉撲火作戰(zhàn)的縣林業(yè)局主管局長、消防大隊(duì)隊(duì)長及防火辦主任、副主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)火場情況調(diào)度，協(xié)調(diào)組織撲火力量，落實(shí)具體的撲救措施。大火撲滅后，負(fù)責(zé)火場的檢查驗(yàn)收。

力量調(diào)配組：組長由縣森防指成員縣財(cái)政局副局長、縣交通局副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)火場撲救物資的調(diào)配，協(xié)調(diào)落實(shí)交通運(yùn)輸與車輛等事宜。

通訊信息組：組長由縣森防指辦公室主管通訊的副主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)組建火場通訊網(wǎng)和服務(wù)工作。

后勤保障組：組長由縣森防指副總指揮、縣發(fā)展和改革局副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)火場前線所需食品、油料等物資的調(diào)配和供給保障工作。

綜合材料組：組長由縣森防指成員縣廣電局副局長、縣教育局副書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)火場綜合情況的匯總，火場宣傳和新聞報(bào)道工作。

火案調(diào)查組：組長由縣森防指成員縣公安局副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查及前指安全保衛(wèi)工作。

救護(hù)安置組：組長由縣森防指成員縣衛(wèi)生局副書記、縣婦聯(lián)副主席擔(dān)任，職責(zé)是及時(shí)組織搶救傷員，搞好檢疫、防疫工作。

撲火督查組：組長視情況而定，負(fù)責(zé)督查各支撲火隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)情況，督辦各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測與預(yù)警

進(jìn)入森林防火期，縣氣象部門每天向防火辦提供天氣狀況及火險(xiǎn)等級。

（1）火險(xiǎn)預(yù)警級別

火險(xiǎn)等級共分V級。I、II級火險(xiǎn)天氣森林準(zhǔn)燃；III級火險(xiǎn)天氣森林可燃，預(yù)警標(biāo)識為黃色；IV級火險(xiǎn)天氣森林易燃，預(yù)警標(biāo)識為橙色；V級火險(xiǎn)天氣森林極易燃燒，預(yù)警標(biāo)識為紅色。

（2）火險(xiǎn)等級：進(jìn)入防火期，縣電視臺在氣象服務(wù)欄目中提前向社會?？h防火辦每天都將火險(xiǎn)預(yù)警情況向全縣森林防火部門通報(bào)，IV級以上火險(xiǎn)信息同時(shí)上報(bào)縣政府應(yīng)急辦。

3.2應(yīng)急處置

（1）逐級報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場圃接到火情報(bào)告后，必須立即向縣防火辦報(bào)告起火時(shí)間、地點(diǎn)、過火面積、火勢發(fā)展趨勢、已出動或到達(dá)的撲救人數(shù)、火場指揮員、火場氣象信息等基本情況；縣防火辦公室接到火情報(bào)告后，立即按*省人民政府森林防火指揮部關(guān)于火情報(bào)告的規(guī)定向市防火辦報(bào)告起火時(shí)間、地點(diǎn)、過火面積、火勢發(fā)展趨勢、已出動或到達(dá)的撲救人數(shù)、火場指揮員、火場氣象信息等基本情況。接受和上報(bào)森林火災(zāi)均要在口頭上報(bào)的同時(shí)，做好報(bào)告內(nèi)容的記錄。

（2）本級《預(yù)案》的實(shí)施程序

縣森林防火指揮部辦公室（以下簡稱縣防火辦）值班員接到一般森林火災(zāi)信息（IV級災(zāi)害信息）的報(bào)告后立即上報(bào)縣政府應(yīng)急辦，縣防火辦值班員接到較大森林火災(zāi)信息（III級災(zāi)害信息）后，值班員要立即向縣防火辦主任、縣森防指副總指揮、總指揮報(bào)告，并報(bào)告縣政府應(yīng)急辦啟動信息報(bào)送程序。縣防火辦主任、副主任和值班員，要根據(jù)縣森防指領(lǐng)導(dǎo)同志指示和火場實(shí)際情況，按預(yù)案提出兵力調(diào)動的具體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后由縣森防指副總指揮以上領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)相關(guān)命令。必要時(shí)，總指揮、副總指揮應(yīng)直接或委派指揮部其他成員趕赴火場，直接督促或指揮火災(zāi)撲救工作。上述幾種火情信息都必須報(bào)縣森防指辦公室。如火勢難控制，需啟動地區(qū)級撲救預(yù)案時(shí)，由縣森防指向地森防指請求啟動地區(qū)撲救預(yù)案。

（3）力量劃分

撲火力量的動員和組織應(yīng)遵循以專業(yè)隊(duì)伍為主動員群眾為輔，非經(jīng)專業(yè)撲火培訓(xùn)人員一般不直接撲打火頭的原則，火頭直接撲打人員應(yīng)以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主，在特殊情況下可以請示長春市森防指，根據(jù)火場情況調(diào)動武警森林部隊(duì)。《預(yù)案》實(shí)行撲火出動“三個(gè)梯隊(duì)”制，由縣森防指統(tǒng)一指揮，就近調(diào)動，分批次下達(dá)出動命令（兵力部署情況詳見附件7.6）。

