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為進一步推進我縣城市道路交通管理暢通工程建設，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提升道路通行效能，建立城市交通安全管理長效機制，按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進城市道路交通管理暢通工程的意見》（公交管〔2008〕198號）和省公安廳、建設廳聯(lián)合下發(fā)的《云南省推進城市道路交通管理暢通工程的實施意見》（云公交〔2008〕259號）的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“政府領導，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的原則，以提高城市道路交通管理水平為中心，以降事故、保安全、保暢通為總體目標，以服務改革開放，服務經(jīng)濟建設，服務廣大人民群眾為出發(fā)點，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，進一步挖掘城市道路利用潛力和管理潛力，加強省道交通管理科技建設，改善城市道路基礎設施，加強交通安全宣傳，以暢通工程的實施推動全縣道路交通管理工作全面、持續(xù)、均衡發(fā)展，不斷提高城市道路交通管理水平，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。

二、領導機構(gòu)

為確保城市道路交通管理暢通工程的順利實施，縣人民政府成立由副縣長馬貴迎任組長，縣政府辦副主任王云海、縣建設局局長沈建波、縣公安局副局長、交警大隊大隊長王韜任副組長，縣交通局、規(guī)劃局、城管局、文明辦主要領導為成員的城市道路交通管理暢通工程指導協(xié)調(diào)領導小組。領導小組下設辦公室在縣公安局交警大隊，由王韜兼任辦公室主任，縣建設局分管副局長任副主任，具體負責交通管理暢通工程日常工作。領導小組建立聯(lián)席會議制度，原則上每月召開一次會議，聽取工作進展情況匯報，集中研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，安排部署工作任務。

三、工作目標

針對我縣交通管理的突出問題，找準新的起點和著力點，制定嚴謹務實的工作目標，有計劃、有步驟地推動我縣交通基礎設施建設，交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設，應用先進的科技手段，解決我縣城市道路交通管理工作中群眾關心的熱點和難點問題，使我縣城市交通秩序、交通環(huán)境明顯改善，交通事故得到有效遏制，交通參與者意識明顯增強，全面帶動我縣交通管理水平提高，在去年達到全國二等管理水平的基礎上，2009年底力爭達到國家優(yōu)秀管理水平。

四、工作重點

（一）建立健全全縣城市交通綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強交通建設管理規(guī)劃及對策研究。

1.按照“政府領導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，由縣道路交通安全工作局際聯(lián)席會議的牽頭，切實加強組織領導，建立與安監(jiān)、交通、建設、規(guī)劃等職能部門協(xié)作合作機制，定期對道路擁堵狀況、產(chǎn)生原因及車流量、車型構(gòu)成等情況進行綜合分析，對下一階段道路交通情況進行預測，通過新聞媒體廣泛向社會安全、擁堵信息提示，征求社會各界和市民意見，積極向縣委、政府報告，提出建議。

2.落實對城市綜合交通規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制實施的監(jiān)督和指導，嚴格落實重大建設項目交通影響評價工作，加強交通建設管理規(guī)劃，完成未來5-10年全縣城市道路交通建設管理規(guī)劃，將城市道路交通建設管理規(guī)劃納入××縣城市總體規(guī)劃。把公安交通管理部門參與城市交通規(guī)劃、建設和驗收工作制度化。

（二）完善路網(wǎng)功能，有效疏通城市交通經(jīng)脈。

1.盤活支小道路“微循環(huán)”系統(tǒng)。全面梳理車行道寬度較小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通過完善網(wǎng)絡、整治市容、改造優(yōu)化等調(diào)整措施，逐步實現(xiàn)支小道路的分流，部分替代主次干道，設置單向交通和道路停車點等功能，保障城市中心區(qū)主干道的交通暢通、有序。

2.消除交通擁堵結(jié)點?？h公安局、交通局、建設局、規(guī)劃局等部門建立緩解交通擁堵工作機制，對部分道路存在“斷頭”、“瓶頸”、“錯位”等功能性缺陷的情況，進行全面調(diào)研摸排，制定擁堵結(jié)點工程性改造整治方案，推進消除交通擁堵結(jié)點工作。

