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根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于同意調(diào)整水磨溝區(qū)與東山區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)》（新政函〔20**〕121號(hào)）精神，市人民政府決定將東山區(qū)蘆草溝鄉(xiāng)的葛家溝村、石仁子溝村和澇壩溝村整建制劃歸水磨溝區(qū)管理，現(xiàn)就米東區(qū)和水磨溝區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于行政區(qū)域界線的問(wèn)題

將米東區(qū)186平方公里劃歸水磨溝區(qū)。調(diào)整后的米東區(qū)和水磨溝區(qū)行政區(qū)域界線走向?yàn)椋何髌鸷幽蠔|路立交橋，向東至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°52′24″、東經(jīng)87°36′56″），向北沿山邊、水庫(kù)堤壩，折至水渠，經(jīng)山邊至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°54′03″、東經(jīng)87°38′09″），向東折經(jīng)閘門(mén)、卡子灣村南界，向北折經(jīng)坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°54′29″、東經(jīng)87°39′42″），經(jīng)高程點(diǎn)727.2、726.4、780.7、772.8、773.0、768.1、776.7、770.6、773.3，向東至堿溝西側(cè)鐵路，沿鐵路向南至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°53′12″、東經(jīng)87°42′47″），向西折經(jīng)高程點(diǎn)817.3、820.4、824.0、832.2至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°54′00″、東經(jīng)87°42′15″）向南經(jīng)高程點(diǎn)876.9、845.5、820.5、835.9、859.0、868.1、886.3、904.1、894.7、901.4、912.3、884.8、898.7、917.1、916.3、899.3、895.6、899.9、897.1、914.2、941.5、937.2、956.6、946.4、962.1、976.4、987.7、1001.1、996.1、10**.6、1048.7、996.3、978.0、952.0至二道溝，沿二道溝向北折經(jīng)高程點(diǎn)1011.0、1021.1、1027.1、1024.1至小路，沿小路向南折至甘溝，向南沿甘溝折經(jīng)高程點(diǎn)2226、2264、2334、25**、2883至坐標(biāo)點(diǎn)（北緯43°46′**″、東經(jīng)88°00′29″）。具體行政區(qū)域界線以標(biāo)界圖為準(zhǔn)。

二、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制調(diào)整的問(wèn)題

（一）關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。

鑒于3個(gè)村今后的發(fā)展方向，開(kāi)發(fā)旅游業(yè)是其重要任務(wù)，且3個(gè)村的地理位置與水磨溝區(qū)4A級(jí)旅游景區(qū)（含風(fēng)景名勝區(qū)）、水磨溝村相連，為便于進(jìn)一步整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，減少環(huán)節(jié)，將從蘆草溝鄉(xiāng)移交的人員編制與水磨溝區(qū)現(xiàn)有的正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)“水磨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室”（編制14名）進(jìn)行整合，組建“水磨溝旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），為水磨溝區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格暫維持正科級(jí)，除風(fēng)景區(qū)的管理職責(zé)外，移交的3個(gè)村及水磨溝村的行政、社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)也一并移交管委會(huì)。整合后，管委會(huì)的職能有所增加，轄區(qū)面積較大（含移交的3個(gè)村、水磨溝村、風(fēng)景區(qū)，共246平方公里），可參考我市其他風(fēng)景區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)格確定其規(guī)格，按程序報(bào)批。管委會(huì)暫列行政編制11名（待自治區(qū)批復(fù)11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制轉(zhuǎn)變?yōu)樗蠀^(qū)行政編制后正式確認(rèn)），其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名（行政編制為蘆草溝鄉(xiāng)移交的行政編制數(shù)，其中4名職數(shù)為移交的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。管委會(huì)內(nèi)設(shè)黨政辦公室。

管委會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)：

1．行政事務(wù)中心（司法所），列事業(yè)編制7名（因未從蘆草溝鄉(xiāng)移交司法專項(xiàng)編制，此處較移交前的參照編制增加2名）。

2．社會(huì)事務(wù)中心，列事業(yè)編制7名。

3．旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，列事業(yè)編制24名（“社會(huì)事務(wù)中心”和“旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”編制數(shù)為蘆草溝鄉(xiāng)移交事業(yè)編制數(shù)及水磨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室編制之和）。

（二）關(guān)于人員編制調(diào)整的問(wèn)題。

按照葛家溝村、石仁子溝村和澇壩溝村轄區(qū)總面積、總?cè)丝诤虶DP在蘆草溝鄉(xiāng)所占的比例加權(quán)平均計(jì)算，蘆草溝鄉(xiāng)及其所屬事業(yè)單位人員編制按照42%的比例進(jìn)行調(diào)整。3個(gè)村移交水磨溝區(qū)后，人員編制的具體移交問(wèn)題，由水磨溝區(qū)制定方案，報(bào)市編委辦審批。