（4）撲火隊(duì)伍指揮調(diào)動程序

凡發(fā)生森林火災(zāi)符合本預(yù)案啟動要求時(shí)，縣森防指按照下列程序調(diào)動撲火隊(duì)伍：

第一梯隊(duì)：由縣森防指下達(dá)出動命令，調(diào)動第一梯隊(duì)所有兵力，趕赴火場。

第二梯隊(duì)：在第一梯隊(duì)80%到達(dá)火場，火勢仍無法得到有效控制的情況下，由縣森防指決定全部或部分調(diào)動第二梯隊(duì)。

第三梯隊(duì)：在第一、第二梯隊(duì)全部調(diào)往火場，火勢還無法得到控制，并有釀成大災(zāi)的危險(xiǎn)，急需大量兵力補(bǔ)充的情況下，由縣森防指協(xié)調(diào)調(diào)動第三梯隊(duì)。

各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)接到命令后，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出動兵力，并在指定時(shí)間內(nèi)到達(dá)火場。

3.3善后處置

（1）火場清理與看守

火場清理以半專業(yè)撲火隊(duì)、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主；火場看守以半專業(yè)撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主。

（2）災(zāi)民處置

對災(zāi)民的搶救、安置、疏散以及對死亡人員的撫恤、家屬安置等由當(dāng)?shù)卣▎挝唬┨幚恚鲇刑厥饫щy，可由縣政府逐級請示上級政府解決。

（3）火案調(diào)查

發(fā)生森林火災(zāi)后，公安機(jī)關(guān)要立即隨同撲火隊(duì)人員趕赴火場立案偵察，查找第一線索，及時(shí)查明火因，對肇事者和責(zé)任者，司法機(jī)關(guān)要依法作出處理，處理結(jié)果逐級報(bào)告上級部門。

3.4信息

森林火災(zāi)發(fā)生后，新聞報(bào)道管理工作按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。較大森林火災(zāi)不予報(bào)道；對新聞媒體自行采寫的報(bào)道，特別是對重大森林火災(zāi)及可能在國內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響的森林火災(zāi)有關(guān)火情發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等消息的各類報(bào)道，要嚴(yán)格按照有關(guān)歸口管理和國家林業(yè)局審定的規(guī)定執(zhí)行。我縣發(fā)生啟動本《預(yù)案》的森林火災(zāi)后，森林防火行政主管部門要及時(shí)向縣政府和應(yīng)急辦報(bào)告有關(guān)情況，并由縣撲火前指據(jù)實(shí)審核。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)縣政府向社會公開信息的設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)和管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好對境內(nèi)外、媒體記者的管理和溝通工作。同時(shí)根據(jù)突發(fā)森林火災(zāi)事件的性質(zhì)、危害程度及時(shí)向縣森林防火指揮部提出召開新聞會議，并做好相關(guān)籌辦工作。新聞會原則上確定為縣政府信息和縣森林防火指揮部信息兩個(gè)層次。根據(jù)突出森林火災(zāi)事件的實(shí)際情況，由縣森林防火指揮部確定新聞會級次，各參加撲火單位不得擅發(fā)。

縣森林防火指揮部發(fā)言人由縣森林防火指揮部確定，材料由縣森林防火指揮部辦公室材料組負(fù)責(zé)。

4應(yīng)急保障

4.1信息保障

火場聯(lián)絡(luò)要充分發(fā)揮常設(shè)固定通訊工具的作用。進(jìn)入森林防火期，全縣各場圃電臺要全天開機(jī)。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，撲火隊(duì)員和赴火場人員必須攜帶手持機(jī)等無線通訊器材。縣森防指要將裝有短波、超短波無線電臺、無線對講機(jī)等設(shè)備的森林防火指揮（通訊）車立即開赴前指，建立火場與各級森防指的通訊網(wǎng)絡(luò)。必要時(shí)，通訊部門要在前指架設(shè)臨時(shí)固定電話，以便溝通火場信息。

從啟用本《預(yù)案》實(shí)施森林火災(zāi)撲救時(shí)起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場圃和參戰(zhàn)的撲火隊(duì)要每30分鐘將前指撲火進(jìn)展有關(guān)情況向縣森防指報(bào)告一次?？h森防指每30分鐘將火情上報(bào)縣政府應(yīng)急辦。

4.2監(jiān)視和預(yù)報(bào)

縣氣象臺站負(fù)責(zé)火場地區(qū)的天氣實(shí)況和天氣預(yù)報(bào)服務(wù)工作，并利用各種通訊手段，保證及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確地報(bào)告本級森防指。