3.建立和完善城市交通管理設施投資、建設和維護保障機制。保障交通標志、標線、信號燈、隔離設施、交通違法行為檢測等設施的配套建設，以繞城快速路、城郊結(jié)合部道路為重點，進一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、次中心區(qū)域安全設施設置，加強城市道路安全隱患排查整治。

4.加快行人、非機動車道和公共交通、大型公共建筑等客流集散點、綜合交通樞紐站相互銜接的交通通行系統(tǒng)規(guī)劃建設，建立連續(xù)、暢通的行人、非機動車及客流集散交通通行系統(tǒng)。

5.加強對機動車停放、電動自行車管理等交通政策問題的研究。完善車輛停放規(guī)范化管理，一是新建生活區(qū)、商業(yè)樓時要將停車場（庫）的建設納入總體規(guī)劃，同步建設，以解決停車難的問題。二是加強停車場（庫）規(guī)范管理。完善停車場指示標志，充分發(fā)揮現(xiàn)有停車場的作用。三是交通、建設、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)建立非機動車道路停放管理工作機制，完成非機動車道路停車點規(guī)范化設置試點工作。四是嚴厲整治違規(guī)占道經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（三）優(yōu)化交通組織，提供全方位交通保障。

1.發(fā)揮指揮中心的交通信息整合功能，提高指揮中心指揮、調(diào)度、控制、誘導能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。結(jié)合我縣實際，在交通指揮中心、電子監(jiān)控系統(tǒng)、交通違法信息業(yè)務系統(tǒng)、交通違法異地交換系統(tǒng)、路口信號燈控制系統(tǒng)和路口路段“電子警察”、無線電設施測速、酒精檢測等科技應用方面制定建設發(fā)展計劃，積極推進交通管理的科技化水平。結(jié)合秩序民警上報信息，即時監(jiān)控掌握轄區(qū)內(nèi)道路交通狀況，調(diào)整站崗時間和地點，做到“警力跟著警情走”。

2.完善指路信息系統(tǒng)。規(guī)劃、建設相關道路交通管理設施，確保城市道路指路標志信息方向性、連續(xù)性、系統(tǒng)性，建立交通設施損壞報修、反饋、審核、備案查詢、責任追究等功能于一體的交通設施日常監(jiān)管制度，確保及時搶修維護到位和交通管理設施始終處于完好、齊全和運行合理狀況。

3.提高交通信號協(xié)調(diào)控制水平。對城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信號配時進行優(yōu)化設計，減少路口通行時間損失。

4、強化落實公交優(yōu)先政策，結(jié)合城市出行現(xiàn)狀和機動車發(fā)展趨勢，制定一體化管理措施，緩解城市靜態(tài)交通壓力。

（四）落實城市道路交通管理業(yè)務培訓。

要采取多種方式落實民警的交通管理業(yè)務培訓，采取專家定期指導、“走出去、請進來”等方式，加強交通工程技術(shù)等專業(yè)化培訓，加強與先進城市的學習交流。定期組織開展交通調(diào)查、通行能力分析、交通節(jié)點問題解決方案等專項調(diào)研。

（五）積極創(chuàng)造一流交通環(huán)境。

1.優(yōu)化交通管理責任區(qū)模式。實行高峰站點、平峰巡邏的勤務全覆蓋控制模式和分時上崗、彈性布局的勤務模式，提高出現(xiàn)率、管事率和快處率，加強對重點路段和主干道的執(zhí)法管理。

2.不間斷整治交通頑癥。根據(jù)區(qū)域和時段特點確定階段性執(zhí)法重點，采用全區(qū)性和區(qū)域性整治相結(jié)合、日常嚴管和突擊整治相結(jié)合、責任區(qū)警力和執(zhí)法小組警力相結(jié)合的整治方式，進一步加大道路秩序管控力度，不間斷地開展各類交通秩序?qū)ｍ椪?。重點查處酒后駕駛、無證駕駛、故意遮擋污損號牌及非機動車不按信號通行、加裝動力裝置等交通違法行為，全力確保道路交通安全、暢通、有序。

