導(dǎo)語：區(qū)行政審批改革工作實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)*更大突破，根據(jù)《宿遷市行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案》（宿政辦發(fā)〔2007〕132號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標(biāo)，以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、便民、高效”為基本原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法行政，提高辦事效率，建立便捷高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政許可工作體系，加快建設(shè)法制化、服務(wù)型政府，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、改革內(nèi)容

實(shí)施行政審批“兩集中、兩到位”改革。“兩集中”：一是將部門的審批服務(wù)職能向一個(gè)科室集中，成立集中行使審批服務(wù)職能的行政服務(wù)科室；二是部門行政服務(wù)科室向行政服務(wù)中心集中，實(shí)行整建制進(jìn)中心運(yùn)作?！皟傻轿弧保阂皇撬袑徟?wù)項(xiàng)目進(jìn)中心到位，使中心窗口成為部門實(shí)施行政審批的唯一窗口；二是審批權(quán)限到位，對(duì)中心窗口充分授權(quán)，使“接待型窗口”成為“審批服務(wù)窗口”。具體改革內(nèi)容主要有九個(gè)方面：

1．理順中心機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確中心職能定位。區(qū)編委已根據(jù)行政審批服務(wù)要求和我區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)際情況，正式設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，為正科級(jí)事業(yè)單位，原區(qū)投資服務(wù)中心職能全部轉(zhuǎn)入新設(shè)立的區(qū)行政服務(wù)中心。中心作為一個(gè)方便、快捷、高效的政府服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、考核、督促進(jìn)駐單位和工作人員開展行政審批和政務(wù)服務(wù)工作，為外來客商和本地群眾等服務(wù)對(duì)象提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

2．調(diào)整審批職能配置，完善審批工作機(jī)制。全面推進(jìn)以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的審批制度改革。整合區(qū)各部門、各單位內(nèi)部科室職能，將本部門分散在兩個(gè)或兩個(gè)以上科室的行政審批職能向一個(gè)科室集中，本著“不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不增加中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加人員編制”的“三不增”原則，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)立“行政服務(wù)科”，需要更名的更名，需要掛牌的掛牌。承擔(dān)行政審批職能的科室整建制進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心辦公，代表各部門一個(gè)窗口對(duì)外，集中辦理行政審批業(yè)務(wù)，部門對(duì)窗口工作人員充分授權(quán)，原則上各部門的審批業(yè)務(wù)都要在窗口完成。

3．復(fù)核行政許可事項(xiàng)，確認(rèn)進(jìn)入中心項(xiàng)目。把過去區(qū)政府清理確定保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步梳理分類、審核確認(rèn)，按照在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和省市內(nèi)審批項(xiàng)目最少、審批時(shí)間最短的原則，明確進(jìn)入中心的項(xiàng)目。

4．清理壓縮審批環(huán)節(jié)，全面簡(jiǎn)化辦理流程。對(duì)進(jìn)中心的行政許可事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行進(jìn)一步清理，凡沒有法定依據(jù)的環(huán)節(jié)一律取消，如遇上級(jí)業(yè)務(wù)部門設(shè)置的非法定依據(jù)的環(huán)節(jié)須經(jīng)區(qū)行政服務(wù)中心備案同意方可列入流程，形式審查環(huán)節(jié)和實(shí)質(zhì)審查環(huán)節(jié)都應(yīng)在區(qū)行政服務(wù)中心所屬窗口直接完成。除關(guān)系公共安全的重大行政許可事項(xiàng)須經(jīng)部門行政領(lǐng)導(dǎo)簽批外，其它行政許可事項(xiàng)，部門應(yīng)授權(quán)行政服務(wù)科科長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人直接審批。

5．實(shí)行定期巡查制度，規(guī)范窗口行政行為。凡在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的部門，其分管領(lǐng)導(dǎo)（必要時(shí)為主要領(lǐng)導(dǎo)）每周應(yīng)安排一個(gè)上午的時(shí)間到中心坐班，現(xiàn)場(chǎng)解決訴求問題，對(duì)確需領(lǐng)導(dǎo)審批許可的事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)辦。凡在區(qū)行政服務(wù)中心窗口安排兩名以上工作人員的部門，都應(yīng)選配審查員和核準(zhǔn)員，授予權(quán)限，明確職責(zé)，做到在行政許可事項(xiàng)辦理過程中，先由審查員審查，然后由核準(zhǔn)員核準(zhǔn)后直接簽發(fā)行政許可決定。對(duì)須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論、專家論證及疑難的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，采取其它快捷方式辦理。

6．建立聯(lián)審會(huì)辦機(jī)制，開設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“快捷通道”。行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，授權(quán)區(qū)行政服務(wù)中心明確牽頭主辦部門，實(shí)行首受負(fù)責(zé)，做到“一窗受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。對(duì)互為前置或其它疑難的行政許可事項(xiàng)，區(qū)行政服務(wù)中心可以召集相關(guān)部門聯(lián)合審查、會(huì)商辦理。對(duì)并聯(lián)審批的行政許可事項(xiàng)，涉及到現(xiàn)場(chǎng)勘察的，區(qū)行政服務(wù)中心可以明確牽頭部門召集其它部門實(shí)施聯(lián)合勘察。對(duì)特大項(xiàng)目和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點(diǎn)跟蹤督辦項(xiàng)目，一律實(shí)施全程助辦，有關(guān)部門及其窗口應(yīng)特事特辦，優(yōu)先辦理，快速辦結(jié)。