1.蘆草溝鄉(xiāng)及其所屬事業(yè)單位編制總數(shù)為78名（行政編制27名、依照編制12名、事業(yè)編制39名），按照42%的比例，移交水磨溝區(qū)33名編制（行政編制11名、依照編制5名、事業(yè)編制17名）；

2.蘆草溝鄉(xiāng)及其所屬事業(yè)單位實(shí)有在職人員總數(shù)為63名（行政編制14名、依照編制10名、事業(yè)編制39名），按照42%的比例，移交水磨溝區(qū)27名在職人員（行政編制6名、依照編制4名、事業(yè)編制17名）；

3.蘆草溝鄉(xiāng)共有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，按照42%的比例，移交水磨溝區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名；

4.蘆草溝鄉(xiāng)及所屬事業(yè)單位離、退休人員，按實(shí)際離、退休人數(shù)的42%移交水磨溝區(qū)。

米東區(qū)移交水磨溝區(qū)的人員以截至20**年7月17日蘆草溝鄉(xiāng)在冊(cè)人員為準(zhǔn)。

三、關(guān)于財(cái)政問(wèn)題

（一）人員及公用經(jīng)費(fèi)情況。

米東區(qū)蘆草溝鄉(xiāng)三村（葛家溝村、石仁子溝村和澇壩溝村）共有村干部12名、隊(duì)長(zhǎng)9名（非財(cái)政供養(yǎng)人員），村干部工資及辦公經(jīng)費(fèi)每年需17萬(wàn)元，三老人員22名，每年需2萬(wàn)元。每年米東區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)三個(gè)村的村級(jí)支出19萬(wàn)元。移交后，村級(jí)組織人員及公用經(jīng)費(fèi)由水磨溝區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況。

近年來(lái)，東山區(qū)累計(jì)在葛家溝村、石仁子溝村和澇壩溝村投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3113萬(wàn)元（其中：東山區(qū)財(cái)政投入1113萬(wàn)元，銀行貸款2000萬(wàn)元）。決定：

1.東山區(qū)財(cái)政投入三個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（1113萬(wàn)元）不予補(bǔ)償；

2.東山區(qū)向銀行貸款2000萬(wàn)元，用于建設(shè)石仁子溝水庫(kù)工程、石仁路工程、澇壩溝路、蘆七路、蘆草溝路工程以及石蘆灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程等，貸款至今未歸還。區(qū)劃調(diào)整后，2000萬(wàn)元銀行貸款全部由水磨溝區(qū)承擔(dān)。

四、關(guān)于黨組織和黨員問(wèn)題

由米東區(qū)區(qū)委組織部及蘆草溝鄉(xiāng)黨委提供移交的3個(gè)村黨組織的組織設(shè)置、班子構(gòu)成、黨員管理、黨費(fèi)收繳結(jié)存、黨組織固定資產(chǎn)及基層黨建工作等詳細(xì)情況，與水磨溝區(qū)區(qū)委組織部進(jìn)行溝通、協(xié)商，做好移交前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3個(gè)村的黨員組織關(guān)系核實(shí)后，按照正式組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的要建立黨員花名冊(cè)，由米東區(qū)區(qū)委組織部根據(jù)3個(gè)村的整體移交工作進(jìn)度情況，將黨員組織關(guān)系一并轉(zhuǎn)到水磨溝區(qū)區(qū)委組織部。3個(gè)村黨組織、黨員整體移交水磨溝區(qū)后，由水磨溝區(qū)區(qū)委組織部根據(jù)實(shí)際情況，提出村黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍教育管理工作意見(jiàn)。

五、關(guān)于學(xué)校問(wèn)題

米東區(qū)第一小學(xué)在編制范圍內(nèi)整建制移交水磨溝區(qū)管理（包括退休人員）。移交后，學(xué)校隸屬水磨溝區(qū)教育局，機(jī)構(gòu)規(guī)格由股級(jí)調(diào)整為相當(dāng)副科級(jí)。學(xué)生原則上由水磨溝區(qū)教育局安置，如果部分哈語(yǔ)系學(xué)生就學(xué)困難，由市教育局安排在市36中學(xué)哈語(yǔ)系學(xué)校就讀。

六、關(guān)于村衛(wèi)生所的問(wèn)題

3個(gè)村衛(wèi)生所的人員編制按現(xiàn)狀（3個(gè)村均無(wú)固定編制，石仁子溝、澇壩溝村各1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，葛家溝村衛(wèi)生所早已名存實(shí)亡）移交水磨溝區(qū)，由水磨溝區(qū)七道灣鄉(xiāng)衛(wèi)生院管理。移交后，由于3個(gè)村離市區(qū)較遠(yuǎn)，地理位置相對(duì)獨(dú)立，3個(gè)衛(wèi)生所各配2名事業(yè)編制，人員屬衛(wèi)生院管理，但編制要專項(xiàng)用于村衛(wèi)生所。