3.深入開展交通文明創(chuàng)建工作。由縣文明辦牽頭，交通管理部門參與抓好交通文明志愿者組織培訓工作，改善人員結(jié)構(gòu)，確保崗位要求，繼續(xù)鞏固和加強重點路口、路段和區(qū)域的日常執(zhí)法管理，提高路口民警的出現(xiàn)率和管事率。

（六）狠抓源頭管理，努力降低交通事故。

1.嚴格落實事故防范措施。結(jié)合交通部門實施安保工程，進一步加大危險道路治理工作，縣財政、安監(jiān)部門落實重大安全隱患治理經(jīng)費及治理措施。

2.加強車輛安全檢測工作。對未按規(guī)定期限參加機動車定期檢驗的交通違法行為，依法予以查處，督促其按期年檢。加大對上路行駛無牌無證機動車的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，并健全長效執(zhí)法管理機制。

3.堅持開展交通安全宣傳“五進”工作。組織宣傳職能部門和交通文明志愿者深入農(nóng)村、社區(qū)、單位和學校，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，開展主題鮮明、寓教于樂、影響面廣的宣傳系列活動，擴大宣傳范圍，掀起宣傳高潮。

五、實施步驟

（一）推進階段（2009年1月至12月）。結(jié)合我縣實際，制定具體實施計劃，按照設定的工作步驟組織開展暢通工程工作。

（二）自評階段（2009年9月）。領導小組相關職能部門，根據(jù)業(yè)務工作實際，對實施暢通工程2年來工作開展自評，并將自評材料于9月底前報縣暢通工程指導協(xié)調(diào)領導小組辦公室。

（三）分析整改階段（2009年10月）。根據(jù)州暢通工程工作組對我縣自評材料的分析意見，查缺補漏，加強整改，不斷鞏固提高，在整改的基礎上再進行自評，確保自評結(jié)果在原有基礎上有所提高。10月底前，完成自評工作。

（四）匯總上報階段（2009年11月）。通過整理，由縣暢通工程指導協(xié)調(diào)領導小組辦公室將自評情況進行匯總上報。

（五）迎接省級評價階段（2009年12月）。按照上級的統(tǒng)一部署，由縣暢通工程指導協(xié)調(diào)領導小組辦公室負責做好評價材料的準備和相關總結(jié)工作，迎接省級對暢通工程的組織評價。

六、職責分工

按照公安部、建設部《城市建設交通管理評價體系》、《城市道路交通管理評價指標體系說明》和省政府《關于印發(fā)〈云南省道路交通目標管理考核獎懲暫行規(guī)定〉的通知》（云政發(fā)〔2001〕34號）要求，具體責任分工如下：

（一）縣人民政府職責：按照“政府領導、部門參與”的要求，加強對城市交通的綜合協(xié)調(diào)領導，進一步完善工作聯(lián)動機制，定期通報工作情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。

具體落實以下3項工作：1.建立交通綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。根據(jù)交通需求、道路交通安全狀況和城市發(fā)展要求，進行交通規(guī)劃、建設和管理；2.制定公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略以及與之相配套的城市公共客運交通法規(guī)或規(guī)定；3.建立城市道路交通管理設施投資、建設和維護機制。

（二）縣公安局交警大隊職責：1.負責組織、指揮、疏導交通；2.做好道路交通安全規(guī)劃，當好政府參謀，樹立大局意識，大力推進“文明暢通工程”的順利實施；3.改革勤務制度，提高管理效率；4.組織開展城市道路交通秩序?qū)ｍ椪?，嚴格取締各類交通違法行為，排查事故多發(fā)點段和安全隱患點段，采取措施有效減少交通事故發(fā)生，營造有序、安全、暢通的文明城市交通秩序。