4.3財(cái)力保障

財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由縣政府承擔(dān)的森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援所必需的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督工作。

自然災(zāi)害造成的損失，由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)費(fèi)用。人為造成的災(zāi)害，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)費(fèi)用，有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。財(cái)政部門可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或縣政府的決定對災(zāi)害損失給予補(bǔ)助。

各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)的單位和個(gè)人做好理賠工作。

4.4撲火機(jī)具保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有場圃要根據(jù)需要在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)附近儲備相應(yīng)的撲火機(jī)具，并保證設(shè)備完好。第一梯隊(duì)、第二梯隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)的撲火機(jī)具，平時(shí)要配備好，戰(zhàn)時(shí)自帶；第三梯隊(duì)除自帶部分工具外，不足部分由縣森防指負(fù)責(zé)解決。

4.5物資保障

本預(yù)案啟動后，縣森防指將及時(shí)調(diào)配森林防火物資儲備庫的撲火救援物資。同時(shí)縣森防指與火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場圃負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本縣林業(yè)、公安、交通、財(cái)政、衛(wèi)生、通信等部門，保證撲火物資供應(yīng)渠道暢通。各主要負(fù)責(zé)單位的協(xié)同職責(zé)為：

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織動員系統(tǒng)內(nèi)部力量全面開展撲救工作，承擔(dān)火場態(tài)勢偵查、火場地形地貌信息服務(wù)及向縣政府提供有關(guān)撲救、作戰(zhàn)方面的參考意見，組織縣森防指辦公室做好撲救調(diào)度及協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)組織全局力量投入到前、后方工作運(yùn)行保障中。

縣公安局負(fù)責(zé)組織消防部門在撲火前指的領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作，組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。

縣衛(wèi)生局根據(jù)市政府應(yīng)急指揮部的指示,及時(shí)啟動《*縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》,負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)緊急醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

縣交通局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)撲火物資、增援人員的運(yùn)輸暢通，及時(shí)向來自其他地區(qū)及部門增援的撲火隊(duì)伍調(diào)度所需的運(yùn)輸車輛。

縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)撲火物資的調(diào)配、協(xié)調(diào)工作。

縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作及防止余火的死灰復(fù)燃工作。

縣氣象局負(fù)責(zé)及時(shí)提供火場天氣預(yù)報(bào)、天氣實(shí)況和衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測服務(wù)，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)，做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)預(yù)報(bào)及預(yù)警信號的工作。

除上述指揮部成員單位外，縣人武部、縣財(cái)政局、縣廣電局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委等指揮部成員單位，在啟動預(yù)案時(shí)，要視撲火救災(zāi)需要，承擔(dān)相關(guān)的工作任務(wù)。

5監(jiān)督管理

5.1宣傳教育

森林防火宣傳教育工作按照縣森防指有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

5.2培訓(xùn)演練

每個(gè)防火期前，各類森林防火專業(yè)人員及專業(yè)（半專業(yè)）化撲火隊(duì)都要進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

5.3責(zé)任與獎懲

森林火災(zāi)撲救工作實(shí)行火場撲火前指總指揮負(fù)責(zé)制和當(dāng)?shù)厣乐赋蓡T、各撲火工作組組長、隊(duì)長分工負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)組織、行動和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的過失行為，直接追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。前指總指揮有權(quán)對不服從指揮、行動遲緩、貽誤戰(zhàn)機(jī)、消極怠工、工作失職的領(lǐng)導(dǎo)人員就地給予紀(jì)律處分，后履行組織程序。通訊聯(lián)絡(luò)、撲火調(diào)度實(shí)行崗位責(zé)任制度，出現(xiàn)問題，按情節(jié)追究責(zé)任人的責(zé)任。

5.4工作評估

撲火工作結(jié)束后，縣森防指要立即組織撲火戰(zhàn)斗評估，全面查找撲火全過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和各環(huán)節(jié)上的失誤問題，確定出相應(yīng)處理對策和處理意見。

5.5資料歸檔

縣森防指辦公室對上述火災(zāi)的所有相關(guān)材料必須詳細(xì)歸納整理,認(rèn)真歸檔保存,并報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。

6附則

本預(yù)案由縣森防指辦公室負(fù)責(zé)制定,并上報(bào)縣政府批準(zhǔn)備案。

縣森防指具體組織實(shí)施,預(yù)案解釋權(quán)及管理權(quán)為縣森林防火指揮部辦公室。

本預(yù)案所規(guī)定的力量配置為全縣依據(jù)現(xiàn)有狀況制定的，各地不得自行調(diào)減和變動。凡擅自調(diào)減，貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)的，從嚴(yán)查處。

本預(yù)案下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有場圃要組織宣傳貫徹，并根據(jù)縣預(yù)案，制定本級、本單位相應(yīng)的撲火預(yù)案，并報(bào)上一級森防指審查備案。