七、關(guān)于耕地和蝴蝶谷的問(wèn)題

調(diào)整行政區(qū)劃后的水磨溝區(qū)石仁子溝村有約46畝耕地在米東區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，屬村集體土地，已于第二輪土地承包時(shí)承包給村民個(gè)人（承包期限為50年）。根據(jù)“尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)”的原則，該處耕地仍由石仁子溝村使用，具體事宜遵照《關(guān)于近郊四鄉(xiāng)移交市區(qū)工作若干問(wèn)題的通知》（烏政辦〔2001〕285號(hào)）有關(guān)耕地問(wèn)題的規(guī)定執(zhí)行。如開(kāi)發(fā)利用或引進(jìn)項(xiàng)目，必須由米東區(qū)與水磨溝區(qū)協(xié)商確定。

經(jīng)實(shí)地踏勘，蝴蝶谷長(zhǎng)約7公里，面積約3平方公里，行政區(qū)劃調(diào)整后，蝴蝶谷在水磨溝行政區(qū)域內(nèi)。對(duì)蝴蝶谷今后的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，另行研究確定。

八、關(guān)于草場(chǎng)的問(wèn)題

根據(jù)行政區(qū)域界線與草場(chǎng)區(qū)別對(duì)待的原則，草場(chǎng)原屬誰(shuí)使用的，行政區(qū)劃調(diào)整后仍屬誰(shuí)使用。米東區(qū)三個(gè)村移交水磨溝區(qū)后，涉及的草原禁牧飼草料補(bǔ)助資金發(fā)放、配套飼草料地和棚圈建設(shè)、配備加工機(jī)械等，由水磨溝區(qū)按照《關(guān)于對(duì)城市周邊草原實(shí)行禁牧的通告》（烏政通〔2003〕22號(hào)）和《關(guān)于批轉(zhuǎn)**市草原禁牧實(shí)施方案的通知》（烏政辦〔2003〕235號(hào)）有關(guān)草場(chǎng)問(wèn)題的規(guī)定執(zhí)行。

九、關(guān)于石仁子溝水庫(kù)的問(wèn)題

（一）石仁子溝水庫(kù)基本情況。

石仁子溝水庫(kù)庫(kù)容192.6萬(wàn)m3，最大壩高41.08米，建設(shè)總投資1997.22萬(wàn)元。水庫(kù)以灌溉為主，同時(shí)兼有防洪和旅游、養(yǎng)殖功能，主要解決石仁子溝村（屬水磨溝區(qū)）2000多畝耕地，以及蘆草溝村（屬米東區(qū)）8500多畝耕地的農(nóng)田灌溉用水。目前沒(méi)有征收水費(fèi)。從水庫(kù)蓄水量、大壩高程和潰壩過(guò)水區(qū)域看，水庫(kù)的安全運(yùn)行管理非常重要，由市水務(wù)局直接管理，并保留原建制（科級(jí)事業(yè)單位，全額預(yù)算管理，編制18名）。目前水庫(kù)有7名工作人員，其中5人為米東區(qū)塔橋?yàn)乘畮?kù)調(diào)配人員，由米東區(qū)盡快辦理5人調(diào)動(dòng)手續(xù)，隨水庫(kù)一并移交市水務(wù)局管理。

（二）石仁子溝水庫(kù)灌區(qū)用水管理機(jī)制。

石仁子溝灌區(qū)水資源匱乏，每畝耕地可分配地表水量不足400立方米，以往配水過(guò)程中矛盾較多，村與村及用戶之間水事糾紛時(shí)有發(fā)生。移交后，水磨溝區(qū)石仁子溝村2000多畝耕地處于灌區(qū)上游，米東區(qū)蘆草溝村8500多畝耕地處于下游，水事糾紛不可避免。因此，米東區(qū)保留蘆草溝鄉(xiāng)水管站，負(fù)責(zé)蘆草溝鄉(xiāng)范圍內(nèi)灌溉用水的分配和水利設(shè)施的建設(shè)及管理，同時(shí)負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)農(nóng)村安全飲水工程設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理；石仁子溝水庫(kù)管理站負(fù)責(zé)水庫(kù)安全運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)跨區(qū)水量的配置和協(xié)調(diào)。同時(shí)，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)改進(jìn)灌區(qū)灌溉管理，實(shí)施定額配水和配水計(jì)劃制度，并建設(shè)必要的分水設(shè)施和配水渠道，改造灌區(qū)灌溉渠系，以提高渠系水利用系數(shù)。

十、關(guān)于居民戶籍及社會(huì)治安管理等問(wèn)題

行政區(qū)劃調(diào)整后，按照屬地管理的原則，該區(qū)域的居民戶籍管理及社會(huì)治安等工作一并移交水磨溝區(qū)負(fù)責(zé)。