7．嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可收費(fèi)行為。涉及行政許可的行政事業(yè)性收費(fèi)由區(qū)物價(jià)局統(tǒng)一提出公示，未公示項(xiàng)目一律不得收費(fèi)；涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有彈性的，一律按照下限收??；進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心的所有非稅收費(fèi)，一律按照非稅收入管理改革要求在專門窗口收取和出具發(fā)票；凡符合國(guó)家和省、市、區(qū)優(yōu)惠政策的收費(fèi)，由部門窗口根據(jù)政策直接予以減免，報(bào)部門備案；非政策規(guī)定的行政性收費(fèi)減免須經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。所有行政許可減免批件須報(bào)區(qū)軟建辦、區(qū)法制辦備案。

8．強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。在行政審批管理體系中，依法涉及到一些專業(yè)性、技術(shù)性中介（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等）服務(wù)行為。這些組織的服務(wù)效率直接影響到行政審批的效率。目前中介市場(chǎng)發(fā)育和行業(yè)自律還不完善，中介服務(wù)行為缺乏集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理。負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職能的部門和單位要從方便客商、服務(wù)客商的角度出發(fā)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組織的監(jiān)督管理。區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)牽頭對(duì)社會(huì)中介組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，并將審核后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按物價(jià)部門規(guī)定的下限執(zhí)行，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，根據(jù)市場(chǎng)行情定價(jià)的，要低于市場(chǎng)價(jià)。進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的企業(yè)性質(zhì)的中介組織，一律通過招標(biāo)確定。區(qū)行政服務(wù)中心要設(shè)立客戶意見單，組織客商、群眾對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議，并根據(jù)中介機(jī)構(gòu)年度檢查情況進(jìn)行篩選，每年度優(yōu)選推薦名錄，并進(jìn)行收費(fèi)公示。同時(shí)，要把與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切的中介組織納入行政服務(wù)中心管理，設(shè)立服務(wù)臺(tái)，承接業(yè)務(wù)統(tǒng)一在中心收件、出件，公開服務(wù)程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)行政審批服務(wù)中心和相關(guān)部門共同進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能。

9．完善審批服務(wù)制度，提高審批辦件效率。借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)部的運(yùn)行、管理、服務(wù)等制度進(jìn)一步修訂完善，規(guī)范審批服務(wù)行為，提高審批服務(wù)效率和質(zhì)量。區(qū)行政服務(wù)中心要根據(jù)近年來有關(guān)行政許可事項(xiàng)實(shí)際辦理需求會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整對(duì)外承諾的時(shí)限。凡作為即辦件辦理的不作為承諾件辦理，凡承諾時(shí)間較長(zhǎng)的應(yīng)予縮短，切實(shí)兌現(xiàn)“三最四低”的承諾。一般事項(xiàng)即辦率要達(dá)到80%以上，承諾件提前辦結(jié)率要達(dá)到90%以上。

三、實(shí)施步驟

1．成立工作機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并在辦公室內(nèi)設(shè)綜合組、方案組、督查組，分別負(fù)責(zé)綜合文字、方案制定、組織實(shí)施等工作。

2．明確任務(wù)分工。區(qū)政府辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和有關(guān)文字材料把關(guān)；區(qū)編辦負(fù)責(zé)各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案擬定及主要職責(zé)審定；區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門行政審批（許可）事項(xiàng)的復(fù)核確認(rèn)；區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)涉及行政許可的行政事業(yè)性收費(fèi)和社會(huì)中介組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)并公示；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)集中到位情況進(jìn)行督促檢查；區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)擬定改革工作方案并具體實(shí)施，完善和落實(shí)審批服務(wù)各項(xiàng)制度，保證行政服務(wù)中心工作正常開展；區(qū)招商辦配合區(qū)行政服務(wù)中心做好相關(guān)銜接、完善工作。

3．明確時(shí)間步驟。改革計(jì)劃分兩批進(jìn)行，在區(qū)政府法制辦對(duì)各部門行政審批（許可）事項(xiàng)復(fù)核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，列出第一批改革單位，先行落實(shí)審批人員、審批事項(xiàng)和權(quán)限的集中工作；其它部門和單位列入第二批改革，并與第一批同進(jìn)度完成“行政服務(wù)科”的成立、審批事項(xiàng)和權(quán)限集中工作，在行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)地能夠保障的時(shí)候及時(shí)進(jìn)駐。時(shí)間分為四個(gè)階段：第一階段為制定方案階段，從2008年9月底至10月中旬，這一階段的任務(wù)已經(jīng)完成；第二階段為動(dòng)員部署階段，從10月下旬至11月中旬，區(qū)政府專門召開動(dòng)員會(huì)議；第三階段為方案實(shí)施階段，從11月下旬至2009年2月底；第四階段為驗(yàn)收總結(jié)階段，2009年3月份。

四、工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要把做好“兩集中、兩到位”改革工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，成立專門的工作小組，采取切實(shí)有效的措施加以推進(jìn)。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是這次“兩集中、兩到位”改革的第一責(zé)任人，要按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，抓緊研究制定本部門、本單位的工作方案和推進(jìn)措施。各部門、各單位應(yīng)于2008年11月25日前向區(qū)編辦報(bào)送本部門、本單位的改革實(shí)施方案。區(qū)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，制定任務(wù)分解表和時(shí)間進(jìn)度表，督促各相關(guān)部門和單位加快推進(jìn)改革工作。

2．加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?！皟杉小傻轿弧备母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，各部門、各單位要相互配合，主動(dòng)參與，積極推動(dòng)改革。區(qū)監(jiān)察局、編辦、法制辦、物價(jià)局、招商辦和行政服務(wù)中心等單位要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施到位。

3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)“兩集中、兩到位”改革工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查糾“體外循環(huán)”的問題，查出問題限期整改。對(duì)違反行政許可法規(guī)定，不作為、亂作為、慢作為的，以及對(duì)區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“兩集中、兩到位”改革的決策貫徹落實(shí)不到位的單位和個(gè)人，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。