具體完成以下29項指標：1.根據(jù)《道路交通安全法》的要求編制交通安全管理規(guī)劃；2.標線施劃率；3.標志規(guī)范設置率；4.行人過街設施規(guī)范設置率；5.主干道隔離設施設置率；6.路口渠化率；7.信號燈規(guī)范設置率；8.指路標志設置規(guī)范；9.讓行標志標線設置率；10.學校周邊安全設施設置率；11.建成區(qū)道路管控率；12.接處警時間計算；13.機動車定期檢驗率；14.機動車登記率；15.交通管理隊伍正規(guī)化建設；16.建立道路交通信息系統(tǒng)；17.主干道機動車守法率；18.主干道非機動車守法率；19.主干道行人守法率；20.主干道違法停車率；21.讓行標志標線守法率；22.高峰時段建成區(qū)主干道平均車速；23.萬車事故率；24.萬車死亡率；25.交通事故多發(fā)點、段整治率；26.交通事故逃逸案破案率；27.建立交通事故快速處理機制；28.交通事故死傷比；29.特大交通事故起數(shù)。

（三）縣建設局、規(guī)劃局、城管局職責：1.在城市建設中加強交通規(guī)劃建設和管理相配套的科學決策，統(tǒng)籌安排、提前規(guī)劃、合理布局；2.加強城市道路停車場、綠化帶、人行道建設；3.從城市建設中，按比例列出資金，加大城市交通基礎設施建設；4.科學合理地進行規(guī)劃和投資，取締以路為市現(xiàn)象，加大人行道管理力度。

制定詳細計劃，列出每項評價指標要達到的工作目標、時間安排、客觀的方法和步驟。具體完成以下13項指標：1.交通影響評價；2.公共交通車輛占道停車率；3.城市道路交通基礎設施投資比重；4.道路網(wǎng)密度主次干道密度；5.人均道路面積；6.道路面積率；7.建設步行道系統(tǒng)；8.建設非機動車道系統(tǒng)；9.建設無障礙通行系統(tǒng)；10.綜合交通樞紐設施配套；11.百輛汽車社會公共停車位數(shù)；12.大型公共建筑配建停車位；13.支路利用率。

（四）縣精神文明辦職責：1.進一步將道路交通安全納入精神文明建設的內(nèi)容：2.加大文明交通的宣傳教育力度；3.組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委、單位、社區(qū)文明交通的評比活動，增強廣大市民的道路交通意識和遵紀守法意識，努力營造一個全社會共同關注、人人參與共創(chuàng)文明交通的氛圍。

七、工作要求

（一）高度重視，提高認識。城市道路交通管理暢通工程是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工程，也是推進公安交通管理工作的一項重要舉措。各部門一定要高度重視，按照方案要求加大推進力度，確保各項推進工作有計劃、有部署、有落實、有評價。

（二）加強領導，明確目標。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，各職能部門要加強調(diào)查研究，加強聯(lián)動與協(xié)作，結(jié)合我縣實際，按照各自職責制定出具體的實施方案，明確各項指標及實施的目標、方法、步聚和完成時限，在規(guī)定的時間內(nèi)做好各項工作?？h人民政府將于11月組織自評工作，迎接省、州人民政府的考核評價。

（三）公正評價，及時整改。各部門要嚴格按照《城鄉(xiāng)道路交通管理評價指標體系（2008年版）》、《城市道路交通管理評價指標體系說明（2008年版）》的指標要求，堅持公開、公平、公正原則組織開展自評，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要及時進行整改，確保取得實效。領導小組要對各部門的自評工作加強指導和督促。

（三）加強溝通，密切配合。公安、安監(jiān)、交通、規(guī)劃、建設、城管等職能部門要密切配合，及時溝通推進工作進度，合作開展自評工作，確保暢通工程上一個新臺階。

（四）各部門實施“交通文明暢通工程”的進度、工作情況分析和總結(jié)，于每季度末報縣暢通工作指導協(xié)調(diào)領導小組辦公室。